立法会
立法会CB(2)1610/98-99号文件
(此份会议纪要业经政府当局审阅)
档号：CB2/PL/ED
教育事务委员会
特别会议纪要
| 日 期 ： | 1999年2月1日(星期一)
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| 时 间 ： | 下午4时30分
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| 地 点 ： | 立法会大楼会议室A
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出席委员 ：
杨耀忠议员(主席)
吴清辉议员(副主席)
周梁淑怡议员
张文光议员
单仲偕议员
黃宏发议员
司徒华议员
缺席委员：
梁耀忠议员
杨 森议员
刘慧卿议员
蔡素玉议员
列席议员：
何秀兰议员
郑家富议员
出席公职人员：- 参与议程第I项的讨论
- 教育统筹局副局长
- 杨立门先生
- 教育署署长
- 罗范椒芬女士
- 参与议程第II项的讨论
- 教育统筹局副局长
- 杨立门先生
- 教育署署长
- 罗范椒芬女士
应邀出席人士：- 教育统筹委员会主席
- 梁锦松先生
- 教育统筹委员会委员
- 戴希立先生
- 教育统筹委员会秘书
- 袁小惠女士
列席秘书：- 总主任(2)2
- 李蔡若莲女士
列席职员：- 高级主任(2)6
- 马健雄先生
I. 就"教育目标"的咨询文件作出简报
教育统筹委员会主席(下称"教统会主席")应事务委员会主席所请，向议员概述题为
"教育目标"的咨询文件的內容。他表示，正如行政长官在1997年的《施政报告》中
所承诺，当局会全面检讨教育制度，包括学制、课程及评核制度。由于香港近年在
经济、政治、社会及文化等方面均有急速的变化，因此该项检讨既切合时宜，又有
必要。此外，本港必须提高整体教育质素，以便可应付因资讯年代来临而需面对的
挑战。
2.教统会主席告知议员，教育统筹委员会(下称"教统会")近年来曾发表7份报告及提
出约 400 项建议，以改善香港的教育制度。虽然教育界及教育署在推行各项建议方
面均已竭尽所能，但所得结果却未如理想。有意见认为，主要问题在于当局要在短
时期內推行多项不同的教育措施，结果在资源及实施工作方面均缺乏协调。因此，
当局有需要重新研究教育目标，以期重订推行各项措施的缓急先后次序。此项检讨
会分 3 个阶段进行，而首个阶段是确立整体教育目标。题为"教育目标"的咨询文件
已就大方向提出多项建议，以期激发公众思考及关注。教统会主席强调，由于整个
社会( 包括教育机构、教育工作者、家长、学生、社会工作者、雇主及传媒 )均有责
任提高教育质素，因此整个社会的参与至为重要。他希望在广泛咨询公众后，社会
人士能就教育目标达致共识。
3.主席申报利益，表明他是教统会委员。鉴于不同的人对教育持有不同的价值观及
期望，他询问当局根据甚么原则或准则，制订一套获得普遍接受的教育目标。教统
会主席答称，不宜对教育目标加以量化，但教统会会仔细研究所接获的意见，以确
定引起不满及不同期望的共同理由。他强调，最终目标应是按照广泛获得接受、且
有利香港长远发展的原则，为学生提供最优良的教育。要达到这个目标实有赖所有
与教育事务有关人士群策群力。
4.周梁淑怡议员表示，有意见认为，教育目标文件过于抽象或理想化，而咨询文件
并沒有就如何达致这些目标提出任何具体建议。对于文件沒有提出任何方案，以解
决教育制度长期存在的问题，例如学生的英语水平不断下降及采用以考试主导学习
这种有欠理想的制度，她深表关注。她认为，教统会应同时著手处理这些社会人士
关注的重要问题。
5.教统会主席答称，虽然家长及与教育事务有关的其他人士或会有不同的关注事项
，但当前的检讨并非为解决问题，而是确立教育的基本目标及缓急先后次序。他表
示，教统会以往的检讨曾致力为已确定的各种问题谋求解决方法，但在落实有关措
施时，却发现当中有相互矛盾的情况存在。这次，教统会旨在制订共同目标，并重
订各项目标的缓急先后次序。他指出，教育事项往往息息相关，拟议的检讨方式将
可更妥善地协调推行政策及运用资源的工作。教统会在完成就教育目标所进行的咨
询后，便会检讨多方面的事宜，当中包括学制和课程，因为这两者均会对考试制度
造成重大影响。
6.司徒华议员指出，咨询文件內某些中文用词并不恰当及有误导成分。他举例说明
，文中的"好奇心"应改为"求知欲"，而"面对失败"应改为"应付挫折"。就此，他促请
当局尽早更正。教统会主席多谢司徒华议员提出建议，并承诺会检讨该等用词，研
究有否需要对中文本作适当的修改。
7.司徒华议员指出，教统会应就是次检讨订立短期及中期目标。教统会主席答称，
待完成公众咨询工作后，教统会将与教育署讨论推行各项工作的缓急先后次序及时
间表，并会尽快公布咨询结果。
8.鉴于不同家长对于子女各有不同的期望，单仲偕议员质疑有否需要就教育目标达
致共识。他亦询问，当局在制订拟议的教育目标时，有否参照1993年发表的《香港
学校教育目标》所载的 7 项原则。教统会主席答称，虽然家长可能对子女有不同的
期望，加上大多数家长均希望子女能升读大学及赚取不俗的薪酬，但问题是纯为迎
合家长的期望而设立的教育制度是否最完善及有利香港的长远发展。他察悉，有批
评指现行的教育及考试制度过于著重被动式学习而非独立思考。鉴于近期在社会及
经济方面均有转变，当局必须检讨教育目标，使下一代作好充分准备，面对二十一
世纪的挑战。他表示，当局在制订拟议的教育目标时，曾参考1993年发表的教育目
标及兼顾近期经济情况的转变。教育署署长补充谓，政府当局可透过目前进行的咨
询工作，评估社会各界的需要，从而制订既能为家长提供选择，又能为香港的持续
发展培养所需人才的教育制度。
9.黃宏发议员表示，由于文件并沒有对现有问题进行分析，因此拟议教育目标的作
用不大。他相信，问题的症结在于学制。他认为，学校教育的目标应主要在于知识
的传授及学生在德智群等方面的发展，他们应具备基本技巧及知识，藉以进一步发
展本身的潜能。他强烈反对社会工程或教育蓝图的概念。依他之见，教育制度应纯
粹旨在为家长及学生提供足够选择，让学生不断进修或在职业方面有所发展。就此
，他建议推行为期 8 年的普及小学教育，在此之后，学生应可选择在文法学校继续
升学(及选择教学语言)，或接受职业训练。他不同意教育应纯粹旨在"生产"社会所需
的人才的说法。
10.教统会主席答称，咨询文件实际上建议提供全能及多元化教育，而非职业训练。
教统会委员戴希立先生补充谓，现时进行的咨询工作具有历史意义，因为除教育工
作者外，当局亦邀请社会各界人士参与讨论未来的教育目标。关于教育作多元化发
展的问题，戴先生以小学学前教育为例指出，这样的制度亦存有不足之处。
11.张文光议员申报利益，表明他是教统会委员。他对于如何实践教育目标表示关注
。他就此提醒当局，不同价值观的冲突及实际的考虑会为推行工作带来困难。张议
员提及推行目标为本课程及母语教学所遇到的种种问题，并表示如现时所进行的改
革亦以失败告终，他担心公众可能丧失对任何教育改革的信心。他赞同单议员的意
见，认为虽然当局可就教育订立若干底线，但教育制度应提供选择，并促使不同的
教育模式互相竞爭。
12.教统会主席表示，社会人士对于如何推行改革( 尤其是涉及资源分配的问题 )存有
不同意见是正常的现象。这次咨询工作为所有与教育事务有关的人士提供机会，令
他们可就如何制订一套共同的教育目标各抒己见。此项安排可望减少在推行教育目
标时出现意见分歧的情况。他澄清，由于学生在教育过程中担当主要的角色，因此
推行改革时会以学生为中心，并以学校为本。他欢迎家长及公众监察此等目标的推
行情况。教统会主席亦向议员保证，教统会并不主张由中央策划及管理教育事务，
并会支持多元化发展。
13.郑家富议员表示，咨询文件过于理想化，不能解决家长所关注的问题，例如学能
测验、书包过重及修改大学课程的建议等问题。鉴于公众一直要求当局提供免费及
资助的小学学前教育，他亦询问为何文件沒有提及这点。他作为家长亦希望了解政
府如何能够在教育理想与社会需要之间取得平衡。他就此要求教统会考虑延长公众
咨询期，让公众有更多时间就这些问题表达意见。
14.教统会主席承认，当局有必要及早就某些教育事项考虑政策方面的事宜。不过，
由于资源及时间所限，当局不可能同时解决所有问题。现时就教育目标所进行的咨
询工作，其中一项首要目的是协助教统会及政府当局平衡社会各界的不同期望，并
订定各项教育措施的缓急先后次序。他表示，正如咨询文件第 1.5 段所指出，当局
肯定会在下一阶段检讨学制的问题，当中包括学校课程及评核过程。关于提供免费
／资助小学学前教育的问题，教统会主席表示，当局将须仔细考虑此事，特别是资
助的模式。当局会在第二阶段订定更多具体建议，届时会进一步咨询公众。
15.何秀兰议员表示，虽然咨询文件的标题令人觉得这是一次对香港的学制所进行的
检讨，但该文件实际上建议从文化上作出转变，而咨询的范围亦更为广泛，将传媒
及雇主亦包括在內。就此，她认为当局应加强宣传，指出是次检讨实际上旨在集思
广益。她亦希望了解更多有关推行计划的情况。
16.教统会主席澄清，该份文件旨在激发公众的思考及关注，而非涉及文化上的转变
。当局在文件中建议，本港的教育制度应让学生享受学校生活及学习的乐趣、培养
创造力及独立思考的能力，以及对家庭及社会有承担。关于雇主关注学生的语文能
力欠佳一事，他表示，待社会人士对教育目标有了共识后，当局便会提出更具体的
建议及进行公开咨询。在此之前讨论推行计划实属言之过早。
17.教统会委员戴希立先生补充谓，自八十年代以来，教统会及其他咨询团体曾提出
超过 390 项旨在改革教育制度的建议。该等建议本意虽好，但公众在过程中的参与
程度不足够。此外，当局近年推行了过多改革，这实在令教育界难以承担，结果导
致在协调工作及资源两方面均出现问题。目前的咨询文件旨在喚起公众关注，并让
整个社会均能参与其事，以期为香港的教育制度制订一套共同目标。他强调，要确
保各项教育政策得以成功推行，就该等政策背后的理据进行充分沟通及咨询至为重
要。因此，公众有必要就教育目标进行充分的辩论，以求达致共识。
18.周梁淑怡议员对咨询文件所建议的做法极有保留。她认为该份文件并沒有具体说
明本港的教育制度对学童有何裨益。她强调，教育不应旨在向学童施加刻板的标准
，或按照一个标准模式改造他们。鉴于自实施 9 年普及教育以来，学生的水平在过
去数年不断下降，举例而言，教师的质素及学生的语文能力均不断下降，公众所关
注的是如何提供优质教育。她表示，"教育目标"是一份"四平八稳"的文件，即使文
件中甚少提供解决问题的方法，但亦沒有人会对其理念提出异议。
19.教统会主席察悉周梁淑怡议员的关注。他承认社会人士对教育制度抱有不同的期
望，而他希望公众咨询工作可有助确定家长共同关注的问题。他表示，过往各方人
士均已为推行优质教育而努力不懈，但成果只是有限。香港早应订立一套新思维的
教育制度及重新研究各项教育措施的缓急先后次序。他强调，由于资源及时间所限
，实在不可能一次过解决所有问题。
20.司徒华议员表示，咨询文件过于理想化，有点不设实际。他认为，要进行任何教
育改革，均须作出详细分析及长远规划，香港的教育制度近年来已因进行过多改革
而有点难以承担。举例而言，当局只用了5年时间便把6年普及小学教育延长至 9 年
普及教育，而日本则花了60年时间才完成同样的工作。急速扩展高等教育亦导致各
院校过份著重提供学位，忽略了提供优质教育。他建议，教统会应咨询家长、学校
、教师、雇主及教育署，深入分析教育问题。他认为，解决教育问题并沒有捷径。
教统会委员戴希立先生亦关注司徒议员所提出的事宜，并表示教统会在制订推行计
划前，会仔细分析各项意见及建议。
21.鉴于家长难免会对教育目标存有各种各样的期望，单仲偕议员预期社会将无法对
教育目标达致共识。他建议透过设立由供应主导而非由需求主导的教育制度，从而
为家长提供选择。在制订未来的制度时，当局应设立咨询机制 ( 例如美国式的学校
委员会(School Boards))，让家长有机会参与决策过程。何秀兰议员赞同单议员的意
见，并认为教统会及政府当局应先行咨询最终的使用者，然后才为推行计划定案。
22.教统会主席回应议员的关注时强调，题为"教育目标"的咨询文件旨在引起社会各
界的关注，以便共同讨论在提供优质教育方面，与教育事务有关的各界人士所应担
当的角色。他向议员保证，教统会支持设立以质为本而非以量为本的制度，并为家
长提供多种选择。为协助教统会制订可有效改善教育制度的建议，他呼吁所有与教
育事务有关的人士( 包括立法会议员、家长、教育工作者及工商业机构 )填妥载于小
册子內的回条，或透过教统会的话音邮件留下口讯，或透过其他他们认为方便的方
法，向教统会提出意见。
23.司徒华议员提醒教统会，进行是次检讨时，亦应考虑大批內地儿童可能会因终审
法院最近的裁决而涌来本港的问题。教统会主席察悉此项意见。
24.主席总结简报时告知议员，立法会及社会人士会就教育改革继续进行讨论。他多
谢教统会主席及其他成员简报咨询文件的內容。
II. 拟议为教育署改革专责小组设立一个首长级乙级政务官编外职位
(立法会CB(2)1205/98-99(01)号文件)
25.由于主席另有要事而须离席，副主席遂接手主持会议。
26.教育署署长应副主席所请，特别提述政府当局的文件所载的重点。她表示，为了
推行校本管理及进一步精简组织架构，教育署将须进行若干重大的基本改革，藉以
改善在提供优质教育方面的成效及效率。本质上，教育署将会摒弃以往巨细无遗的
管理方法，转为采取策略性的专业管理方式，从而协助学校推行教育政策及各项改
善措施。学校课程及教育署的架构将需重整。重大的改革会朝以下方向推行 --
- 精简教育署的架构，并合理地分配各项职能，藉以更妥善统筹署內各科组的
改革工作及资源；
- 提高教育署人员的专业能力；
- 在教育署建立以客为本、以目标为本的文化；及
- 加强教育署与学校及其他与教育事务有关的人士的协调及沟通，使该署能因
应教育界伙伴的需要，提供更有效的服务。
27.教育署署长表示，为了在教育署推行这些改革，该署业已设立一个由教育署副署
长领导的专责小组，负责拟定各项改革建议的细则、决定工作的优先次序，并制定
推行各项措施的时间表。预期该专责小组在处理各项复杂的政策及组织事宜时，将
须与其他与教育事务有关的人士及专业部门协调。该署将需额外开设一个首长级人
员的职位，职级相等于首长薪级第 3 点，为期两年，以协助教育署署长及副署长监
察及推行改革策略及对內对外的沟通工作。她表示，有关的人员编制建议将于1999
年2月11日提交人事编制小组委员会审议。
28.张文光议员表示，民主党支持拟议进行的改革，以及开设一个为期两年、职级相
等于首长薪级第 3 点的职位。他强调，要成功推行改革，实有赖教育署所有科别及
人员通力合作。他建议，改革应首先由检讨署內每个科别的工作开始，藉以确定不
合时宜、多此一举或官僚味浓厚的政策及程序，以供考虑加以更改。精简过程亦会
有助确定署內可作重新调配以便负责处理更重要事务的人力资源。鉴于改革工作所
涉及的问题相当复杂及敏感，张议员认为，出任拟议开设的首长薪级第 3 点职位的
人选，在推行改革的过程中，必须能与跟教育事务有关的各方面作有效沟通。他警
告说，教育署若得不到该署人员及所有有关方面的支持，便会难以顺利及成功地推
行改革。
29.司徒华议员询问，当局会透过內部晋升还是从其他部门调派人手来填补拟议开设
的专责小组副主管一职。教育署署长答称，当局会调派一名政务官职系人员往教育
署出任该职位。她与议员均认为，担任该职位的人必须具备政治触觉，并善于与改
革工作所涉及的不同决策局、部门及教育组织沟通及合作。
30.副主席表示，政务官未必熟悉教育署的组织及运作，教育署署长就此表示，要成
功推行改革，实有赖署內各科别通力合作。由于改革工作会涉及重整教育署的架构
及各项职能，该名副主管必须具备良好的沟通及管理技巧，并对政府政策及程序有
充分及全面的认识。因此，政务官职系人员是担任该职位的适当人选。她补充谓，
教育署副署长及专责小组的其他成员可在推展各项改革措施期间，提供必要的专业
意见及建议。
31. 议事完毕，会议于下午6时30分结束。
立法会秘书处
1999年3月29日
