本文件回覆立法会环境事务委员会委员在1999年2月5日会议上提出的问题。由
于会议时间紧迫，主席建议及政府同意以书面回应委员的关注事项及问题。政府
亦采纳主席的建议，就委员并不反对的大屿山以北和青衣以南两个非污染海泥卸
置区的监测项目，提交独立的拨款申请。

2.本补充资料主要依据环境影响评估报告的內容，该报告获环境咨询委员会在1996
年2月9日及1998年3月23日的会议上通过。

补充背景资料 - 东龙洲以东

3.东龙洲以东(下称"东龙东")卸置区的工程首先在1990年9月14日根据前滨及海
床(填海工程)条例(第127章)刊登宪报(宪报第3233期)。宪报刊载的工程包括挖
掘海床物料并回填至不高于原来海床的水平，于1990年11月22日根据条例的第
7条获授权进行(宪报第4295期)。

4.承建商分别于1991年11月至1994年6月以及1994年9月至1995年7月于东龙
东挖砂供西九龙填海及将军澳发展，挖掘的砂料共约5,500万立方米。

5.政府于1993年4月19日至1997年4月22日期间向863名合资格的渔民发放了
45,785,303.00元的特惠津贴；于1992年12月15日至1996年12月14日期间又
向55名受挖砂工程影响的海鱼养殖戶发放了9,355,759.99元的特惠津贴。

6.政府已进行环境影响评估研究(简称环评研究)，以决定回填砂坑带来的环境影
响是否可以接受。研究详细评估了回填运作对水质、海洋生态、空气质素及噪
音量方面的影响，结果显示建议的回填运作不会带来无法弥补或不能接受的残
余环境影响。环评研究亦建议监测及审核环境的计划，并列出管理卸置区的指
引。整个运作方案的要点载于附录甲。环境监测及审核计划的內容，包括建议
倘若回填时，环境受到不能接受的影响，政府应采取的补救措施，以确保回填
砂坑只带来可以接受的环境影响。这些措施包括在水质下降时减少卸置量，甚
至停止卸置运作。环评报告于1998年3月23日获环境咨询委员会通过。渔农业
咨询委员会属下的水产养殖小组委员会及捕捞渔业小组委员会也沒有反对这项
计划。

7.西贡临时区议会的一些议员对建议的回填计划可能带来的环境影响表示关注
。为证实计划的可行性，我们于1999年3月25日以两只趸船进行了卸置试验。
吴亮星议员、黃容根议员以及西贡临时区议会、水产养殖小组委员会、捕捞渔
业小组委员会、环境保护署、渔农处、海事处及渔民的代表合共40人出席了该
试验计划。试验显示每次卸置活动后的一小时內，海水內悬浮固体的含量，已
回复原来水平，而水质沒有受到不良影响。

8.我们于1999年4月8日向西贡区的渔民代表以及于1999年4月12日向锺树根议
员(市政局及东区临时区议会议员)及东区的渔民代表讲解计划內容。我们又于
1999年4月24日分别与黃容根议员及锺树根议员进行了讨论。

9.我们于1999年5月6日向西贡临时区议会的环境改善委员会讲解了这项计划。
虽然卸置试验结果理想，委员会并不准备支持回填东龙东的砂坑。我们将继续
努力纾缓他们的疑虑。

回填东龙东的空置砂坑有什么好处？不回填又会带来什么损失？

10.空置的砂坑令海床高低不平，以致不适合进行水底拖网捕鱼作业。回填空置
砂坑可以使约900公顷的海床恢复原来状态，使该处再次适合进行水底拖网捕鱼
活动。

11.在海床生活的生物(海床生物)是食物链中重要的一环。挖砂工程留下的大砂
坑使东龙东周围处于不稳定水动力状态，砂坑周围受水流沖蚀沉积砂坑內。这
现象在深约18米(约59呎)的北面砂坑尤为严重。这种不稳定状态防碍海床生物
的复原，因为开始在砂坑繁衍的生物会被不断而来的沉积物覆盖及淹沒。因此
，砂坑海床不能为该处的鱼群提供足够食物。这个情况会持续多年，直至达到
平衡状态为止。

12.相继在1994年7月、1997年4月及1999年2月进行的海深测量证实东龙东的
侵蚀及沉积活动活跃，这表示现时砂坑的环境并不利于海床生物的全面复原。

13.近期在蓝塘海峡进行的海床生态研究(海床生态研究：蓝塘海峡，香港环境
资源管理顾问有限公司，1997年10月30日)显示，砂坑底部的流质海泥使砂坑
內的生物种类及数量比周围地方为少。由于东龙东与蓝塘海峡的环境及挖掘背
景相似，应该有同样的情况。

14.若不能回填东龙东的空置砂坑，我们或需考虑继续在海床上卸置海泥。由于
砂坑能较佳地容载海泥，就环保角度而言，回填砂坑远较海床卸置海泥为理想
。

东龙东海上采砂区的挖砂中止后，去年在该区捕捉到新的鱼类品种，由此可
见海洋生态已逐步改善，为何再度进行影响渔业的活动？

15.根据报告，近年东龙东的渔获有所增加。这可能是由于渔业活动较前活跃
或渔业资源增加，而后者可能是由于海水溫度轻微上升所致。加利福尼亚洲
沿岸在过去两年亦有同样(即较暖的海水使渔获增加)的报告。

16.环评研究评估了回填活动对东龙东渔业资源的影响，估计回填不会对渔业
资源带来长远的不利影响，但会出现短暂及局部的影响。回填亦只会在卸置
海泥时干扰少于千分之四的鱼类产卵场面积。最近进行的卸置试验显示，水
中的悬浮沉积物水平在一小时內可回复至自然环境的水平。

17.至于养殖鱼业方面，环评研究预计在砂坑附近的东龙洲、布袋澳及蒲台岛海
鱼养殖区的悬浮沉积物浓度不会上升。

18.一项包括量度水质、海洋生态及海深的全面环境监测及审核计划会检定回填
对环境可能做成的影响。透过该监测计划，政府可于环境受不良影响时及早知道
，尽早采取缓解措施。由环境保护署、渔农处及土木工程署代表组成的工作小组
，会检讨所有的监测结果。我们亦欢迎渔民代表加入工作小组。

青衣以南(下称「青衣南」)及大屿山以北(下称「大屿山北」)的环境影响评估
于1996年完成，这些研究结果至今仍然有效吗？

19.是。透过一项卸置试验，我们证实于青衣南及大屿山北卸置区回填对环境的
影响与环评研究所预测的相符。该试验包括：

1. 自1996至1997年，在青衣南卸置于喜灵洲避风塘工程以抓斗挖取
   的约150万立方米非污染海泥。
   
   
2. 在1997-1998年度，在大屿山北卸置由屯门內河码头工程以抓斗挖
   取的约100万立方米非污染海泥。

20.在全面试行期间，曾检讨两个卸置区的监测结果，以评估运作方案及监测计
划的成效。监测结果显示,卸泥对边沿及敏感地点的水质，并无影响。

建议的东龙东回填计划的环境影响评估研究內容是什么？

21.回填东龙东的空置海上采砂坑的环境影响评估研究包括以下各项：

1. 采用以沉积物流移及水动模型来评估在不同卸置速率及气候状况下
   ，回填对水质的影响。
   
   若以建议的运作方案回填，环评研究预计悬浮沉积物浓度、溶化氧
   气浓度及养分会符合既定的标准及水质指标。
   
   
2. 海洋生态研究评估回填对软海床生物、珊瑚、鱼类、无脊骨类生物
   (例如鱿鱼)及渔业资源的可能影响。
   
   环评研究预计，建议的回填工程只会对邻近的海洋环境产生局部影
   响。卸置运作虽然可能对卸置区內及周围的软海床生物群落带来短
   暂及局部的影响，但当中并沒有稀有品种。在邻近珊瑚区(例如果洲
   群岛以东及东龙洲)的水质亦不会受不良影响，并符合既定的悬浮沉
   积物标准及水质指标。由于水质合符水质指标，在东面水域出沒的
   江豚将不会受到影响。
   
   东龙东的渔业影响评估预计，邻近的东龙洲及布袋澳海鱼养殖区的
   悬浮沉积物浓度不会上升。对鱼类产卵场的影响十分轻微及短暂。
   对捕鱼区的影响只属局部及暂时性的。
   
   
3. 采用空气质素指标及噪音管制条例订立的标准评估空气质素及噪音
   水平。
   
   环境影响评估研究预计建议的回填运作不会带来不良的空气质素或
   噪音影响。

怎样确保只有非污染海泥才会被卸置在这些卸置区？

22.在分配海泥卸置容量予工程策划人之前，我们会要求他们根据工务局技术通
告第22/92号及环境保护署技术通告第1-1-92号的规定，进行详细的沉积物抽样
化验。环境保护署会审核所呈交的沉积物质量报告，并确定所须挖掘及卸置的
非污染海泥的范围。受污染海泥则须卸置于沙洲以东。

23.在进行挖掘期间，驻工地工程师会确保只有运载非污染海泥的卸泥船才会驶
往非污染海泥卸置区。此外，由环境保护署署长根据《海上倾倒物料条例》(第
466章)发出的卸泥牌照，规定所有卸泥船只均须装设自动监测系统，以记录其
运作次数、航道及卸泥地点和时间。该装置有助环境保护署有效监察卸泥船只
的整个卸泥运作。环境保护署会进行突击检查，以确保卸泥船遵守所订条款。

当局有沒有委聘专家对东龙东的海洋生态及渔业问题进行研究？

24.有。在东龙东进行环境影响评估研究期间我们聘请了下列本地及国际专家研
究海洋生态及渔业问题：

1. 香港环境资源管理公司技术总监Ms. Shelley Clarke - 海洋生态及渔
   业与疏浚物料管理专家；
   
   
2. 香港环境资源管理公司高级顾问Dr. Robin Kennish - 海洋生态及渔
   业专家；
   
   
3. 香港中文大学胡绍燊教授兼海岸污染及环保研究中心主任 - 渔业及
   海洋污染专家；
   
   
4. 中国广州华南海洋研究所教授Mr. Z. R. Chen - 南中国海渔业专家；
   
   
5. 加拿大英国哥伦比亚大学教授Mr. Tony Pitcher - 渔业管理专家；及
   
   
6. 加拿大英国哥伦比亚大学教授及菲律宾海洋生物资源管理国际中心
   副教授Mr. Daniel Pauly - 热带及亚热带渔业专家。

25.环境保护署及渔农处的专家，已详细审核所有海洋生态及渔业评估研究的结
果。

若东龙东受到不良的影响，当局会采取什么措施？

26.东龙东的详细环评研究，显示卸泥运作不会对该区带来不良影响。回填工程
将会遵照《环境监察及审核手册》中所制订严格的环境监测及管制标准。这些
监察计划使我们可及早发现任何不利的影响并即时采取缓解措施。若水质低于
既定标准，主要的缓解措施是减低每日的卸置量，甚至完全停止卸泥。若真的
出现这种情况，我们会放弃使用东龙东卸泥区。

总结

27.香港特别行政区需要持续卸置非污染海泥，而利用海上卸置方法把海泥卸置
在空置的采砂坑是最实际及环保的方案。在东龙东进行的详细环境影响评估研
究估计回填运作不会带来不能接受的影响。回填工程将会遵照严格的环境监测
及管制标准和《环境监察及审核手册》中所制订的要求进行。回填空置砂坑有
利修复海床至原来状态，使其重新适合水底拖网捕鱼作业，亦使海床生物(鱼类
的重要食粮)能在回填的海床上全面重新繁衍。


土木工程署
土力工程处
填料管理委员会秘书处
1999年6月3日