立法会

卫生事务委员会、环境事务委员会
及政制事务委员会
（1999年3月12日会议）

在2月8日的联席会议上，有委员要求政府拟备一份资料文件，表列出政府对食物安
全及环境卫生服务顾问报告所提建议的决定。

2.在1998年12月14日的会议上，政府告知各委员其对顾问的主要建议的初步回应。
附表载述政府处理这些建议的最新情况。


政制事务局
1999年3月1日

顾问的主要建议	政府的初步回应 （1998年12月）	截至1999年2月28日 的最新情况
I 设立负责环境和食物事务的 新决策局
设立一个名为“环境食物 局”的新决策局，由“环 境食物局局长”领导。 （第7.05段）* 新决策局将会监督新设立 的食物环境卫生署、环境 保护署和渔农处。 （第7.05-7.06段） 草拟了新决策局的建议组 织图，列出该局的职责。 （附录6） 环境食物局的其中一项首 要任务，是从政策方面研 究把废物收集和废物处理 的工作合并的问题。 （第7.08段）	原则上接纳。 原则上接纳。 专责小组会进一步研究有 关的组织架构和人手编制 建议。我们的目标，是确 保新决策局的架构可提供 更佳的政策指引、领导和 协调。政府架构或核准的 人手编制上限如有更改， 以及如增设和重行调配首 长级职位，均须于稍后时 间经由立法会财务委员会 审批。 专责小组与规划环境地政 局会按照“减少废物纲要 计划”，考虑把废物管理 工作合并处理的问题，有 关政策事宜将由新决策局 跟进。	接纳。 接纳。 正研究有关的 组织架构和人 手编制细节。 接纳。新决策 局成立后，会 由该局着手进 行。
II. 设立一个负责食物及环境 卫生事务的新部门 A. 架构和职能
建议由2000年1月1日起， 成立一个名为“食物环境 卫生署”的新部门。 （第4.04段） 新部门由环境卫生科、食 物及公共卫生科、禽畜公 共卫生分科和行政科组成 。（第4.04段） 草拟了新部门的建议组织 图，列出新部门的主要职 能及工作。 （第4.05段和附录5）	接纳。 原则上接纳。 专责小组会进一步研究有 关的组织架构和人手编制 建议（包括建议组织图所 载述的高层管理职位的职 级和职系）、部门名称和 地点。我们的目标是确保 新架构可提供更佳的食物 安全和环境卫生服务和作 出有效协调，以及在发生 食物事故时作出迅速行动 。政府架构或核准的人手 编制上限如有更改，以及 如增设和重行调配首长级 职位，均须于稍后时间经 由立法会财务委员会审批 。	接纳。 接纳。 正研究有关的 组织架构和人 手编制细节， 以及考虑可否 进一步精简人 手。
B. 人手编制：一般
预计新部门约有18 000名 员工，当中17 500名来自 市政总署和区域市政总署 。从卫生署和渔农处转往 新部门的职位则分别为 270个和131个。 （第11.25段、第11.31- 11.32段、附录7(d)和 7(e)） 建议从市政总署和区域市 政总署的编制中删除的各 个职系职位合共 149 个， 另新部门和新决策局须开 设46个新职位。员工开支 的净节省额每年约为 2,800 万元，此数字未包 括专责小组或政府稍后进 行的任何进一步精简人手 所节省的开支。 （第11.24、11.30段和附 录7(a)和7(c)） 日后设立提供文化和康乐 服务的机构时，专责小组 应顾及其认为有必要进行 的精简人手工作，合理分 配提供环境卫生、文化、 康乐服务及行政方面共用 服务的人员。 （第11.26段）	我们会充分顾及受影响员 工的合理权益和所关注的 事项。我们会向有关员工 阐释架构重组的安排。 同上。 同上。	正研究有关的 人手安排细节 。在顾问报告 发表后，已向 有关员工阐释 架构重组的安 排。 同上。 我们考虑有关 的人手安排时 ，会顾及将于 1999年 3 月发 表有关文化和 康乐服务架构 的顾问报告所 提出的建议。
C. 食物及公共卫生科
新部门的食物及公共卫生 科由一名具医生资格的副 署长执掌，并由一名顾问 医生（社会医学）及一名 卫生署助理署长加以辅助 。（第5.01-5.08段） 基于专责需要，因此开设 若干个高级医生及医生职 位，同时，亦提供机会让 年青医生受训成为社会医 学的专科医生。 （第5.10段）	原则上接纳。 原则上接纳。	接纳。 现正征询卫生 署的意见，研 究所需的人手 编制。
D. 禽畜公共卫生分科
现时由渔农处执行的有关 家禽检验和管制、食用动 物检疫和健康检查及农场 卫生检查等工作，以及有 关人员，应全部转移予新 部门的禽畜公共卫生分科 。（第6.06-6.07段）	原则上接纳。	接纳。现正征 询渔农处的意 见，研究所需 的人手编制。
E. 环境卫生科
新界／市区的分界已无重 要意义。20个市政服务分 区可按7:7:6的分配比例， 由三名助理署长（地域） 负责。专责小组应就此进 行研究，并考虑是否可把 20个分区精简为18个。 （第11.08段）	专责小组会再作 研究。	现正研究如何 精简该科的区 ／分区办事处 的架构。
F. 其他决策局和部门相应的 人手检讨
由于经济局、卫生福利局 、规划环境地政局、渔农 处、卫生署及地政总署的 政策工作和部门职责有所 减少，政府应检讨是否有 需要调整这些决策局和部 门余下职位的职级和数目 。（第11.28-11.29段）	由专责小组作出跟进，并 咨询有关决策局／部门的 意见。	一俟新决策局 和新部门的职 责和人手安排 细节落实后， 再作考虑。
G. 部门总部
考虑到可供使用设施、交 通方便，以及地点适中等 因素，建议新部门的总部 设于沙田排头街 1-3 号， 即区域市政总署总部所在 地。（第14.05段）	专责小组会再作 研究。	新部门所需的 办公地方会视 乎最终敲定的 人手架构，以 及艺术、体育 和康乐服务顾 问报告所提的 建议而定。
III. 食物及环境卫生咨询委 员会
在中央层面，成立“食物 及环境卫生咨询委员会” ，就各项重大政策事宜， 向环境食物局局长和食物 环境卫生署署长提供意见 。（第8.03段） 建议咨询委员会由19名成 员组成，成员类别包括公 共卫生专业人士及学者、 立法会及区议会议员、业 界代表、“消费者”代表 ，以及官方当然成员。 （第8.04段） 建议由政府订定咨询委员 会的职权范围，并由新决 策局提供秘书处支援。 （第8.05段）	原则上接纳 专责小组会进一步研究委 员会的成员组合和职权范 围。 同上。	接纳 接纳。我们现 正研究咨询委 员会的成员组 合。 我们现正研究 咨询委员会的 职权范围和运 作模式。
IV. 加强立法会的角色
重组架构以后，立法会在 监察食物和环境卫生服务 方面所扮演的角色将会加 强，亦即： － 审核新部门和新决策 局每年提交的收入开支财 政预算；（第8.07段） － 建议的基本建设工程 项目须通过一般工务计划 程序，并须由工务小组委 员会加以考虑； （第8.08段） － 增设公务员职位的申 请，须经由财务委员会人 事编制小组委员会考虑； （第8.09段） － 政府向立法会负责的 其他机制，例如立法会事 务委员会、立法会的提问 质询和审计报告，将适用 于新部门和新决策局。 （第8.10段）	接纳。	接纳。立法会 财务委员会会 在1999年年底 前审批新决策 局和新部门的 人手架构和所 需资源。
V. 加强区议会的角色
区议会就食物安全和环境 卫生事务提供意见的角色 日后会加强。新部门的首 长级人员应定期访问区议 会，听取区议员的意见， 并鼓励社会人士就制订政 策方面提出建议。 （第8.02段）	接纳。我们在拟备《区议 会条例草案》和加强2000 年1月1日成立的未来区议 会的角色时，会考虑这一 点。	接纳。我们已 向立法会提交 《区议会条例 草案》，预计 可于 3 月获得 通过。区议会 选举会于1999 年年底举行。
VI. 牌照和上诉安排
由2000年1月1日起，签发 牌照（酒牌除外）的权力 应移交予食物环境卫生署 署长。（第9.03段） 把现时两个酒牌局合并为 一个由11位非官方成员组 成的新酒牌局，其成员可 由几类人士担任，包括区 议员和专业人士等。 （第9.05段） 建议由15位非官方人士组 成牌照上诉委员会，负责 审理就食物环境卫生署署 长所作有关牌照和相关事 宜的决定提出上诉的个案 。（第9.08段） 两个文康市政上诉委员会 应合而为一，继续作为就 食物环境卫生署署长、牌 照上诉委员会和酒牌局所 作发牌决定提出的所有上 诉的“终审”机构。（第 9.09-9.10段）	原则上接纳建议的发牌制 度。 同上。 专责小组须进一步研究建 议的上诉制度。 我们会考虑可否精简有关 的建议安排，以及文康市 政上诉委员会的工作是否 可由现时的行政上诉委员 会吸纳，该委员会现亦负 责处理其他多种牌照的上 诉。	接纳。我们会 在草拟中的 《提供市政服 务条例草案》 落实更改签发 牌照权力的安 排。 接纳。《提供 市政服务条例 草案》会订明 成立新酒牌局 的安排。 接纳。《提供 市政服务条例 草案》会订明 成立牌照上诉 委员会的安排 。 我们同意应把 两个文康市政 上诉委员会合 而为一。长远 来说，我们会 考虑应否把文 康市政上诉委 员会与行政上 诉委员会合并 。
VII. 需要优先处理的环境 卫生问题
新部门应全面检讨清洁服 务，并立即加以改善。 （第10.04段） 当局应加强对付视觉污染 （在公众地方随意展示海 报、招贴、橫额、牌匾和 广告牌）的工作。 （第10.05段） 新部门首长应考虑接收地 政总署署长根据《土地（ 杂项条文）条例》（第28 章）执行拆除违例海报、 橫额等有关规定的权力。 （第10.06段） 建议由专责小组联同市政 总署署长及区域市政总署 署长重新适当调配垃圾收 集车的路线，以期于2000 年1月1日实施更符合成本 效益的安排。 （第10.07段） 建议由专责小组联同市政 总署署长及区域市政总署 署长进行关于“把更多服 务外判给承办商”的检讨 ，以便由新食物环境卫生 署署长推行有关工作。 （第10.08段） 建议新部门与吸烟与健康 委员会合作，提高市民对 吸烟与健康关系的意识。 新部门应向其卫生督察职 系人员发出工作训令，在 持牌食肆和戏院內执行 “禁止吸烟”的规定。 （第10.09段）	由新决策局和新部门 跟进。 同上。 同上。 由专责小组联同两个市政 总署跟进。 应由新决策局和新部门跟 进。在检讨外判服务安排 时，我们会顾及“减少废 物纲要计划”的目标，以 及香港和国际间合约设计 和管理安排的发展。 由新部门跟进。	由新决策局和 新部门跟进。 由新部门 跟进。 由新部门 跟进。 把重新适当调 配垃圾收集车 的路线列为首 要工作，以期 在2000年1月1 日实施有关安 排。 由新决策局和 新部门跟进。 由新部门 跟进。
VIII. 财务安排
建议政府检讨小型工程的 财政上限，以便为地方社 区更迅速兴建更多建设工 程。（第8.12段）	原则上接纳，因为可与加 强未来区议会角色的安排 互相配合。专责小组须与 库务局就此再作研究。实 施有关的建议安排须取得 立法会财务委员会的批准 。	接纳。由专责 小组和库务局 跟进。
IX. 实施计划
在政府总部成立一个由高 级官员领导的专责小组， 实施有关建议，并于2000 年1月1日，建立新的部门 和新的决策局。就专责小 组的主要职责、工作和成 员组合，提出了建议。 （第13.02-13.05段） 为了实施架构重组，多项 条例和附属法例须作修订 。（第12.02段） 当局须研究土地、物业及 设施、管理权以及合约等 问题。建议在专责小组之 下成立一个法律小组，负 责研究所有法律问题和草 拟法律修订条文。 （第12.11段） 应在1999年 9 月初委出新 局长和新署长，以便进行 筹组工作，包括设立新的 酒牌局、牌照上诉委员会 ，以及食物及环境卫生咨 询委员会等工作。 （第13.07段）	原则上接纳。须进一步研 究专责小组的组成和运作 细节。 我们打算在1998/99年度 立法会会期的后半段时间 ，向立法会提交条例草案 ，把两个临时市政局的职 能、合约上的权利、义务 和责任转交政府及其他法 定组织。 同上。 委出这些人员的确实时间 须作进一步研究。	初步在政制事 务局成立了一 个规模细小的 筹备小组，进 行有关工作。 现正草拟《提 供市政服务条 例草案》，该 草案预计会于 1999年 4 月底 前提交立法会 审议。 上述条例草案 会处理这些问 题。 会在稍后适当 时间考虑这些 职位的人选。

政制事务局
1999年3月1日


* 括号內的数字为顾问报告的段落编号。