立法会

立法会CB(1)1666/98-99号文件

档　号： CB1/R/1/1

目的

本文件旨在汇报议事规则委员会(下称"委员会")对有关动议就行政长官发表施政
报告向其致谢的议案的预告规定进行商议的结果。

背景

2.《议事规则》第13(1)条订明，在行政长官向立法会发表施政报告不少于14天
后举行的会议上，议员可无经预告而动议就行政长官发表施政报告向其致谢(下
称"致谢议案")。按立法会的惯例，在行政长官向立法会发表施政报告后不久，
內务委员会主席会就动议致谢议案作出预告。

3.根据规则第13(3)条，可无经预告而动议就致谢议案作出修正。该项安排令议
员就有关议案发言时，难以预计其他议员可能会对该议案动议何种修正案。因
此，议员在1998年9月25日的內务委员会会议上同意，就1998年施政报告的致
谢议案而言，拟对致谢议案提出修正案的预告，应在动议该议案的立法会会议
举行当天5整天前送交秘书处。不过，若议员坚持在会议上动议未经预告的修正
案，上述协议对该议员并无约束力。

4.在无经预告的情况下动议致谢议案及该议案的修正案，是依循英国传统的做法
。然而，委员会注意到，该等安排并不符合《议事规则》的一般规定，就是如拟
动议议案或议案修正案，必须作出预告，否则不得在立法会动议。委员会亦察悉
，未经预告而动议议案及修正案，可能会影响进行议案辩论的效率。因此，委员
会在1999年6月22日的会议上曾讨论此事，以期改善有关程序，使其与《议事规
则》的一般规定相符。

委员会的意见

就议案及修正案作出预告的目的

5.委员会察悉，根据《议事规则》第29条，议员如拟动议主体议案，须在12整
天前作出预告；如拟对议案动议修正案，则须在5整天前作出预告。规定就议案
及修正案作出预告，目的是让议员有时间研究议案的措辞、为辩论搜集资料，以
及在有需要时征询其选民的意见。此安排亦可令议案辩论中的意见交流更具意义
，并让政府当局有时间准备其回应。就修正案作出预告，尤其会有助立法会主席
考虑拟议修正案可否准予提出，并让议员有时间研究该等修正案，同时又可确保
议案和修正案的合并辩论顺利进行。委员会认为，对致谢议案及其修正案采用同
一规定，是合理的做法。事实上，议员在1998年9月25日內务委员会会议上所达
成的君子协定，已反映议员赞同此做法。

建议对《议事规则》作出修订

6.为使上文第3段所述的现行做法成为正式程序，委员会建议修订《议事规则》
，规定议员在动议致谢议案及该议案的修正案前，须预先作出预告。委员会察
悉，行政长官通常在每一会期首次立法会会议上发表施政报告，而致谢议案一
般会在第3次立法会会议上动议，两次会议相距不足12整天。因此，将议案的12
整天标准预告期规定应用于致谢议案，在实际上并不可行。在此情况下，现建议
致谢议案应采用质询的7整天预告期规定。至于对致谢议案提出修正案，则建议
采用动议议案修正案的5整天标准预告期规定。

7.对规则第13条的修订将连同《议事规则》其他各项拟议修订，在适当时候一并
作出。与此同时，委员会认为应在1999至2000年度立法会会期，就1999年施政
报告采取建议中的安排。

征询意见

8.谨请议员察悉上文所载委员会的意见，并采纳为1999至2000年度立法会会期
所建议的有关安排。由于1999年施政报告预期会在1999年10月6日发表，如议
员同意，就根据《议事规则》第13条动议的致谢议案及该议案的修正案作出预
告的限期如下：

1. 致谢议案的预告最迟须于1999年10月9日作出；及
   
   
2. 致谢议案修正案的预告最迟须于1999年10月12日作出。

立法会秘书处
1999年6月30日