引言

政府在制定和修订运输政策时，会考虑如何促进本港的可持续发展。本文件载述
政府在这方面采取的措施。

背景

2.可持续发展是一个涉及不同界别的概念。透过这概念，公营部门和私营机构都
可从崭新的角度。处理规划和决策上的工作。这概念的主旨是我们应均衡满足现
今一代和子孙后代，在社会、经济和环境方面的需要，并在社会人士和政府群策
群力下，取得经济繁荣、社会进步，以及环境美好等成果。

3.政府现正进行"香港二十一世纪可持续发展"的顾问研究。这项研究预计可于一
九九九年年底前完成，研究旨在界定有关可持续发展的指导原则，并就如何于政
府决策过程中，结合可持续发展的元素作出建议。在运输的范畴內，主要的问题
是如何维持客货运输的流通，使经济和社会发展充满活力，而又不会破坏环境质
素。现正进行的"香港二十一世纪可持续发展"研究，将会制定一些指引及评估的
工具，协助评估有关运输和其他政策范畴的规划研究和施政建议，从而确保这些
研究和建议会充分考虑到令本港经济、环境和社会得以可持续发展的整体目标。

目前情况

4.要支持经济作强健而蓬勃的发展，以及维持良好的生活质素，有效率的交通运
输系统实属必需。不过，交通运输亦会影响环境，特别是所引发起的空气污染和
噪音问题。以体积计算，在本港源自焚烧活动所排放出来的二氧化硫、二氧化氮
和微粒当中，由车辆排放出来的这三类污染物，分别占大约7%、45%和50%。但
是汽车(特别是柴油车辆)是市区空气污染的主要原因。车辆排放的微粒和烟雾，
更是路旁可吸入悬浮粒子和二氧化氮的主要来源。

5.在一九八九年，我们未能达到有关总悬浮粒子、可吸入悬浮粒子和二氧化硫的
所有空气质素指标。在二氧化氮方面，我们也多次超出短暂最高浓度的指标，但
已达到全年平均指标的要求。我们亦在该年达到有关臭氧、一氧化碳和铅的空气
质素指标。

6.由于当局近年收紧有关汽车燃料和废气排放的标准，情况已开始渐见改善。在
一九九七年，虽然在总悬浮粒子和可吸入悬浮粒子方面，我们仍未达到有关全年
平均指标的要求，但已达到短暂最高浓度的指标。我们亦达到有关一氧化碳、臭
氧和铅的一切指标。在收紧有关汽车燃料和废气排放的标准后，二氧化硫的水平
亦已远低于所有指标，并持续下降。

7.本港目前的空气质素，与其他大城市如伦敦、波士顿和纽约等相约。不过，由
于车辆密度高和柴油车辆的使用率较高，本港的可吸入悬浮粒子水平，仍较其他
许多世界大城市为高。

8.交通亦会带来噪音问题。从地理环境来说，香港是一个细小的城市，人口密度
极高。由于民居邻近主要的道路，过量的交通噪音一直构成滋扰。这问题在较早
期建成的交通走廊沿线尤其严重。

处理现有问题

9.我们明白有需要处理车辆废气和噪音污染的问题，以确保我们拥有一个健康及
可持续发展的环境。政府现正实行一连串政策和减轻污染的措施，务求改善本港
的空气质素，以及管制交通所产生的噪音。下文第10至第12段会阐释这些措施。

A) 废气管制和替代燃料

10.政府既定的政策是对所有新登记车辆实施最严格的废气排放标准。目前本港
对车辆废气排放及燃料标准，与欧盟国家的标准看齐，也是在亚洲区內最严格
之列。我们亦正着手提高使用中车辆的维修标准。我们要求以抽样方式选出的
商用车辆，在每年为该车辆检验是否适宜于道路上使用的测试中，同时接受一
项更为严格的黑烟排放测试。此外，我们亦打算在一九九九年年中利用更先进
技术，对排放过量黑烟的轻型柴油货车进行黑烟测试，并在二零零零年把范围
扩展至较大型的柴油车辆。我们一直密切留意汽车废气管制科技和汽车改用其
他清洁燃料的最新发展情况。假如有实际可用的最新科技，我们会研究可否把
这些科技引进本港。

11.我们刚刚就本港全面采用石油气的士的建议，完成有关的咨询工作。结果显
示，绝大部分人士都赞成政府为改善空气质素而实行该计划。我们会与的士业
和其他有关团体紧密合作，以确保石油气的士的经营成本不会比柴油的士高，
并确保本港能够配合的士逐步以石油气取代柴油的计划，及时提供足够的石油
气车辆加气站、维修工场和汽车技工。我们下一步的工作，是研究其他车辆(例
如小型巴士)如改用石油气，在技术上是否可行。

B) 噪音管制措施

12.为了减少个别车辆发出的噪音，政府规定所有新登记车辆必须符合严格的欧
洲和日本噪音标准。此外，政府亦规定所有新铁路和道路工程计划，必须在规
划阶段进行环境影响评估，如有需要，则须采取一些消减噪音措施。我们亦正
使用产生较少噪音的物料来重铺一些繁忙的道路，和正研究可否在一些现有的
道路上，加设隔音屏障。

为可持续发展进行规划

13.我们只靠处理现有的废气和噪音问题是不足够的，因为采取有关的消减污染
措施所带来的好处，很快便会被不断增加的车辆数目所抵销。单靠不断兴建更
多道路，也非应付交通量增加的良策。我们需要加强运输规划与土地用途规划
之间的协调，以减少市民对交通的需求，并尽量减少人车爭路的情况。在交通
运输政策上，我们是需要采取一套综合的措施，以减轻交通挤塞和污染，同时
亦可方便乘客转乘公共交通工具，以及为行人提供更安全舒适的步行环境。有
关措施包括以铁路这种高效率和有利环境的交通工具，作为公共交通网络的骨
干，以纾缓流量最高的主要交通走廊所承受的压力。我们会改善公共交通服务
，加强各种交通工具之间的协调，并会建造更多行人设施，为行人提供更安全
、更畅通无阻和更方便的通路。我们并会相应采取交通管理措施，尽量减少在
路上行走的私家车。下文第14至第24段会更详尽地阐述我们为推行可持续的运
输规划而定下的策略。

加强运输规划与土地用途规划之间的协调

14.加强运输规划与土地用途规划之间的协调，便可减少交通运输方面的需要。
全港发展策略检讨已概括地定下一个长远的土地用途、交通运输和环境规划大
纲；并根据这个大纲提供所需的土地、社区设施和基础建设。此外，这个大纲
亦强调必须设法改善人口和工作的分布，务求尽量减少市民对交通的需求，同
时又须以完善的规划，把发展集中于一些在公共交通密集点附近、步行已可到
达的地区內。策略性运输研究(例如第三次整体运输研究和第二次铁路发展研究)
会考虑全港发展策略检讨所得的结果，然后拟订最新的综合运输策略，并在规
划本港不同地区日后的交通运输架构时，用作规划的指引。

优先发展铁路

15.铁路是快捷、舒适、可靠而又高效率的集体运输工具。它可改善与道路交通
有关的环境问题，并有助于纾缓有限的路面空间所承受的交通压力。我们正大
量投资，以扩大本港的铁路网络。五项总投资额逾1,200亿元的新铁路计划，现
正处于积极筹划和落实推行的阶段。这些计划包括西铁第一期工程、地下铁路
将军澳支线工程、马鞍山铁路工程、九广铁路尖沙咀支线，以及连接上水和落
马洲的九广铁路延线工程等。这五项计划会在二零零二至二零零四年间完成，
届时，本港的铁路总长度会增至超过200公里，即现有的铁路网络会扩大40%。
在实行这些铁路计划时，我们也会小心考虑各车站的设计和相连的交汇处设施
(例如公共交通转车处、停泊及转乘设施等)，以方便使用其他交通工具的乘客转
乘铁路列车。

16.日后在发展运输基础设施时，我们会继续优先发展铁路，这亦是我们现正进
行的第三次整体运输研究中其中一项指导原则。此外，我们会在进行第二次铁路
发展研究时，探讨下一阶段的铁路发展计划，并研究利用铁路运载过境货柜的可
行性。

改善公共交通服务

17.政府一直致力改善公共交通服务，以鼓励市民少用私家车。在一九九八年首
十个月，使用各种公共交通工具的乘客，平均每天约达1 070万人次，较一九九
三年的1 010万人次增加了6%。我们会继续努力，建造更多便利的运输交汇处，
并加强各种公共交通工具之间的协调，以吸引更多人使用公共交通工具。我们
希望在一九九九年內，把公共交通工具每日的载客量增加1%。

18.为达到更高的服务要求，专利巴士正在不断扩展，务求提供更舒适，更频密
和更直接的服务。亦正因如此，巴士的数目也增加了很多，从而满足市民的需
求。但由于我们有限的路面空间是不能满足不断增加的汽车流量，政府是必须
不断地检讨现有的巴士网络，并有需要时实施一些调整的措施。巴士转乘计划
是可以令巴士资源能更有效地运用，而又能减少路面上巴士数目的方法。现时
本港有两个运作非常良好的巴士转车站，分别设于城门隧道和大榄隧道收费广
场附近。我们会考虑在将来于适当的地点加设更多些类似的巴士转车站。

有效的交通管理

19.为了善用有限的路面空间，我们须有效地管理交通。运输署已展开一项研究
，探讨重要道路网中交通管制及监察设施的提供、管理和运作事宜。这项研究
会在一九九九年完成，研究旨在物色合用的智能运输系统科技，以提高本港重
要道路网的效率，并减少因交通挤塞而造成的污染。

20.停泊及转乘计划，是另一项有助于纾缓市区交通挤塞的交通管理措施。我们
已于一九九七年十二月在上水推行本港第一个停泊及转乘计划，并正考虑在其
他重要的火车站，提供更多停泊及转乘设施的可行性。

限制市民拥有和使用车辆

21.效率较高的交通工具，应获得优先使用道路的权利。我们的宗旨，仍然是鼓
励更多人使用公共交通服务，希望藉此限制私家车的增长速度。我们会继续采
用现有的各种汽车稅项及收费抑制市民的购车意欲。假如在采取所有交通管理
措施后，仍无法把私家车的增长率维持在一个可持续发展的水平，我们便会考
虑采取一些市民可接受的措施，限制市民拥有和使用车辆。

行人设施和行人专用区

22.有系统的行人设施能为行人提供安全、便捷、舒适的通路。我们会多兴建行
人设施，令更多人愿意安步当车，走一些短途或中等长度的路程，并减少人车
爭路的情况。运输署已定下两项兴建行人设施的优先工程计划，其中一个行人
系统是位于中区、金钟和湾仔北部，另一个则在荃湾。两项工程的规划工作预
计会在一九九九年完成。我们会定期检讨有那些人车交通特别繁忙的地区需要
兴建更多的行人设施。运输署亦正制定一套在新发展区兴建完善行人网络的全
新规划指引和标准。

23.我们亦计划多设行人专用区。目前在星期日和公众假期，我们已在中区、旺
角和佐敦等地划定行人专用区，并正研究可否也在其他行人众多的地区，例如
铜锣湾等，划定类似的专用区。不过，我们必须兼顾各类道路使用者的需要，
务求确保这些方便行人的安排不会导致车辆交通过于挤塞，和在附近的商业楼
宇进行的上落客货活动，也不会受到太大的影响。

在策略性运输规划研究內加入环境评估

24.我们现正进行两项长远的策略性研究(即第三次整体运输研究和第二次铁路发
展研究)，以制定未来运输发展的蓝图。两项研究內都包括一个策略性环境评估
的环节，以探讨不同运输策略对环境的影响，并鉴定需要采取那些适当的改善
措施。策略性环境评估是政府在制定可持续发展的运输策略的工作中，其中一
项积极推行的新措施。

教育

25.要确立有利本港环境和经济持续发展的交通模式及交通工具，我们必须令每
位市民明白这些交通模式对本港可持续发展作出的贡献，并得到他们的积极支
持。众所周知，交通运输是日常生活中不可缺少的一环。市民也明白到，私家
车、公共巴士和货车数目的迅速增长，以及车辆维修不善，都对路边的空气质
素影响甚大。不过，公众对多付金钱妥善维修车辆，改进驾驶习惯，或因加强
推行环保措施而引致更高的可见成本的做法，只能付出有限度的支持。我们因
此需要更有效地教育市民，让他们知道交通运输所造成的污染，其实是一些隐
藏的成本，因为我们的健康、经济效率和环境都要为此付出代价。透过加强教
育，可令市民更加了解及支持一些不易接受的措施，以确保环境得以改善而交
通运输亦可继续畅通无阻。

26.政府现正与多个有关团体和人士、环境保护运动委员会和健康生活督导委员
会合作，分两个层面加深市民对环境问题的认识和鼓励他们更积极响应环保。
首个层面是针对可即时改变的行为，例如确保引擎维修妥善、改善驾驶习惯、
停车等候时关掉引擎、选用公共交通工具而不用私家车，以及搭乘火车和电车
等较节省能源的交通工具。第二个层面是更明确指出整个社会须为未能达到的
环保目标而付出的代价，以及找出可改善环境质素，而又能确保客货流通情况
维持于合理水平的交通模式与科技，以供选择。

27.当局现正推行首个层面的教育工作，主要是透过派发宣传资料和举办宣传运
动，以及对维修不善的车辆采取执法行动。至于第二个层面，则须根据现正进
行的环境研究和其他有关研究，例如"香港二十一世纪可持续发展"研究和第三
次整体运输研究等，定下进一步的行动。当局会在一九九九年年底发表环境政
策绿皮书，阐述多个环境问题和提出可行方案，让市民为本港的可持续发展而
作出必要的抉择。这份绿皮书将有助于教育市民，并可供有关人士作讨论之用
。

结论

28.交通更加畅顺是有利于社会的经济发展。但假如我们为此而建造的交通运输
系统，损害了环境质素和市民的健康，削弱了本港吸引人们在这都市安居乐业
的优势，这做法显然并不可取。我们现正推行多项减轻污染的措施，以改善目
前环境，并在各项长远的策略性运输规划研究中，加入环境评估一环，以确保
运输发展可有效地促进本港的可持续发展。为此，我们正采取了以下综合措施
：

1. 加强运输规划与土地用途规划之间的协调，藉此减少市民往返的路
   程；善用效率更高的公共交通工具，以及减少车辆流通对环境所造
   成的影响；
   
   
2. 以铁路为骨干，进一步发展高效率的公共交通服务，并善用其他对
   环境造成较少影响的交通工具，力求发挥公共交通服务的最高运输
   效能，以及利便市民转乘各种交通工具；
   
   
3. 确保我们在交通运输方面的抉择，有利于缔造更美好的环境；
   
   
4. 考虑利用崭新的科技和方法来进行交通管理；以及
   
   
5. 继续帮助市民更深入认识现行的交通模式，以及车辆的使用对环境
   所造成的影响，使他们明白确有需要作出转变。

运输局及
规划环境地政局
一九九九年一月