一九九八年十二月十一日
讨论事项


背景

货柜码头处理费基本上是船公司向付货人收取的费用，以收回船公司在付运港
口或目的地港口需要支付给货柜码头或中流作业营办商的货柜码头装卸费用及
其它有关处理货物的费用。通常以"离岸价"条款付运的货柜，付货人方面负责
支付香港方面的货柜码头处理费，而买家(收货人)则需要负责支付运费及目的
地港口的货柜码头处理费(或类似的收费)；在香港付运的货柜，绝大部份是以
这种"离岸价"条款付运的。相反地，在香港入口的货物香港的入口商则需要负
责支付香港方面的货柜码头处理费。这种收取货柜码头处理费的方式在亚洲和
世界各地均十分普遍。

2.在一九九○年以前，船公司习惯只收取单一收费，当中包括所有运费及货柜
码头处理费。一九九○年以后，大多数船公司实行分项收费，就运费及货运码
头处理费分别征收费用，这做法有两个作用：首先是有助于提高航运收费的透
明度，使付货人可以知道他们支付给船公司和支付作为在装卸货柜港口处理货
柜的费用分别有多少；其次，这做法有助保障船公司免受币值波动的影响，因
为货柜码头营办商通常以本地货币收取货柜码头处理费，而船公司则习惯以美
元收取运费。

定期班轮协会

3.稳健的航运服务，对全球贸易的流通十分重要，因此，经营主要贸易航线的
船公司历来均自行组成定期班轮协会或类似的运费协议组织，以厘定运费及货
柜码头处理费。船公司之间共同厘定运费及货柜码头处理费的做法，原意是在
于稳定全球性的航运市场和避免运费过于波动而损害国际贸易。

4.目前，主要的定期班轮协会和运费协议组织是（亚洲北美东向运费协议）ANERA
、（远东船公会）FEFC、（泛太平洋稳定协议）TSA和（亚洲运费协议）IADA。
这两类组织的主要分别是由定期班轮协会所定的运费和货柜码头处理费，理论上
对作为其成员的船公司具有约束力；而运费协议组织则只对运费和货柜码头处理
费提出建议，个别成员船公司可参考建议运费，自行与客戶厘定实际收费。

5.我们须知道，不是所有经营主要航线的船公司均属定期班轮协会和运费协议
组织成员。虽然并非属于定期班轮协会或运费协议组织的船公司在厘定运费时
，经常会参考上述组织所决定或建议的收费，但定期班轮协会成员与非定期班
轮协会成员之间仍存在一定程度上的竞爭。

6.另一方面，虽然定期班轮协会所定的运费和货柜码头处理费理论上有约束力
，但由于国际航运市场竞爭激烈，付运人支付的实际运费通常是由付运人与船
公司讨价还价后决定，实际收费基本上反映供求状况和双方的议价能力。船公
司实收的费用属商业保密资料，不过，以市场可得资料作为依据，我们编制了
附件A，它显出在(欧/亚洲)的一条主要航线上过往十年的运费和货柜码头处理
收费的趋势。

货柜港口处理费和运费趋势

7.按照附件A的图表所显示，总海运收费在过往十年下跌了46%。虽然单以运费
计，过去十年的跌幅为63%，但货柜码头处理费自一九九零年首次实施以来却
上升了143%。根据定期班轮协会的解释，货柜码头处理费急升的原因，是船
运公司最初在一九九零年实施分项收费时，为了减低对付货人的影响，便把这
项收费厘定在低于他们向货柜码头营办商所支付的实际成本。货柜码头处理收
费在随后几年急升，部分原因是将收费与成本拉近，部分原因是由于货柜码头
营办商提高收费及船公司增加其他包括在货柜码头处理费计算在內的有关费用
(例如：货柜处理费，仓库费和载运空货柜的费用)所致。

8.虽然如此，但按附件B图表所显示，香港的货柜码头处理费(深圳在某程度上
亦如是)仍然大幅高于区內其他港口的货柜码头处理费（日本除外）。（当参考
B图表时，我们必须注意的是，因为为方便比较起见，所有当地货币已兌为港币
。因近期亚洲货币的贬值，这在某程度上扩大了香港和这些地区货柜码头处理费
的差距。）相对而言，香港货柜码头处理费较高是由于市场供求状况，以及香港
在货柜处理成本方面较高所引致。我们必须明白香港的货柜处理成本较高的原因
，我们除了是世界上最成功的港口之一外，更是区內(甚至世界上)唯一全部由私
营公司出资、拥有和管理的主要港口，沒有获得任何政府直接或间接资助。因此
，货柜码头营办商或中流作业营办商收取的费用，要反映有关业务的实际商业成
本。因为这个原因，我们不能把他们的成本和收费与区內其他港口的成本和收费
作同一比较。但虽如此，由于定期班轮协会一贯不会披露计算货柜码头处理收费
基础的详情，所以本港的付货人一直以来都有理由关注船公司有否滥收费用。

结论

9.在明白付货人的关注之外，我们亦应了解货柜码头处理费基本上是付货人与
航运公司之间的商业问题，因此，经济局一直与付货人及定期班轮协会代表保
持联络，目的是希望可以提高货柜码头处理费的透明度，及改善航运公司和付
货人之间在厘定收费方面的咨询程序。我们的目的是透过加强沟通和咨询，鼓
励双方制定一个较完善的机制，以厘订货柜码头处理费，使付货人可以更加清
楚船公司收取货柜码头处理费的基准，特别在有需要调整收费时预早知会付货
人，使他们可能的话能够作出适当安排，以减低收费调整对他们的影响。

10.另一方面，当局亦正与货柜码头营办商紧密合作，寻求降低他们营运成本的
方法，这些措施包括研究改善现有货柜码头的位置编排及为他们提供更多的支
援用地以增加营运效率；挖深蓝巴勒海峡使货柜码头能处理更大型的货柜船，
兴建九号货柜码头增加香港货柜码头处理能力，及促进市场竞爭；加强与深圳
当局的联系，改善跨界货柜车的流通情况；以及促进內河货运，扩展香港货柜
港口的货源范围，及降低珠江三角洲与香港之间的货柜运输成本等。

11.政府将继续与货柜运输业內各有关方面合作，寻求措施以降低在香港处理货
柜的成本及付货人所要缴付的货柜码头处理费。


经济局
一九九八年十二月

远东／欧洲商品FAK收费(以每个20呎货柜收取美元计)
Far East/Europe Commodity FAK Rates (US$ per 20' container)



*一九九零年至一九九七年期间的货柜港口处理费调幅

附件B