立法会
环境事务委员会
减少废物纲要计划
引言
在一九九八年九月二十九日的会议上，行政会议建议，行政长官指令《减少废物纲
要计划》应被采纳为减少废物的政策架构。
背景和论据
2.由于需要弃置的废物数量不断增加，香港已沒有足够的空间供弃置废物之用。当
局在一九八九年拟定法定的《废物处理计划》时，把工作的优先次序重点放在以合
乎环保的方式收集、运送和弃置废物，包括兴建三个策略性堆填区。这些堆填区原
先预计可供使用至二零二零年。由于本港人口和经济活动在过去十年不断增加，使
到废物产生的数量比预期大，我们现在估计所有现存的堆填区到了二零一五年便会
填满，要物色合适的新堆填区用地将会非常困难。现有的堆填区占地270公顷，如
果现时的情况继续下去，由现在至二零四五年间，我们可能需要多860公顷的土地
处置废物。
3.现有的废物收集及运输工作分别由市政总署、区域市政总署以及私营机构承担。
废物转运及弃置系统是经设计、建造及营运合约提供，由政府承担费用。每将一公
吨废物弃置于堆填区便会花费纳稅人110元。由于在废物产生者眼中弃置废物是"免
费"的，所以几乎沒有任何诱因去减少废物，从而使香港的废物循环再造业沒有机会
像其他国家般发展，以提供比较便宜的另类处置废物方法。政府每年直接或间接经
由两个临时市政局支出17.5亿元去处理及弃置家居废物。由于沒有向缴纳差饷人士
及两个临时市政局清楚确定所承担的废物管理成本，所以一直沒有面对要提高服务
效率的公众压力。改革现时的体制安排和营运方式可以节省资源以及促进减少废物
。
减少废物纲要计划
4.《减少废物纲要计划》的宗旨如下：
- 延长本港策略性堆填区的使用期；
- 尽量减少产生需弃置的废物数量；
- 提高废物的循环再造比率；
- 推广教育及促使社会人士了解废物管理的真正成本，以便我们检讨承担这
些成本的办法；
- 务求以最具效率的方式进行废物管理工作，并尽量减少与收集、处理和弃
置废物有关的费用；及
- 协助保存不能更新的地球资源。
《减少废物纲要计划》载于附件。
5.《减少废物纲要计划》：
- 是一个纲要计划而非一个营运计划 1 。
- 与政府鼓励竞爭的政策一致，鼓励私营机构参与和利用市场力量。
- 强调政府以身作则的重要性。
- 表明政府有可能会研究在现行稅务／财政政策的架构內使用稅务和财政措
施，以鼓励减少废物的活动。
- 强调正确管理拆建物料的重要性。
- 强调社会各界均须采取响应行动。
- 十分重视教育和宣传，以提高公众的意识。
6.《减少废物纲要计划》的目标是在二零零七年底前把运往堆填区的都市固体废物
减少58%(相对于一九九七年的30%)。这可将现有堆填区的使用期由二零一五年延
长至二零一九年。如果减少84%拆建物料的目标能够达到(相对于一九九七年的80
%)，堆填区的使用期可进一步延长六个月。实施《减少废物纲要计划》可以减少
长远需要弃置废物的数量，亦会容许我们有足够的时间去物色新的堆填区用地。
7.一个减少废物委员会将负责监察和引导计划的进展。《减少废物纲要计划》建
议在计划实施后第四年和第八年作出主要检讨，以便进行详细的评估，并在有必
要时，改变方向及重新调校工作重点。
相关事宜 - 区域组织检讨
8.在一九九七年五月公布的《减少废物计划(初稿) 》，曾设想有关减少废物的体制
安排，不过，区域组织检讨促使有关方面需要更彻底地去评估有关的体制安排如何
会影响减少废物的情况。该检讨提供一个机会将废物管理的职能再行分配，从而把
废物收集、运输和弃置的安排重组，以 -
- 达到公众对改进营运标准的期望；
- 采用商业主导的处理方法；及
- 减少那些会影响有关避免产生废物及再用物料活动的效率及经济基础的隐
蔽补助。
对财政和人手的影响
9.《减少废物纲要计划》的全面实施，会涉及重大的资源问题(建设及经常开支)。
所涉及的资源预算可参阅《减少废物纲要计划》第十章。这些预算是根据从广泛
来源搜集得来的资料去作估计，并予以调整以便反映香港的情况，但只能视作是
或然成本的指标。当我们制订了实施细节和完成所需的工程可行性研究后，才可
得出个别计划的较准确的成本预算。同时亦应注意的是，有关预算数字并沒有把
适当的体制改革落实后可减省的开支额以及可能产生的收益包括在內。实施未来
《减少废物纲要计划》所需的政府资源，须经由来年的资源分配工作考虑。
对经济的影响
10.现时废物管理所用的方法欠缺效率、浪费资源、向废物制造者提供补助，以及
未能使社会人士得知真正的费用。《减少废物纲要计划》所建议的做法是倾向使
用更多的市场手段(例如"使用者收费")，鼓励采纳有效管理及良好环保做法。当"
污染者自付"及"用者自付"原则更普遍被采纳时，废物产生者将会积极地管理他们
产生的废物以控制成本。假若我们适当地使用这些市场手段，应可以提高废物管
理效率、减少废物从而减低废物处置成本、减低对自然资源造成的不必要剝削，
以及使废物循环再造更合乎经济效益。
对环境的影响
11.《减少废物纲要计划》的主要目标是减少在堆填区弃置的废物数量。各项为达
致这个目标而设计的措施应减少对天然资源的剝削、增加可循环再造物料的再用
、以及减少溫室效应气体和堆填区产生的渗滤污水。《减少废物纲要计划》的推
行将会是香港迈向可确保环保的可持续发展的重要一步。
公众咨询
12.广泛公众咨询分两个阶段进行。第一阶段在一九九六年进行，环境保护署就顾
问所作建议向51个组织和关注团体征求意见。第二阶段则于一九九七年进行。在
《减少废物计划(初稿) 》公布后，共有105个组织和个别人士作出评论或提交意见
书。在咨询期间所表达的意见一般都是对有关建议表示支持。
宣传安排
13.我们会在十一月五日推出《减少废物纲要计划》，并会召开记者招待会及发出
新闻稿。我们亦会于一九九八年十一月六日就《减少废物纲要计划》向立法会环
境事务委员会作出简报。
14.为了宣传和推广《减少废物纲要计划》，一个大型宣传运动将会在十一月五日
展开。该项宣传运动将推广和以重点方式提出《减少废物纲要计划》的主题，以
鼓励公众参与减少废物活动。
规划环境地政局
一九九八年十一月
1. 鉴于《减少废物纲要计划》为期十年，故不可能把营运细节纳入计划之內。计划包
括指导原则、政策方向，以及推行计划的方法。《减少废物纲要计划》将会有一份"
资源文件"作为补充，以便更详细地列出计划的要素和细则。资源文件将会分发给绿
色团体和其他积极参与《减少废物纲要计划》的团体，并会定期更新。
