供98年12月11日
参考


目的

本文件旨在向议员简介政府的大屿山自然保育策略。

背景

2.大屿山是全港最大岛屿，而其自然保育及康乐价值，亦早已备受肯定。自1978
年起，岛上约54％，即7 840公顷的土地已被指定为郊野公园，并有5个地方被
划为具特殊科学价值地点，而另外亦有2 344公顷的土地，已被确认为可供郊野
公园作扩展之用。

3.新机场的发展及其通道，贯通了北大屿山与市区的陆路交通，亦因此而增加了
该区作各种用途的潜力，在制定大屿山的整体规划发展计划时，政府的目标，是
要在应付市民在房屋、就业和康乐方面的需要及保护大屿山的自然环境之间，取
得平衡，而两者并非互相排斥的。若然规划及管理得宜，亦可透过推行生态旅游
及教育项目和其他活动来支持自然保育工作，而此等活动亦同时可以为社会提供
就业机会和康乐用地。

整体规划架构

4.由于1989年已决定把机场迁往赤𫚭角及80年代港口工业蓬勃，规划署于1990
年开始一项《新界西南发展策略检讨》，彻底检讨大屿山规划纲领，并于1993
年发表「中期大屿山建议策略」。该策略的主要重点包括北大屿山新市镇扩展
，务求可配合在大屿山北已规划的运输、基础设施及东北大屿山的港口发展。
此外，大屿山其余地方的自然特色亦会维持不变，为了自然保育／康乐的目的
，该区独特的景观和栖息地将会保存，同时亦会推动与环境配合的康乐及旅游
发展。

5.「中期大屿山建议策略」制定了南大屿山的自然保育及康乐用途如下︰

1. 北大屿及南大屿郊野公园应继续保留；
   
   
2. 除在愉景湾及梅窝的少量较密集的住宅发展外，南大屿山应保留作
   康乐及自然保育用途；
   
   
3. 大屿山东北应用作港口及港口后勤设施；以及
   
   
4. 东涌及大蚝将发展为第9个新市镇（或「策略性增长地区」）。

6.规划署将会进一步研究大屿山的发展策略，研究会考虑到自1993年不断转变
的需求，以及市民对大屿山的期望，在进行下一轮包括大屿山的的「全港发展
策略检讨」时，将要审慎地研究该区长远的规划方案，但在配合市民的需要和
自然保育的原则之间维持适当平衡这个目标，仍会维持不变。

大屿山目前的自然保育计划

郊野公园及特别地区

7.大屿山现时有两个郊野公园，分别是北大屿郊野公园和南大屿郊野公园。两
个郊野公园涵盖景色优美的凤凰山、大东山、茂盛的林地、石壁水塘和大屿山
各式各样具吸引力的海岸线。在这些郊野公园內，有些地区具有高度的自然保
育价值，例如位于凤凰山和大东山低坡的林地等地区，已于1980年1月被划为
特别地区。由于管理特别地区的主要目的是自然保育，因此除告示板和标志牌
外，其他设施，包括公共通道和康乐设施均不会设立，以避免引至在这些地区
进行损毀自然动植物的活动。郊野公园和其他保护区的位置见附件。

8.根据《郊野公园条例》，这些郊野公园是由渔农处负责管理，以期达致自然
保育、康乐和教育目标。这些目标将会落实如下︰

1. 设置及维修康乐设施 - 包括行人径、告示板、遮蔽处、营地、洗手
   间和野餐设施。
   
   
2. 防火和扑灭山火 - 包括维持防火线、探测山火和执行扑灭山火。
   
   
3. 收集垃圾 - 在郊野公园范围內，即包括营地、行人径、野餐和烧烤
   地点的所有垃圾均会由渔农处人员收拾，以保持郊野公园清洁。
   
   
4. 巡逻和执法行动 - 郊野公园护理员将会在公园地带巡逻，并会根据
   《郊野公园条例》而采取适当的执法行动。
   
   
5. 管制发展 - 所有在郊野公园的新发展计划将会受到管制，以确保新
   发展计划不会为公园带来不良影响。
   
   
6. 植林 - 每年约种植60 000棵树苗，以期改善环境以及防止水土流失
   。这些树林亦是由渔农处负责修护和栽培。

具特殊科学价值地点

9.订立具特殊科学价值地点的目的在提醒各政府部门有关这些地点的科学重要性
，尽量避免在这些地点及附近地区进行不配合环境的发展计划。至于在郊野公园
或特别地区范围內的具特殊科学价值地点，则会由渔农处护理员负责巡逻，并根
据《郊野公园条例》而采取适当的执法行动。在具特殊科学价值地点的动植物，
亦受涵盖全港的《林区及郊区条例）和《野生动物保护条例》保护。大屿山共有
5处具特殊科学价值地点，每处地点的简介现胪列如下︰

1. 头滩 - 该地点包括红树林及海草，支持多种无脊椎海洋生物聚集。
   
   
2. 大东山（在郊野公园范围內） - 这处地点的林木有多种有趣的品种。
   
   
3. 凤凰山（在郊野公园范围內） - 该处可见奇特的开花树木。
   
   
4. 万丈布（在郊野公园范围內） - 此处的悟园采集了各种有趣植物，
   而山谷內更有罕见品种。
   
   
5. 刀屻和婆髻山 - 在这两处连接地点可以见到山区的灌水丛林，且未
   受破坏而仍具珍贵植物学价值。

土地用途图则

10.大屿山现有的分区计划大纲图共有4份，分别是东涌市中心地区、大屿山南
岸、梅窝边缘，大屿山东北部港口分区计划大纲图。这些图则所规划的土地用
途保留了南大屿山沿岸自然景物未遭破坏的地方和高地，免受发展影响，为市
民提供陆上和海上康乐场地。在上述分区计划大纲图內，贝澳、长沙、水口和
塘福被划为海岸保护区，而分流、石壁、大浪湾、贝澳和长沙被划为绿化地带
。海岸保护区的许可土地用途包括耕种和康乐（包括海滩附属用途和烧烤地点
）。绿化地带的许可土地用途包括耕种、康乐和植林。

关于发展计划的纾缓与弥偿措施

11.按照环境影响评估程序，大屿山区內的发展，必须在筹划阶段小心评估会否
影响到珍贵的生态特色（动植物和栖息地），如会的话，必须确保能尽可能保
留这些生态。措施包括尽量减低填海的幅度和范围；整个工程须保留河流的流
通；各项工程发展的设计必须互相配合，以尽量发挥重建栖息地的可能，方便
生物能重新移居；进行水质模型测试，确保可以维持在可接受的水文状况。在
展开任何建筑工程前，当局将会进行环境影响评估研究，然后提交环境咨询委
员会，征询意见。以下列举一些大屿山发展工程纾缓计划的主要措施︰

1. 弥补东涌树林种植计划
   
   为弥偿赤𫚭角和北大屿山因兴建新机场和进行有关工程而失去的树林
   栖息地，渔农处自1994年起推行弥偿树林种植计划，在60公顷土地种
   了约359 000棵分别属于60种本地生长树木种类的树苗。该种植范围
   把东涌以东范围现存的零碎小林地连接起来，形成一片连绵不绝的广
   阔林地，不但有助稳定山坡，还加强新机场环境的美感。渔农处会在
   随后几年培植该林地植物，直至林地能壮茁成长为止。
   
   
2. 在大澳重新栽种红树林
   
   为弥补赤𫚭角和北大屿山因兴建新机场而失去的红树林和沿岸的栖息
   地，当局会在大澳已荒废的浅盐田建立新的红树林栖息地。基于经济
   理由，以及为了尽量减低施工阶段对环境所造成的影响，重新裁种红
   树林计划会与建议中的大澳避风塘计划配合进行。当局现正进行环境
   影响评估和计划的初步设计，预计将于2001年动工，红树林会继而重
   新栽种。
   
   
3. 污水对中华白海豚的影响
   
   虽然数学模拟结果和科学文献记载沒有充分证据支持须将污水消毒，
   但政府亦正在采取预防措施，会先将小蚝湾排出的污水消毒，消灭大
   部分的细菌，以减低污水对中华白海豚可能造成的影响。环境咨询委
   员会已通过这项建议，当局现正落实在小蚝湾，兴建污水处理厂。

市民的参与

12.渔农处一直也透过举办市民参予的活动，来宣传大屿山自然保育的信息。例
如，在1998年夏季，当局就在两个管理中心举办郊野公园自然保育露营活动，
让年轻人和学生在享受大屿山的天然美景之余，亦可透过参与自然保育计划学
习自然保育的原则。

13.此外，渔农处亦有举办市民参与郊野公园植树计划。1998年就约有20个团体
，超过1 800名市民参加了植树计划，共种植了超过3 500棵树苗。

加强发展现行计划的潜力

郊野公园

14.1993年的全港发展策略检讨，已认定了北大屿山郊野公园的可扩展部分为郊
野公园用地的选址之一，其范围包括萡刀屻、婆髻山、黃龙坑及其他具自然保
育重要性的地区，其总面积约为2 344公顷，约占大屿山土地面积的18％，而
有关北大屿山郊野公园可扩展部分边界的研究亦已完成。郊野公园建议扩展部
分及海岸公园的位置见附件。不过，由于北大屿郊野公园拟扩展部分并无面临
发展威胁，因此1998年的资源已投入了更须保护的地方，如将龙虎山指定为郊
野公园，并在米埔和后海湾湿地实施自然保育工程项目，北大屿郊野公园的扩
展，仍是我们的目标。

潜在特殊科学价值的地点

15.当局正不断研究可否将某些地区指定为具特殊科学价值地点，以供各类生物
品种，如红树、卢文氏树蛙及其他稀有植物和动物生长，并保留具自然保育价
值的栖息地。

海岸公园

16.渔农处正在进行一项可行性研究，探讨大屿山西南面和索罟群岛一带的水域
是否适合划定为海岸公园，该项研究将于1999年中完成。


规划环境地政局
1998年12月