引言

经济局于一九九八年十月十三日向委员会简介其施政方政方针时，向委员提及民
航处计划就航空交通管制工作将采用的卫星通讯、导航及监察/航空交通管理系统
，进行有关的研究、试行及落实计划。该计划有助我们将航空交通管理设施现代
化，以配合国际民用航空组织(国际民航组织)的「全球实施计划」，并对促进飞行
安全及效率，以及维持香港的国际及区域航空中心地位至为重要。

2.如获立法会财务委员会批拨所需款项，计划会在一九九九年至二零一六年之间
分阶段实施。

有关通讯、导航及监察/航空交通管理系统的背景资料

3.现有的航空交通管制系统主要采用设于地面的雷达及通讯设备，但这些设备却
有若干限制，包括覆盖范围有限、容易受恶劣天气影响，而且航机和地面控制站
之间也不能进行数字式数据传送(这个通讯方法，效率远较话音通讯为高)。

4.八十年代初期，国际民航组织已明白到目前的地面航空交通管制系统将不足以
应付二十一世纪的需求，于是便于一九八三年成立「未来航空导航系统特别委员
会」，负责研究、发掘及评估新技术，并就民用航空导航系统的未来发展提出建
议。

5.该委员会后来开发了卫星通讯、导航及监察/航空交通管理系统，这些系统包括
以下的主要组成部分：

1. 通讯
   
   系统主要采用覆盖全球的卫星数据及话音通讯设备。现有的系统主
   要采用话音通讯方式，但新系统则经常采用数据通讯方式，为改善
   航空交通管理带来不少新机会，尤其是不同的航空交通管制中心、
   飞行中的航机，以及航空公司的运作中心之间可以实时方式互通航
   空讯息。
   
   
2. 导航
   
   系统将采用另一套卫星讯号(例如全球卫星导航系统)作导航之用，有
   别于现有系统所采用的地面信标及导航设备。新系统将可提供高度可
   靠及高度准确的全天候全球导航服务。
   
   
3. 监察
   
   这方面涉及多项改善航机监察工作的措施，包括逐步装设S模式雷达
   (这套雷达可直接与个别航机通讯，从而可更快识别有关航机)，以辅
   助传统的二次监察雷达监察交通繁忙的空域。此外，还会使用自动从
   属监察系统，通过卫星或其他通讯网络，不断自动把航机位置、航向
   、航速等资料传送给航管中心。有了这些实时资料，航管中心可以更
   有效地监管航空交通，现时要将某些区域纳入雷达监察范围并不符合
   成本效益，在这情况下新的方法尤其有用。此外，当局亦会装设地面
   活动管制增强系统，以便更有效及更准确监察机场范围及附近地区的
   移动物体，包括在滑行道、停机坪及跑道的飞机和车辆，以及附近海
   面的船只。
   
   
4. 航空交通管理
   
   这方面包括航空交通服务、航空交通流量管理、空域管理以及关于航
   空交通管理方面的飞行运作。全球的航空交通管理系统结合起来，便
   可把世界各地的飞行标准及程序加以划一，不但有助应用新科技，最
   终更可让航机操作员，因应情况选择最有效及最具成本效益的航道，
   作为飞行的路线。

卫星通讯、导航及监察/航空交通管理系统由许多构件组成，每组构件又各自负
责某些功能。附件列出系统较为重要的构件。

卫星通讯、导航及监察/航空交通管理系统的好处

6.卫星通讯、导航及监察/航空交通管理系统可以大大改善最新资料的处理工作
及航机与航管中心之间的资料传送，包括天气、航机及航空交通管制设施状况
等资料。此外，更可扩大监察范围，以及提高导航的准确程度。这会缩短航机
之间的间隔距离，增加空域的容量。先进的航空交通管制自动系统会利用数据
联网直接和航机交換数据，从而更准确探测不同飞机的航道是否出现冲突，并
提供更佳的解决办法，亦同时让航机可以迅速因应不断转变的交通环境选择属
意的航道。

7.简而言之，卫星通讯、导航及监察/航空交通管理系统的直接和间接好处包括
提高飞行的安全程度，增加空域的容量，节省飞行时间及燃料，以及减少恶劣
天气对航空服务的影响。

实施卫星通讯、导航及监察/航空交通管理系统

8.国际民航组织在一九九三年就卫星通讯、导航及监察/航空交通管理系统拟定
首项「全球实施计划」，其后并曾作修订。国际民航公约的缔约各方，包括中
国在內，都必须遵行该项计划。同时，亚太区经济合作组织(亚太经合组织)也成
立了「卫星导航及通讯系统咨询委员会」，由该委员会联同国际民航组织地区办
事处及亚太经合组织的成员，监察和统筹这些系统在亚太经合组织內的实施情况
。

9.许多国家已对卫星通讯、导航及监察/航空交通管理系统的各组成部分，展开研
究、试行运作及评估等工作，以期早日遵行「全球实施计划」，并且利用新的卫
星通讯、导航及监察/航空交通管理系统为航空公司提供服务。在这方面，美国、
日本、新加坡及內地都已就有关系统的至少五个主要组成部分，展开了设计及试
行工作。

10.民航处在一九九二年，就本港设立卫星通讯、导航及监察/航空交通管理系统
一事，展开初步的规划及研究工作。系统其中两个组成部分(即自动从属监察系
统及管制员 - 飞行员数据链通讯)的初步试行工作，在一九九四年六月展开，效
果一直令人满意。

11.为保持香港在民航界的竞爭优势，民航处已就卫星通讯、导航及监察/航空交
通管理系统的推行，拟定一个分三个阶般的实施计划，內容如下：

1. 第一阶段-系统研究及分析阶段(一九九九年至二零零四年)
   
   进行一项全面的卫星通讯、导航及监察/航空交通管理系统
   研究，并分析系统的各个组成部分，以期为香港发展并过
   渡至使用新的卫星系统方面拟定总纲计划，包括为香港编
   定系统各组成部分的试行和实施时间表。
   
   
2. 第二阶段 - 系统试行和评估阶段(二零零零至二零零七年)
   
   为系统各个组成部分进行大规模及／或全面的试行和评估
   工作，以评估和确立运作上及工程上的要求、系统配置及
   合适的实施方案。
   
   
3. 第三阶段 - 系统实施和过渡阶段(二零零三至二零一六年)
   
   购置操作系统，包括设备的招标／选购工作、测试和验收
   工作、现有地面系统和将来的卫星系统并行操作安排，以
   及为系统操作进行最后全面的整合。

对财政的影响

12.研究、试行和实施卫星通讯、导航及监察/航空交通管理系统计划所涉的非经
常性费用总额以一九九八/九九年价格计算，估计约为10亿4千万元，将于一九九
九／二零零零年度至二零一六／二零一七年度支出。由于计划长达18年，政府打
算向财务委员会分期申请拨款，有关细节正在制订中。

13.至于研究、试行和实施卫星通讯、导航及监察/航空交通管理系统的经常性费
用在一九九九/二零零零年估计约为6百万元。我们会随着计划的推展而评估其后
经常性费用的需求。

收费／费用问题

14.卫星通讯、导航及监察/航空交通管理系统计划的摊销成本将透过征收航空交
通管制及过境导航费收回。

15.该计划在未来6、7年不会令有关费用增加。在二零零六／二零零七年度之后
数年，预计系统推出后将需要稍为增加向机场管理局(机管局)征收的航空交通管
制费。按机管局现时开支结构，该项费用增加估计会少于该局总营运开支的百分
之二。提供给飞越香港空域飞机的过境导航服务的成本，则预计会增加百分之十
左右。待现有地面航空交通管制系统的摊销成本悉数收回，并从上述费用中扣除
后，所增加的费用将差不多被抵销。应注意的是，即使现时无需依照「全球实施
计划」引进卫星系统，民航处也须逐步提升或更換现有的地面系统，才可追上日
新月异的科技和应付对航空交通管制服务日益殷切的需求。因此，长远来说，有
关建议对于这些费用应无重大影响。

咨询

16.卫星通讯、导航及监察/航空交通管理系统的实施获航空咨询委员会、国际航
空运输协会及航空公司的支持。

前瞻

17.在听取委员的意见后，民航处会向财务委员会分期申请批拨计划所需的款项
。


经济局／民航处
一九九九年二月