CB(2) 577/98-99(01)

立法会

卫生事务委员会、环境事务委员会
及政制事务委员会
（1999年2月8日会议）

引言

为落实区域组织检讨所建议的改革措施而须进行的立法工作涉及把两个临时市政局
的职能、合约上的权利、义务和责任转交政府或其他法定组织，以及现时文康市政
上诉委员会等有关法定组织所需作出的转变。我们现正着手草拟有关法例，希望尽
快把条例草案提交立法会审议。本文件列出政府就草拟有关法例的初步构思。

立法会之前的讨论

2.在草拟法例初稿时，我们考虑到议员在以往政制事务委员会会议上就涉及区域组
织检讨的立法建议而提出的以下意见：

1. 政府应就有关事宜提出一条混合条例草案，让议员对建议的改革方案有一个
   整体了解；及
   
   
2. 政府应藉此机会检讨和更新有关条例和附例的过时条文。
   
   

混合条例草案

3. 就立法方式来说，我们考虑了两个方案：

1. 制定一条条例草案，把临时市政局和临时区域市政局的职能和权力转交政府
   或其他法定组织。涉及临时市政局和临时区域市政局的各项现有条例的废除
   或修订，会纳入有关条例草案的相应修订来处理；
   
   
2. 制定一系列的个别修订条例草案，每条条例草案分别处理临时市政局和临时
   区域市政局某些特定权力和职能。
   
   

4.经审慎考虑后，我们认为方案(A)较可取，因为这套建议方案较有系统，让立法会
可一次过集中处理有关事宜。

5.这条条例草案暂定名为《提供市政服务条例草案》（Provision of Municipal Services
Bill）将会提供法律基础，把临时市政局和临时区域市政局的职能、权力、所有权及
管理职责转交政府或其指定公职人员。

提供市政服务的未来架构

食物和环境卫生事务

6.我们建议设立一个新决策局，负责处理食物和环境卫生事务。该局主要负责统筹
和制定有关环境保护、环境卫生、废物管理、食物安全和自然保育方面的政策，以
及协助渔农业的发展。新的决策局辖下，除了有环境保护署和渔农处之外，还会设
立一个食物环境卫生署。

7.现时由两个市政总署、卫生署、渔农处负责的食物和环境卫生工作，会交由新的
食物环境卫生署接手处理。

文化和康乐服务

8.至于艺术文化和康乐体育方面，民政事务局局长已另行委任顾问，研究提供有关
服务的新行政架构。在收到有关的顾问报告后，政府会尽快就新架构作出决定。为
落实有关决定而需要作出的立法修订，会尽可能纳入草拟中的法例內。

条例草案的主要目的

9. 这法例的主要目的如下：

1. 把《临时市政局条例》（第101章）、《临时区域市政局条例》（第385章）
   和其他法例所订明有关临时市政局和临时区域市政局的职能和权力，一律由
   2000年1月1日起转交政府或指定的公职人员，第三者的权益会得到保障；
   
   
2. 设立新的牌照上诉委员会，负责审理就指定公职人员所作有关一般牌照和相
   关事宜的决定提出的上诉；
   
   
3. 成立新的酒牌局，负责审核酒牌申请和签发酒牌，以取代现时分别负责市政
   局辖区和区域市政局辖区酒牌事宜的两个酒牌局；
   
   
4. 把现时市政上诉委员会和区域市政上诉委员会的职能合并，组成文康市政上
   诉委员会，作为就指定公职人员、牌照上诉委员会和酒牌局所作发牌决定提
   出的所有上诉的终审机构；
   
   
5. 在适当的情况下，通过不同条例或附属法例授权指定人员订明提供市政服务
   的各项收费。由2000年1月1日起，所收取的各项收费应作为政府一般收入的
   一部分，并根据《公共财政条例》（第2章）的规定作出监管；
   
   
6. 把临时市政局和临时区域市政局的现有权利、义务和责任转归政府；
   
   
7. 取消“市政局辖区”和“区域市政局辖区”的划分；
   
   
8. 删除《公众卫生及市政条例》（第132章）及其附属法例的一些过时条文；
   
   
9. 订立过渡和保留条文，以维持法律和行政方面的连贯性；
   
   
10. 废除《临时市政局条例》（第101章）和《临时区域市政局条例》（第385章）
    ，以及把《公众卫生及市政条例》（第132章）之下的附属法例合并和作出适
    当修订；及
    
    
11. 订明相关主体和附属法例的相应修订。
    
    

两个临时市政局在政策和做法上的不同之处

10.两个临时市政局在法例条文、政策和做法方面，均存在不同之处。举例来说，一
些规管同一事项的附例所订立的条文略有不同。在一些情况下，政策执行上的细节
，例如对无牌处所的检控政策、扣分制，以及设施和场地的开放时间等运作安排，
亦有分别。我们需要考虑如何在2000年1月1日前消除这些分歧，或采取过渡性措施
，稍后才将政策统一执行。

立法工作和时间表

11.我们估计在今次的立法工作中，会有合共57条条例和至少 100 条附属法例受到影
响。其中55条条例和至少72条附属法例须作出轻微和相应的修订，另外两条条例和
29条附属法例（全部列于第 132 章之下）会予以废除。可能受影响的条例和附属法
例载于附件。

12.虽然有关的立法工作看似非常繁复，但大部分的修订祇涉及把两个临时市政局的
权力转交政府或指定人员。虽然涉及的条例和附属法例数量颇多，但修订的內容并
不太复杂。我们现正草拟法例，希望可在未来数月內完成，提交立法会审议。


政制事务局
1999年2月2日

附件

A部

项目	条例名称
A1	释义及通则条例（第1章）
A2	公共财政条例（第2章）
A3	陪审团条例（第3章）
A4	诽谤条例（第21章）
A5	土地（杂项条文）条例（第28章）
A6	法律援助条例（第91章）
A7	司法人员推荐委员会条例（第92章）
A8	林区及郊区条例（第96章）
A9	应课稅品条例（第109章）
A10	遗产稅条例（第111章）
A11	稅务条例（第112章）
A12	差饷条例（第116章）
A13	印花稅条例（第117章）
A14	公众卫生及市政条例（第132章）
A15	除害剂条例（第133章）
A16	公众卫生（动物及禽鸟）条例（第139章）
A17	社团条例（第151章）
A18	华人庙宇条例（第153章）
A19	银行业条例（第155章）
A20	猫狗（修订）条例（第167章）
A21	野生动物保护条例（第170章）
A22	公众娛乐场所条例（第172章）
A23	动植物（濒危物种保护）条例（第187章）
A24	防卫（射击练习区）条例（第196章）
A25	防止贿赂条例（第201章）
A26	消费者委员会条例（第216章）
A27	武器条例（第217章）
A28	文康市政上诉委员会条例（第220章）
A29	裁判官条例（第227章）
A30	简易程序治罪条例（第228章）
A31	火器及弹药条例（第238章）
A32	农产品（统营）条例（第277章）
A33	香港艺术中心条例（第304章）
A34	空气污染管制条例（第311章）
A35	职工会条例（第332章）
A36	保障投资者条例（第335章）
A37	废物处置条例（第354章）
A38	水污染管制条例（第358章）
A39	申诉专员条例（第397章）
A40	保护臭氧层条例（第403章）
A41	狂犬病条例（第421章）
A42	环境及自然保育基金条例（第450章）
A43	海上倾倒物料条例（第466章）
A44	海岸公园条例（第476章）
A45	香港艺术发展局条例（第472章）
A46	性别歧视条例（第480章）
A47	残疾歧视条例（第487章）
A48	青马管制区条例（第498章）
A49	环境影响评估条例（第499章）
A50	地租（评估及征收）条例（第515章）
A51	家庭岗位歧视条例（第527章）
A52	兽医注册条例（第529章）
A53	选举管理委员会条例（第541章）
A54	华人永远坟场条例（第1112章）
A55	香港康体发展局条例（第1149章）

B部

项目	附属法例名称
B1	雇用儿童规例（第57章）
B2	消防处（报告及证明书）规例（第95章）
B3	退休金利益条例（设立职位）令（第99章）
B4	应课稅品（酒类）规例（第109章）
B5	应课稅品（酒牌）（指明费用）（区域市政局辖区）公告（第109章）
B6	杂类牌照规例（第114章）
B7	差饷（杂项豁免）令（第116章）
B8	立法局决议（第116章）
B9	建筑物（垃圾房及垃圾槽）规例（第123章）
B10	泳滩（市政局）附例*
B11	文娛中心（区域市政局）附例
B12	食物內染色料规例（第132章）
B13	商营浴室（市政局）附例
B14	清粪（市政局）附例
B15	火葬及纪念花园（市政局）附例
B16	图书馆（区域市政局辖区）指定令
B17	图书馆（市政局辖区）指定令
B18	奶粉规例（第132章）
B19	食物搀杂（人造糖）规例（第132章）
B20	食物搀杂（金属杂质含量）规例（第132章）
B21	食物及药物（成分组合及标签）规例（第132章）
B22	食物业（区域市政局）附例
B23	食物业（区域市政局）附例（豁免第31(1)条规定）（综合）公告
B24	食物业（市政局）附例（豁免第32(1)条规定）（综合）公告
B25	冰冻甜点（市政局）附例
B26	殡仪馆（市政局）附例
B27	食物內有害物质规例（第132章）
B28	小贩（认可区）（市政局）（综合）宣布
B29	小贩（市政局）附例
B30	进口野味、肉类及家禽规例（第132章）
B31	图书馆（区域市政局）附例
B32	区域市政局辖区內街市宣布
B33	市政局辖区內街市宣布
B34	奶业（市政局）附例
B35	食物內矿物油规例（第132章）
B36	防蚊（市政局）附例
B37	博物馆（市政局）附例
B38	区域市政局辖区厌恶性行业宣布
B39	市政局辖区厌恶性行业宣布
B40	厌恶性行业（区域市政局）附例
B41	游乐场所（市政局）附例
B42	游乐场地（市政局）附例
B43	食物內防腐剂规例（第132章）
B44	私营坟场（市政局）附例
B45	私营街市（区域市政局）附例
B46	公众坟场（市政局）附例
B47	公众洁净及防止妨扰（市政局）附例
B48	公厕（行为及举止）（市政局）附例
B49	公众街市（市政局）附例
B50	公众泳池（市政局）附例
B51	限制在特别范围贩卖（区域市政局辖区）（综合）公告
B52	卫生及清粪（区域市政局）附例
B53	屠房（区域市政局）附例
B54	无烟烟草产品（禁止）规例（第132章）
B55	体育场（市政局）附例
B56	泳池（区域市政局）附例
B57	殓葬商（区域市政局）附例
B58	附表所列处所通风设施（市政局）附例
B59	水井及贮水（市政局）附例
B60	精神健康规例（第136章）
B61	公众卫生（动物及禽鸟）规例（第139章）
B62	公众卫生（动物及禽鸟）（牛只、绵羊及山羊的饲养）规例（第139章）
B63	奶场规例（第139章）
B64	家禽（屠宰供出口）规例（第139章）
B65	公众卫生（动物及禽鸟）（禽畜饲养的发牌）规例（第139章）
B66	公众娛乐场所规例（第172章）
B67	监狱规例（第234章）
B68	商业登记规例（第310章）
B69	空气污染管制（上诉委员会）规例（第311章）
B70	商船（杂类航行器）规例（第313章）
B71	废物处置（废物处置的收费）规例（第354章）
B72	华人永远坟场规则（第1112章）

C部

项目	法例及附属法例名称
C1	临时市政局条例（第101章）
C2	临时区域市政局条例（第385章）
C3	屠场（市政局）附例*
C4	宣传品附例
C5	地库（市政局）附例
C6	泳滩（区域市政局）附例
C7	文娛中心（市政局）附例
C8	商营浴室（市政局）附例
C9	火葬及纪念花园（区域市政局）附例
C10	食物业（市政局）附例
C11	冰冻甜点（区域市政局）附例
C12	殡仪馆（市政局）附例
C13	小贩（区域市政局）附例
C14	图书馆（市政局）附例
C15	奶业（区域市政局）附例
C16	博物馆（区域市政局）附例
C17	厌恶性行业（市政局）附例
C18	游乐场所（区域市政局）附例
C19	游乐场地（区域市政局）附例
C20	私营坟场（区域市政局）附例
C21	公众坟场（区域市政局）附例
C22	公众洁净及防止妨扰（区域市政局）附例
C23	公厕（区域市政局）附例
C24	公众街市（区域市政局）附例
C25	公众泳池（区域市政局）附例
C26	屠房（市政局）附例
C27	体育场（区域市政局）附例
C28	泳池（市政局）附例
C29	殓葬商（市政局）附例
C30	附表所列处所通风设施（区域市政局）附例
C31	通风（市政局）附例

* 所有列举的附例均列于第132章之下