立法会环境事务委员会

废物收集与再造问题

本文件旨在简介政府在废物收集和再造方面的政策，并简述循环再造商所遇到的困
难及其中可行措施。

背景

2.目前，大部分的家居废物均是由两个临时市政局负责收集和运送，有时是经由不
同地区的废物转运站，将废物运送至三个堆填区。只有小部分（约10％）的家居废
物会被再造。

3.大部分的工商业废物，均是由私人废物收集商负责收集和运送。工商业废物被再
造的百分率较高，共占超过50％，而其余的废物则会运往堆填区处置。

有关废物收集及再造的政策

4.于1998年11月 6 日向议员提交的「减少废物纲要计划」（下称纲要计划）中，订
明了政府未来十年在减少废物方面的政策纲要。纲要计划的目标如下︰

• 延长本港堆填区的使用期；
  
  
• 尽量减少产生需要弃置废物的数量；
  
  
• 协助保存不能更生的地球资源；
  
  
• 提高废物的循环再造比率；
  
  
• 向政府当局、两个临时市政局、工商界及公众展示废物管理的真正成本，以
  便我们检讨承担这些成本的现行做法；及
  
  
• 务求以最具效率的方式进行废物管理工作，并尽量减少与收集、处理和弃置
  废物有关的费用。
  
  

5.将废物循环再造，无疑是减少废物的有效工具。但要使其持续可行，废物再造业
便须配合市场需要。可是商业目标不一定符合减少废物政策的目标。

6.纲要计划同时订明达致我们目标而须采取的指导性原则，其中包括"污染者自付"
和"用者自付"的原则；尽可能利用市场工具；尽量让私营机构参与，以及发挥现时
的优点。

废物再造业所面对的困难

7.废物再造业曾表达了他们目前所面对的多项困难，其中主要有︰

• 由于其他国家会资助其废纸的出口，因而出现来自海外的"不公平"竞爭；
  
  
• 再造纸和由再造物料制成的产品的价格持续下跌；
  
  
• 与土地有关的困难。土地价格昂贵；产生废物的地方距离宜用作处置废物的
  地方甚远，而合适的土地只可以短期租约方式批出；
  
  
• 由于废物再造公司的规模小，因此要投资在更先进的技术上，或是筹集资金
  也有困难；
  
  
• 香港的劳工、燃料等成本高昂；及
  
  
• 可供再造的清洁及高质素物料的供应不稳定。
  
  

废纸回收业建议的解决办法

8.废纸回收业代表提出多个解决办法。现将他们对政府的要求摘录如下：

• 提供免息或低息贷款；
  
  
• 停止进口废纸；
  
  
• 以低廉差饷∕租金提供土地，供存放、包扎废纸用途；
  
  
• 豁免缴付公众货物装卸区费用；
  
  
• 引进类似海外的废纸回收计划；
  
  
• 与內地机关拥有的私人公司磋商减少废纸入口检查费；
  
  
• 提供土地，供暂时存放废纸；
  
  
• 提供直接资助，每公吨废纸资助200元；
  
  
• 在政策上支援废纸回收业；
  
  
• 减少柴油稅和车辆牌照费；
  
  
• 成立基金，令废纸维持在市价水平；
  
  
• 废纸回收公司申请透过中小型企业特别信贷计划借取贷款时，应获得优先
  考虑；
  
  
• 要求出口商公布出口价；
  
  
• 提供废纸收集箱或收集笼；
  
  
• 成立属试验性质的废纸回收中心；
  
  
• 接管捷众纸厂，并成立基金，将从基金获得的利润，扶助废物回收业；以及
  
  
• 减收电费。
  
  

政府的回应

9.废纸回收业包括造纸经营者、出口商和回收人∕运输业人士。当中造纸经营者和
一些出口商亦在本地废物回收和运输中担当角色，主要目的是取得废料供应。

10.政府已制定一套准则，来评审废纸回收业的要求是否可以接受，有关准则如下：

• 政府不应采取一些措，一方面虽然可以帮助某一行业，但同时却损害另一类
  行业的利益。举例说，如果政府提供免费废物收集和运送服务，可能受到造
  纸厂和出口商欢迎，却可能损害收纸∕运送公司的经营；
  
  
• 任何措施必须符合政府的环境、经济、贸易、竞爭和财政政策；
  
  
• 必须符合世界贸易组织所定的国际贸易义务；
  
  
• 不会干预私人公司间的商业关系；
  
  
• 不能忽略法例规定。任何涉及更改法例的建议，必须小心考虑。
  
  

11.当局于1998年12月曾三次会晤业內代表，藉此了解他们遇到的问题，和商讨解决
的方法，并就有关建议作出初步回应。规划环境地政局／环境保护署接受业界代表
邀请，参观一些典型的废物收集／循环再造设施。虽然，有关行业表示失望，因为
政府未能接纳他们多项要求﹔而考虑其他建议，亦因要咨询其他各局／部门和审议
其广泛影响，而需废时。不过，多次会议确能加深双方的了解。当局亦计划举行进
一步会议，详细研究双方均可接受的措施。

12. 多项符合业內需求的措施已经纳入纲要计划內︰

• 引进"自携制度"，鼓励市民自行将某些可以循环再造的物料送往方便的收集
  站，以便回收废物；
  
  
• 修订《建筑物条例》，规定新建楼宇內每层均须设有面积较大的垃圾储存室
  和足够空间来容纳废物回收设施；
  
  
• 为废物循环再造工塲，物色适当用地，并以短期租约形式批出。当局于1998
  年7月将屯门一幅用地租给一名本地塑胶废物循环再造商，而第二份短期租约
  则于1998年 9 月批出。另有多幅可供出租的用地或会考虑以局限性投标租出。
  同时，我们现正考虑可否让废物循环再造业短暂使用空置的政府建筑物。此外
  ，亦会探讨使用复原的堆填区的可行性；
  
  
• 刺激循环再造产品的市场。当局将会推广对环境负责的采购方式，其中包括
  鼓励购买循环再造成份高及包装少的产品。此外，提升对公众的教育和宣传
  亦可协助发展及维持循环再造市场。
  
  
• 维持为循环再造业提供稳定的洁净可再造的物料供应。当局在短期內将会展
  开一项研究，把物料回收设施纳入废物管理系统。同时，当局亦已资助其他
  研究，以期制定措施，促进循环再造和回收旧玻璃樽和塑胶废物。
  
  

13.另外，两个临时市政局亦已在公众地方放置回收废物箱，而当局更会扩展这项服
务。区域市政总署已经批出两区废物收集合约，专门收集产生即行分类的回收物料
。届时并会提供专车往指定收集站收集回收物料，然后运往作回收用途。

14.如上文所述，纲要计划其中的一项重要部份，是鼓励更多私营机构参与。建议的
环境和食物决策局的其中一项主要任务是，除监察环保署和建议的食物环境卫生署
的工作外，还包括在政府內部处理及重新分配废物管理功能。此举旨在使日后更能
有效地统筹和落实推行废物管理服务，从而减低纳稅人、差饷缴纳人和用家所须承
担的费用。

15.我们近日强调，确保让废物生产商清楚知道处置废物费用，是一项重要的诱因，
促使他们减少制造废物，以及将有用物料分类，以便循环再造。收费计划，如堆填
区收费等，与一般资助不同，这计划能配合我们的一般财政、贸易和经济政策，也
与我们的国际贸易义务一致。业內所有界别和政府均同意，早日引进堆填区收费对
各方有利的措施之一。


规划环境地政局
1999年1月