立法会环境事务委员会

废物收集与再造问题

本文件旨在简介政府在废物收集和再造方面的政策，并简述循环再造商所遇到的困
难及其中可行措施。

背景

2.目前，大部分的家居废物均是由两个临时市政局负责收集和运送，有时是经由不
同地区的废物转运站，将废物运送至三个堆填区。只有小部分（约10％）的家居废
物会被再造。

3.大部分的工商业废物，均是由私人废物收集商负责收集和运送。工商业废物被再
造的百分率较高，共占超过50％，而其余的废物则会运往堆填区处置。

有关废物收集及再造的政策

4.于1998年11月 6 日向议员提交的「减少废物纲要计划」（下称纲要计划）中，订
明了政府未来十年在减少废物方面的政策纲要。纲要计划的目标如下︰

• 延长本港堆填区的使用期；
  
  
• 尽量减少产生需要弃置废物的数量；
  
  
• 协助保存不能更生的地球资源；
  
  
• 提高废物的循环再造比率；
  
  
• 向政府当局、两个临时市政局、工商界及公众展示废物管理的真正成本，以
  便我们检讨承担这些成本的现行做法；及
  
  
• 务求以最具效率的方式进行废物管理工作，并尽量减少与收集、处理和弃置
  废物有关的费用。
  
  

5.将废物循环再造，无疑是减少废物的有效工具。但要使其持续可行，废物再造业
便须配合市场需要。可是商业目标不一定符合减少废物政策的目标。

6.纲要计划同时订明达致我们目标而须采取的指导性原则，其中包括"污染者自付"
和"用者自付"的原则；尽可能利用市场工具；尽量让私营机构参与，以及发挥现时
的优点。

废物再造业所面对的困难

7.废物再造业曾表达了他们目前所面对的多项困难，其中主要有︰

• 由于其他国家会资助其废纸的出口，因而出现来自海外的"不公平"竞爭；
  
  
• 再造纸和由再造物料制成的产品的价格持续下跌；
  
  
• 与土地有关的困难。土地价格昂贵；产生废物的地方距离宜用作处置废物的
  地方甚远，而合适的土地只可以短期租约方式批出；
  
  
• 由于废物再造公司的规模小，因此要投资在更先进的技术上，或是筹集资金
  也有困难；
  
  
• 香港的劳工、燃料等成本高昂；及
  
  
• 可供再造的清洁及高质素物料的供应不稳定。
  
  

废纸回收业建议的解决办法

8.废纸回收业代表提出多个解决办法。现将他们对政府的要求摘录如下：

• 提供免息或低息贷款；
  
  
• 停止进口废纸；
  
  
• 以低廉差饷∕租金提供土地，供存放、包扎废纸用途；
  
  
• 豁免缴付公众货物装卸区费用；
  
  
• 引进类似海外的废纸回收计划；
  
  
• 与內地机关拥有的私人公司磋商减少废纸入口检查费；
  
  
• 提供土地，供暂时存放废纸；
  
  
• 提供直接资助，每公吨废纸资助200元；
  
  
• 在政策上支援废纸回收业；
  
  
• 减少柴油稅和车辆牌照费；
  
  
• 成立基金，令废纸维持在市价水平；
  
  
• 废纸回收公司申请透过中小型企业特别信贷计划借取贷款时，应获得优先
  考虑；
  
  
• 要求出口商公布出口价；
  
  
• 提供废纸收集箱或收集笼；
  
  
• 成立属试验性质的废纸回收中心；
  
  
• 接管捷众纸厂，并成立基金，将从基金获得的利润，扶助废物回收业；以及
  
  
• 减收电费。
  
  

政府的回应

9.废纸回收业包括造纸经营者、出口商和回收人∕运输业人士。当中造纸经营者和
一些出口商亦在本地废物回收和运输中担当角色，主要目的是取得废料供应。

10.政府已制定一套准则，来评审废纸回收业的要求是否可以接受，有关准则如下：

• 政府不应采取一些措，一方面虽然可以帮助某一行业，但同时却损害另一类
  行业的利益。举例说，如果政府提供免费废物收集和运送服务，可能受到造
  纸厂和出口商欢迎，却可能损害收纸∕运送公司的经营；
  
  
• 任何措施必须符合政府的环境、经济、贸易、竞爭和财政政策；
  
  
• 必须符合世界贸易组织所定的国际贸易义务；
  
  
• 不会干预私人公司间的商业关系；
  
  
• 不能忽略法例规定。任何涉及更改法例的建议，必须小心考虑。
  
  

11.当局于1998年12月曾三次会晤业內代表，藉此了解他们遇到的问题，和商讨解决
的方法，并就有关建议作出初步回应。规划环境地政局／环境保护署接受业界代表
邀请，参观一些典型的废物收集／循环再造设施。虽然，有关行业表示失望，因为
政府未能接纳他们多项要求﹔而考虑其他建议，亦因要咨询其他各局／部门和审议
其广泛影响，而需废时。不过，多次会议确能加深双方的了解。当局亦计划举行进
一步会议，详细研究双方均可接受的措施。

12. 多项符合业內需求的措施已经纳入纲要计划內︰

• 引进"自携制度"，鼓励市民自行将某些可以循环再造的物料送往方便的收集
  站，以便回收废物；
  
  
• 修订《建筑物条例》，规定新建楼宇內每层均须设有面积较大的垃圾储存室
  和足够空间来容纳废物回收设施；
  
  
• 为废物循环再造工塲，物色适当用地，并以短期租约形式批出。当局于1998
  年7月将屯门一幅用地租给一名本地塑胶废物循环再造商，而第二份短期租约
  则于1998年 9 月批出。另有多幅可供出租的用地或会考虑以局限性投标租出。
  同时，我们现正考虑可否让废物循环再造业短暂使用空置的政府建筑物。此外
  ，亦会探讨使用复原的堆填区的可行性；
  
  
• 刺激循环再造产品的市场。当局将会推广对环境负责的采购方式，其中包括
  鼓励购买循环再造成份高及包装少的产品。此外，提升对公众的教育和宣传
  亦可协助发展及维持循环再造市场。
  
  
• 维持为循环再造业提供稳定的洁净可再造的物料供应。当局在短期內将会展
  开一项研究，把物料回收设施纳入废物管理系统。同时，当局亦已资助其他
  研究，以期制定措施，促进循环再造和回收旧玻璃樽和塑胶废物。
  
  

13.另外，两个临时市政局亦已在公众地方放置回收废物箱，而当局更会扩展这项服
务。区域市政总署已经批出两区废物收集合约，专门收集产生即行分类的回收物料
。届时并会提供专车往指定收集站收集回收物料，然后运往作回收用途。

14.如上文所述，纲要计划其中的一项重要部份，是鼓励更多私营机构参与。建议的
环境和食物决策局的其中一项主要任务是，除监察环保署和建议的食物环境卫生署
的工作外，还包括在政府內部处理及重新分配废物管理功能。此举旨在使日后更能
有效地统筹和落实推行废物管理服务，从而减低纳稅人、差饷缴纳人和用家所须承
担的费用。

15.我们近日强调，确保让废物生产商清楚知道处置废物费用，是一项重要的诱因，
促使他们减少制造废物，以及将有用物料分类，以便循环再造。收费计划，如堆填
区收费等，与一般资助不同，这计划能配合我们的一般财政、贸易和经济政策，也
与我们的国际贸易义务一致。业內所有界别和政府均同意，早日引进堆填区收费对
各方有利的措施之一。


规划环境地政局
1999年1月

CB(1)559/98-99(03)

立法会
环境事务委员会

《减少废物纲要计划》补充资料

引言

1. 我们已经在一九九八年十一月六日的立法会环境事务委员会会议上向各议员简介了《减少废物纲要计划》。此文件就鼓励社会人士减少和循环再造废物的诱因，以及估计减少废物目标和刊载于《减少废物纲要计划》表3.1各类都市固体废物将来可回收量的方法，提供补充资料。

鼓励减少废物及循环再造的诱因

2. 以下列出各项有助不同界别减少废物及进行循环再造的奖励性措施。

对循环再造业的诱因

土地分配予循环再造商

3. 由于循环再造业的利润很低，而且香港的土地价格又相对地较为昂贵，故此当局作出了安排，由地政总署透过局限性投标方式，以短期租约形式租出合适的土地供废物循环再造商使用。此安排会帮助建立一个有利的环境给循环再造商去循环再造在本地回收的废料。

家居废物回收计划

4. 我们已在一些屋苑展开了废料回收试验计划，收篥及运输可循环再造物料。废纸、铝罐及胶樽是会被分开收集，然后运送到本地的循环再造商。我们也会举办推广及教育活动，以提高公众意识及鼓励居民参与减少废物及物料回收活动。

废纸业

5. 我们正为废纸业的问题进行讨论，以期建立政府可否给予任何切实可行的协助去帮助他们渡过现时的困难。

对工商界的诱因

明智减废计划

6. 明智减废计划为《减少废物纲要计划》中防止废物产生计划下所建议的自愿性／伙伴合作项目之一。如其名称，这计划鼓励工商界采用明智的选择去避免产生废物及减少废物。此举不但可以减少需要弃置的废物数量，亦可以保育资源及节省金钱。此外，参与该计划的公司本身亦可收宣传和市场推广之效。

对非政府机构（例如绿色团体、社区组织）的诱因

资助计划及资助物料回收项目

7. 现已设有多项资助计划，对各项减少废物计划提供财政协助。资助来源包括环境及自然保育基金、吴氏会德丰环保基金、蚬瞉美境奖励计划、工业支援资助计划及服务业支援资助计划（注：工业支援资助计划及服务业支援资助计划将由创新及科技基金取代）。

对个人的诱因

8. 对环境负责的公司或零售商，时而提供金钱上的奖励予市民，例如：惠康超级市场对自备购物袋的顾客，在购物满$25便回馈$0.1；又例如"Body Shop"对携回胶瓶作循环再造的顾客回赠$1，如果顾客带回胶瓶作补添，则有$1-$2 折扣；另一例子便是牛奶瓶的按樽费制度。我们将进一步透过明智减废计划、宣传活动、以及生产者负责计划推行此类奖励性项目。

其它有助推行减少废物／回收活动的措施

修改建筑物规例

9. 环境保护署跟屋宇署正进行修改《建筑物规例》的工作，要求新建的建筑物于垃圾房提供额外空间，作物料回收之用。此举将更方便居民及清洁工人在废物产生的源头即场分类出可循环再造物料及鼓励更多物料回收活动。

厘定减少废物目标的方法

10. 个别措施的减少废物目标是透过有系统的计算方式而得出，且以世界各地关于减少废物措施成效的定量数据为依归。附件一载列了不同国家关于减少废物目标的例子。

11. 在一九九八年，香港回收了约30%所产生的都市固体废物，余下的70%则弃置于我们的堆填区。随著《减少废物纲要计划》內减少废物措施的实行，我们希望把二零零七年需要弃置的都市固体废物估计水平进一步减少40%，从而让我们可以把二零零七年所产生的都市固体废物总量减少58%（即30% + 70% × 40%）。

估计都市固体废物中各类物料将来可回收量的方法

12. 《减少废物纲要计划》表3.1说明了都市固体废物中各类可循环再造物料将来可回收的数量估计，而上述估计采用了外地有关的物料回收数据，并顾及香港的社会、经济及文化因素。一般来说，如果废料未被混杂，它的「技术上可回收」量几乎可以等同于它的总产生量。主要的问题通常是究竟这个数量是否实际及在经济上可以达到。

13. 为了获得最新的废物数据，以及监察本港的废物循环再造活动，环境保护署一直有进行每年及特别的废物调查。这些调查让我们得到都市固体废物中各种可回收物料的实际回收量。

14. 如果将「技术上可回收」物料数量与实际回收数量作比较，可以得出如表3.1所载的「将来可回收」量。不过，基于实际及经济上的限制，「将来可回收」量是实际上不能达致的理想数字。

环境保护署
一九九八年十二月