立法会

立法会CB(1)966/98-99号文件
(此份会议纪要业经政府当局审阅)

档　号：CB1/PL/EA

立法会
立法会环境事务委员会
特别会议纪要

日　期 ：	1998年12月8日(星期二)
时　间 ：	下午2时30分
地　点 ：	立法会大楼会议室A

出席委员 ：

陆恭蕙议员(主席)
许长青议员(副主席)
何锺泰议员
陈荣灿议员
杨耀忠议员
刘江华议员
刘健仪议员

其他出席议员：

周梁淑怡议员
黃宏发议员

缺席委员 ：

吴清辉议员
陈智思议员
梁智鸿议员
梁刘柔芬议员
黃容根议员
蔡素玉议员
罗致光议员

出席公职人员 ：

规划环境地政局副局长(环境)

苏启龙先生

规划环境地政局首席助理局长(环境)

柏嘉礼先生

环境保护署助理署长(废物设施)

黃耀锦先生

环境保护署首席环境保护主任

刘美明博士

应邀出席人士：

香港废物管理学会

主席

溫志雄先生

执委会委员

潘智生博士

环保教育研究社

董事

蔡秀炎先生

香港废纸商会有限公司

主席

梁契权先生

副主席

陈热义先生

废纸回收业人士

张振华先生

香港五金商业总会

理事长

刘志伟先生

永远顾问

曾仲宇先生

海港铁仓有限公司

执行董事

吴伟光先生

天威管理服务有限公司

董事长

贺良梅先生

市场部经理

黃谦先生

市场部副经理

朱荣贤先生

列席秘书 ：

总主任(1)1

梁庆仪小姐

列席职员 ：

高级主任(1)2

邓曾蔼琪女士

I. 减少废物纲要计划(纲要计划)

主席表示，是次会议的目的是听取团体代表对于废物管理事宜的意见。她请下
述团体的代表逐一提出意见。

(a) 香港废物管理学会(废管学会)
(立法会CB(1)559/98-99(01)号文件)

2.溫志雄先生表示，废管学会完全支持纲要计划的宗旨。废管学会同意倘在现阶
段仍不采取措施减少废物，日后将需提供更多管理和处理废物的设施。管理废物
所需的成本应公开让市民知道。废管学会认为倘推行一套以*污染者自付*原则作
为基础的废物收费计划，将有助减少所制造的废物的数量。溫先生表示，废管学
会同意政府当局应向循环再造业提供财政援助，而援助的形式则需要再行商讨。
关于堆肥方面，他表示这种产品在香港的市场相当有限。虽然废管学会认为废物
焚化能源回收技术是缩减废物体积的最实际方法，但此方法存在的技术问题仍有
待解决。

(b) 环保教育研究社
(立法会CB(1)607/98-99(01)号文件)

3.蔡秀炎博士请议员参阅其提交的意见书的附录I，该图表显示废纸出口生意自
1995年起一直放缓。蔡先生表示，本港的循环再造业亦同时在走下坡。他吁请
政府采取措施挽救该行业，并在本港推行一套具成本效益的废物管理系统。蔡
先生表示，废物分类是一项重要的工作，不单有助减低运输成本，亦可防止可
循环再造的废物被运往堆填区弃置。香港应仿效西方国家的做法，实施类似的
系统，把可循环再造的废物分开处理。环保教育研究社支持设立中央贮存库以
收集可循环再造的废物，让循环再造商可向政府购买这些废料。此做法有助减
低循环再造商的经营成本。蔡先生表示，有关当局应推动市民参与废物分类的
活动。除废纸可以循环再用外，塑胶、玻璃及木材等其他物料亦应循环再用。

(c) 香港废纸商会有限公司(废纸商会公司)
(立法会CB(1)607/98-99(02)号文件)

4.梁契权先生表示，本港的金融风暴对废纸回收业造成沉重的打击。废纸回收公
司的数目一直下降。此外，运作成本过高亦令废纸出口生意大不如前。输出废纸
的成本高达每公吨50美元，若与已包括运输费在內，每公吨仅为30美元的进口废
纸相比，实在很不利。梁先生表示，政府并无向废物回收业提供所需的支援。政
府根本不承认废物回收商在减少废物数量方面所作出的贡献。须知如沒有废物回
收商提供的服务，所有废物便须运往堆填区弃置。此外，回收业亦为很多人提供
就业机会，尤其是一些宁愿以收集废物为生，也不依靠社会保障福利渡日的老人
。

5.梁先生表示，废物循环再造已不再是有利可图的生意，现正急需政府提供协助
，才能确保这行业得以继续生存。在与业界代表进行讨论后，废纸商会公司向政
府提出下列要求--

1. 拨出廉价土地或以低廉租金租出土地，供废纸商堆存及打包废纸；
   
   
2. 提供指定的船只停泊区，方便输出废物；
   
   
3. 调低船只停泊费及货物装卸费；
   
   
4. 向业界提供免息或低息贷款；及
   
   
5. 与內地有关当局洽商，以减低检查进口废物的收费。

最后，梁先生促请政府当局多点关注现已日渐式微的废纸业。

6.废纸回收业人士张振华先生表示，捷众造纸有限公司结业的主要原因是经营成
本过高。废纸回收业的生意已不再符合商业经营之道，因为废纸的售价过高，根
本无法与进口废纸竞爭。他促请政府仿效其他国家的做法，向废纸业提供所需的
协助。

(d) 香港五金商业总会(五金商业总会)
(立法会CB(1)607/98-99(03)号文件)

7.曾仲宇先生表示，金属废料回收业在本港已存在50年之久。该行业每年处理约
100万公吨金属废料，该等废料如不加以处理，便会全部运往堆填区弃置。这些
金属废料须经过若干处理程序，包括收集、分类、加工、打扎处理、贮存及最后
出口往东南亚国家。金属废料与废纸有所不同，基于金属氧化对环境造成的危害
，金属废料不能弃置于堆填区。该行业的贡献不仅在于减少废物，更有助推动本
港经济。

8.曾先生表示，金属回收业与废纸回收业现正面对同样的困难。其中一些问题包
括缺乏土地及人手以便进行回收工作，而且在遵行和环保有关的规例方面亦有困
难。环境保护署(下称*环保署*)直至最近才和业內人士有所接触。曾先生吁请各议
员协助研究支援金属废料回收业的方法。

(e) 海港铁仓有限公司

9.吴伟光先生表示，环保署一直以来只专注推广环保的做法，却从未向废物回收
业提供任何支援。回收业在经营上所遇到的主要困难，是土地成本过高。政府当
局所批出的短期租约的有效期只有5年，如此短促的时间根本无助业內人士继续
经营。因此，回收商都不大愿意投资购买机器，致使本港的回收业远较其他国家
落后。此外，该行业亦面对经营成本过高及人手短缺的问题。为协助业界解决此
等问题，吴先生要求政府当局采取下列措施--

1. 提供较低地价及年期较长的土地；
   
   
2. 提供免息或低息贷款；
   
   
3. 准许输入劳工以解决人手短缺的问题；及
   
   
4. 参考海外国家在管理废物方面所得的经验。
   
   
5. 天威管理服务有限公司(天威公司)
   (立法会CB(1)559/98-99(02)号文件)

10.黃谦先生阐释在其意见书內所载，有关再造碳粉盒对减少废物有何贡献的问
题。他表示一般市民对于再造产品均存有错误的观念，以为该类产品成本高，但
品质却差劣。废料回收业多年来一直亏本经营。他促请政府当局采取积极的措施
，鼓励市民使用再造产品。

与团体代表进行讨论

11.天威公司的贺良梅先生回应许长青议员提出有关推广使用再造产品的措施的
问题时表示，该公司一直有份参与职业训练局所主办，旨在推动废物回收及使
用再造产品的活动。最重要的是政府应推广废物回收的活动，特别是鼓励市民
使用循环再造产品。

12.许先生表示，现时根本沒有任何经济诱因鼓励用戶交回碳粉盒。黃谦先生回
应时表示，该公司一直努力呼吁经销商及零售商交回碳粉盒。然而，他们发现
进口碳粉盒比回收已用完的碳粉盒更符合经济效益。因此，这方面亦同样需要
政府的支持。

13.刘健仪议员对于五金商业总会声称政府当局在1998年9月以前一直未有与业
界接触，感到关注，并要求五金商业总会证实，他们在编制纲要计划表3.1所载
有关都市固体废物的回收及循环再造的数据时，曾否咨询业內人士。

14.五金商业总会的曾仲宇先生回应时表示，纲要计划表3.1所载的数据是可以透
过统计处轻易取得的资料，环保署并未与业內人士接触，要求他们提供有关的统
计资料。

15.鉴于当局在制订纲要计划前并未咨询业內人士，周梁淑怡议员质疑当局是如
何制订该计划的，并询问他们是否单凭海外国家的经验行事。她请业內人士就
该计划的调查结果及建议提供进一步意见。

16.曾仲宇先生表示赞同表3.1所载有关金属废料出口的数据。他认为金属废料的
回收潜力很大，因为现时被运往堆填区弃置的金属废料数量庞大。一些废物回收
公司已因为无利可图而停止回收金属废料。废纸商会公司的陈热义先生促请政府
当局向业界提供适当的协助，以肯定他们对减少废物的贡献。废管学会的潘智生
博士表示，纲要计划并非仅针对废物回收问题，而是涉及范围更广泛的废物管理
问题。废管学会认为纲要计划的內容全面，可以作为减少废物问题切实可行的对
策。据潘博士所称，当局在制订纲要计划时，曾经进行适当的公众咨询。废管学
会及其他多个废物管理协会亦获邀提出意见。潘博士支持政府应给予废物回收业
所需的协助。

17.黃宏发议员查询有关可供废物再造业使用的土地的资料。五金商业总会的刘
志伟先生表示，高地价对于业界来说是一个严重的问题。由于最近批出的短期
租约的有效期仅为两年，业內人士均为了租约期短促而不愿作出投资。废纸商
会公司的梁契权先生表示，废纸业与金属废料回收业有所不同，并不需要偌大
的地方贮存废纸，因为废纸积存过久便会腐烂。该行业反而需要靠近岸边，以
便进行打扎及装卸，并即时输出外地。

18.刘健仪议员询问业內人士认为批出短期租约 是否有助解决业界所面对的困难
。曾仲宇先生表示，可供该行业使用的土地是以价高者得的形式批出，但当局却
从未就适宜进行废物循环再造活动的土地所在之处咨询业界。指定供作该用途的
土地并非经营废物循环再造业务的理想地点，因为该幅土地的面积过大，而且交
通亦不便利。曾先生吁请政府当局在编配土地时顾及业界的需要。废纸商会公司
的梁契权先生对此表示赞同，并补充谓指定供作该用途的短期租约用地的面积一
般较大，而且不能够分租。该类用地只适宜开展大规模的业务。张振华先生补充
，可供进行废物循环再造业务的土地位于屯门，是一幅未经整理的土地，并无任
何公共交通工具可以到达。此外，在正式使用前，还须先进行多项土地整理及基
本建设的工程。

19.至于是次由捷众造纸有限公司结业所引发的危机对废纸业有何影响，梁契权
先生表示，由于现时的经营成本过高，废纸回收业已不再符合商业经营之道。
在欠缺资助的情况下，废纸回收业将无法继续生存，并会全面停止收集废纸。

与政府当局举行会议
(立法会CB(1)559/98-99(03)号文件)

20.规划环境地政局副局长(环境)对本港废纸的现况作出概括的分析。他表示，本
港每日约制造4 000公吨废纸。过往，约有2 000公吨废纸需运往堆填区弃置，有
800公吨可以循环再造，另有1 200公吨则输往外地。然而，废纸的供求出现了重
大的转变，捷众造纸有限公司最近结业对本地的废纸回收业及废纸出口业造成了
沉重的打击。该公司的结业意味废物收集商的市场出路又进一步减少。废纸出口
商及回收商都纷纷利用废纸收集商所面对的困难向政府当局施压，迫使当局采取
措施减低他们的经营成本，但此举却未必会惠及收集商。

21.就现况而言，规划环境地政局副局长(环境)表示废纸的出口从未间断，经本地
处理的废纸每日约有300公吨，而在捷众造纸有限公司结业后，运往堆填区的废
纸并沒有大幅增加。即使废纸回收市场被完全淘汰，从管理角度而言，每日额外
运送2 000公吨废纸往堆填区弃置亦不会有问题，然而，这种处理方法长远来说
并不可取。

22.规划环境地政局副局长(环境)强调，纲要计划的主要目标是大幅减低废物的
数量，并改变现时废物产生者及中间人处理废物的方法。当局认为有必要实施
切实可行、具透明度及有效的堆填区收费计划；制订废物产生者责任制，以及
设立废物分类及回收设施，以支持废物管理策略。

(会后补注：在议员的要求下，规划环境地政局副局长(环境)的发言稿已随立法
会CB(1)608/98-99号文件送交各议员参阅。)

23.陈荣灿议员对于现时有大量有用的废纸被运往堆填区弃置表示关注。他促请
政府当局制订措施推广废物分类，并教育市民此做法的重要性。规划环境地政局
副局长(环境)回应时表示，环保署一直与可能会购买废纸的14个內地及海外买家
保持联络。政府当局希望可将废纸再用。关于废物分类方面，规划环境地政局副
局长(环境)表示，当局已分别在132个公共屋村设置多个废纸箱，以供放置不同种
类的废物。楼宇的设计可以按照新订规例的规定作出适当的改动，以便提供废物
分类设施。环境保护运动委员会将会联同教育署、房屋署、环境保护署及多个绿
色团体，教育市民减少废物及废物分类的重要性。

24.政府当局并未制订切实可行的方法解决废纸危机，反而轻易接受废纸市场一
旦全然消失，每日便需额外收集2 000公吨废纸此一后果，刘江华议员对此表示
失望。他认为废纸业的式微，将会对废物循环再造业的整体经营造成影响，致使
纲要计划无法成功推行。就此，刘议员询问政府处理废纸的成本为何，是否高达
每公吨600元，及从海外进口废纸对业界造成了何种影响。

25.规划环境地政局副局长(环境)表示，倘由市政总署及区域市政总署负责收集废
纸，所需的处理成本及弃置成本应约为每公吨800元。纲要计划的其中一个目标
是改变现时的废物管理制度。区域市政总署已把其辖下部分废物收集服务外判。
现时的废物管理制度鼓励制造废物，因为废物产生者无需为此负上任何责任。

26.主席询问政府当局是否宁可花钱收集废纸，然后弃置于堆填区，也不会拨款资
助废物循环再造商。规划环境地政局副局长(环境)解释，现时根本不能保证当局所
提供的资助，可确保有一个废纸业市场存在。此外，当局在厘定适当的资助金额
方面亦会有困难。倘全球废纸的价格继续下降，政府的资助也许不足以令该行业
继续生存，届时将仍要把废纸运往堆填区弃置。纳稅人的资助对象将不仅是堆填
区，还有废纸业。另一方面，倘全球废纸的价格上升，则所提供的资助便会成为
该行业的额外得益。鉴于废纸的价格经常波动，故很难确定需要动用多少公帑。
此外，倘政府向某一行业提供资助，势必引起连锁反应，致使其他行业亦提出同
样的要求。政府当局相信只有透过实施堆填区收费计划，使废物产生者亦须负上
责任，废物管理策略才得以成功推行。规划环境地政局副局长(环境)进一步补充
，在捷众造纸有限公司结业后，运往堆填区弃置的废纸只有些微增加。由于废纸
也有价值，故大可交由废物循环再造商或出口商加以利用。废物收集商所受到的
影响最大，因为处置废纸的渠道愈来愈少，所以价格亦会相应下降。

27.刘健仪议员在得悉政府当局在此事上的处理手法后感到震惊。她并不认同实施
堆填区收费计划能解决所有有关废物管理的问题的说法。她对于政府当局漠视废
物循环再造商的苦况感到失望。她提出警告，要不是那些废物循环再造商的努力
，本港已有大量有用的废物被运往堆填区弃置，而堆填区的使用期亦会很快结束
。她吁请政府更详细探讨业界所面对的困难。她质疑政府当局是否打算每年把60
万公吨可回收的废纸全部运往堆填区。

28.规划环境地政局副局长(环境)表示，建议的堆填区收费是要令废物变得有价
值。在美国、欧洲及中国均有征收此费用。因此，香港实应加快其在废物管理
方面的步伐，引进较切合现实的准则，使废物产生者、循环再造商及收集商均
须负上责任。

29.黃宏发议员要求政府提供有关废物管理政策的资料，特别是关于焚化废物的
资料。规划环境地政局副局长(环境)表示，焚化处理是减少废物计划的其中一部
分。废物管理涉及多重步骤，首先是提供诱因避免制造废物，把需要处理的废
料数量减至最少，然后把有用的废物再用及循环再造。继而，利用焚化或其他
方法缩减废物的体积，最后运往堆填区弃置。

政府当局 30.主席表示，议员对于政府当局在此事上的处理手法感到不满。由于
当局将于翌日与业內人士举行会议，议员要求政府当局在即将于1998年12月11
日举行的事务委员会会议上，扼述他们的商讨结果。秘书处已要求废纸业的代表
向事务委员会提交书面报告，阐述当日与政府当局的讨论內容。在议员的要求下
，政府当局同意确定两个市政总署收集住宅废物所需的成本为何，及把废物弃置
于堆填区的收费为何，并说明该等收费与其他国家的废物管理费用比较的结果如
何。

31.议员同意于1999年1月份举行的事务委员会会议上进一步商讨此事。

II. 其他事项

32.议事完毕，会议于下午4时30分结束。


立法会秘书处
1999年3月4日