背景

香港废物管理学会(废管学会)的成员包括废物管理专家、学者、学生及关注废物
管理事宜的工商界代表。本会的宗旨主要是推动香港特别行政区进行有效的废物
管理，促进有关工作的水平及发展。

废管学会很高兴能有机会就减少废物纲要计划(纲要计划)表达意见。为此，本会
已邀请140多名成员就该计划发表意见。

一般意见

本会完全支持纲要计划的宗旨，亦赞同必须确定废物管理的真正成本。找出过往
在废物管理方面的隐蔽成本，将有助实施更佳的废物管理，以及推行全新及在经
济上切实可行的措施，藉以减少需要处置的废物。

纲要计划的宗旨值得称许，但却必须透过大众传媒宣扬开去，当局亦必须经常汇
报有关各项措施的进度的最新资料。纲要计划必须充满活力，而且在这方面广为
巿民大众及各行各业人士所认识。

本会现谨提出若干和纲要计划部分细则有关的意见，政府当局在进一步发展该计
划时，或许可对此加以考虑。

尽量减少废物

本会明白到纲要计划內所有目标，均需要巿民大众及工商界的大力支持才可实现
。教育巿民及各行各业人士，让他们了解进行废物管理的财政支出及环境成本，
以及香港必须在此方面作出改革，对于获取人们对该计划的支持及从而令该计划
取得成功，实在有相当关键的作用。如情况许可，本会愿意协助当局进行此项富
挑战性的工作。

然而，及早推行公平合理的收费政策将极有可能迅速取得成果，而不用即时改变
人们的一贯态度及在制造废物方面的习惯。根据其他国家所得的经验，对废物制
造者直接施以经济上的压力，将较有可能促使他们尽力减少制造废物。为了配合
其他有关环境政策的规定(例如对随地丟弃垃圾、车辆排放黑烟、非法排放污水等
行为采取执法行动及施以重罚)，当局必须制定法律文件及提供进行执法工作的资
源，以便对非法弃置废物作出有效的管制。

提供协助予废物回收业

纲要计划中订有土地分配政策及在本港设立物料回收设施的计划，目的是提高将
物料循环再造的比率。香港理工大学土木及结构工程系进行的一项研究的结果显
示，本港废物回收业面对的主要困难在于废料的价值低，但运输费用却相当高昂
(请参阅锺姗姗及潘智生在1998年撰写的论文)。

实施土地分配政策及设立物料回收设施可提高经营物料回收业务的经济效益，并
为业內人士提供他们负担得来的土地以供经营业务。然而，这些措施并不能解决
导致该行业萎缩的各种主要问题。在《减少废物计划(初稿)》中，给予再造奖励
是当局建议实行的措施之一。香港理工大学进行的研究显示，再造奖励被视为协
助本港现正不断萎缩的废物回收业的最有用措施，因为此举可即时减轻废物回收
商在财政上的负担。然而，纲要计划并无提到这些被认为在提高本港日后的废物
循环再造比率方面具有关键作用的措施，尤其是在缺乏渠道处置已分类回收物料
的情况下。

参考资料：

锺姗姗及潘智生在1998年撰写的〈香港废品回收业及中港废品进出口的法案和政策对两
地废品贸易的影响〉。

In Proc. on Hong Kong - Guangzhou Waste Reduction Workshop, 9 - 11th September, Guangzhou
(in Chinese).

提高需求的措施

除给予再造奖励外，当局亦可利用巿场机制，增加人们对本地回收物料的需求，
从而振兴废物回收业。最近本港其中一间大型废纸加工处理厂(捷众造纸有限公
司)结业，正好说明本港废物再造业不景的主要原因在于缺乏提高需求的措施。
当局可藉著以下方法推行有关的措施：

--优先采购含有本地再造物料的产品；

---为使用本地再造物料作原料的行业提供经济诱因，从而鼓励他们在
本港发展业务；

--推行环保标签计划，使消费者可轻易辨别何者是循环再造产品，尤
其是利用本地再造物料制成的产品；及

--修改工程规格，容许使用由再造物料制成或含有再造物料的土木工
程产品。

堆肥

纲要计划阐述了多项有关利用有机废物来堆肥的实况。沙岭堆肥厂现时仅处理未
经混合的禽畜粪便，最后制成的肥料将出售予负责园境事宜的承办商。这种产品
在香港的巿场相当有限。

不过，根据本港以往所得的经验，利用家居废物来堆肥有各种不足之处，这些不
足之处现时依然存在。即使实行废物分类措施并在这方面取得较高的成功率，但
不论是在废物产生的源头或事后收集所得的废物，以都巿固体废物制成的原料均
含有各种无机物料，需要花费大量金钱将之除去。塑胶袋、玻璃及电池是不受欢
迎的污染物，而且根本沒可能完全除去。直接从街巿、餐厅及酒店收集废物，可
能会因为废物的污染程度较低而得以制成质素较佳的原料，但却需花费额外的成
本。

再者，就目前形势而言，并无证据显示本港的堆肥巿场将会有所扩大。

废物焚化能源回收

焚化似乎是减低剩余废物的体积的最实际方法。然而，为确定在弃置废物方面的
"真正成本"，当局必须彻底研究焚化炉所燃烧物料的来源，亦即各式各样的废物
。

本港废物的湿气较高，在夏季尤以为然。改善收集废物的方法或许可降低废物的
湿气。去除废物中的湿气所需的能量，或会大大影响焚化过程中各种能量的均衡
，并会使净供生产电力的能量有所减少。将废物中的废纸及可循环再造物料分隔
开来，亦会影响废物本身的热量。

对现在以至将来可能产生的各式各样废物进行仔细的研究，将有助对能源的均衡
作出更准确的预测。可供出售的能源为数多少或焚化过程中需要多少能量，亦因
而可得以确定。上述两者任何一方面所得的结果，都可对焚化计划的选址造成影
响。

弥补支出

纲要计划指出，实施能源回收计划可产生能源，而更重要的是这些能源可以出售
。据估计，现时的电力供应管制计划将会有所改变。虽然与纲要计划并无直接关
系，但如批准出售由堆填区沼气产生的电力，则有可能影响在堆填区弃置废物的
费用。利用堆填区产生的沼气生产能源并将能源出售，而非以密封方式将之焚化
，将有助弥补以堆填方式处理废物的成本，并可尽量利用某种在使用堆填方式处
理都巿固体废物的情况下难免会产生的资源。

计划将来

除缩减大部分废物的体积外，当局亦就各类型废物订立多种不同的处置途经，藉
以达到纲要计划的目标。对个别种类的废物单独作出考虑，将有可能对处置另一
类废物造成严重的影响。共同处置某些废物，将可巩固若干类别废物互相依存的
特性。所以，改变在处理任何一类废物方面的协调情况，将会严重影响另一类废
物的处置方法及将之处置的可行性。较具体的例子是：

--减少在堆填区弃置废物，对共同处置污水及其他淤泥的影响；

--将废物焚化，使送往堆填区的固体废物数量减少，会对堆填区造成
甚么影响；

--原料热量可能减少对焚化炉有何影响，以及是否需要额外能量(例如
燃油、气体燃料或堆填区沼气)。这些问题可能会影响焚化炉的选址；
及

--任何一项建议中的废物处理设施(废物分类、循环再造或焚化)遇上部
分或全面故障的情况时，废物管理系统有何应变能力。

以堆填区处置各类经处理废物的剩余物，是相当重要的安排，纲要计划已提及这
点。计划中亦指出，在成功推行纲要计划后，有关方面将较原先所需更早开始物
色新的堆填区。提早寻找适合辟作堆填区的地点是谨慎的做法，原因是循环再造
物料的巿场可能不稳定、建议中的系统是否健全仍有待证明、其中一种废物管理
方法的接收能力及成效亦有可能出现间歇性或短期的下降现象。

本会期盼当局重新制订综合的废物管理计划，同时顾及日后出现而需要弃置的各
类新的废物，以及网罗建议中的所有废物管理措施，和考虑各种措施之间的相互
影响。