引言

在1999年1月25日会议席上，各委员曾讨论政府当局一份关于气体热水炉安全
事宜的文件，政府当局同意，会对要采取的进一步措施进行一次检讨，包括可
能禁止使用无烟道式热水炉，以减少与使用该类热水炉有关的意外。

2.该项检讨由气体安全监督(机电工程署署长)会同气体安全咨询委员会共同进行
，工作已经完成。这份文件旨在报告检讨的结果。

气体热水炉

3.1991年起正式生效的气体安全条例(以下简称条例)订明，无烟道式气体热水炉
不可供浴室或淋浴室使用，但可容许安装，安装位置却必须空气流通，热水炉并
须贴上警告标签，提醒使用者不得连续使用超过5分钟。纵然有此条文，自1991
年起，气体安全监督已劝喻市民，最好使用密封式或机动排烟式型号的热水炉(见
有关工作守则)，因此，大部分仍在使用的无烟道式热水炉，均是1991年之前安装
。

4.现时，本港有：

1. 约20,000部无烟道式热水炉正供浴室及淋浴室使用(这数字已将气体
   供应公司由1999年1月起进行的检查及更換计划所更換的热水炉计算
   在內)；以及
   
   
2. 约59,000部安装在厨房里的无烟道式热水炉。

供浴室及淋浴喉使用的无烟道式热水炉

5.气体安全(装置及使用)规例第35条于1991年起正式实施，规例订明任何人不得
装置无烟道式气体热水炉，以供浴室或淋浴室使用，但这规例沒有追溯效力。这
项禁制清楚指出，该类热水炉并非为浴室或淋浴室持续供应热水而设计的。因为
沒有烟道，该类热水炉便无法将燃烧产物排放到室外，且由于沒有足够流通的空
气，连续使用热水炉会令燃烧产物在室內累积起来，在该种情况下，使用热水炉
便会变得不安全。

6.当局于1991年通知气体供应商，若热水炉拥有人拒绝更換供应浴室或淋浴喉使
用的无烟道式(盥洗盘)热水炉，最低限度在热水炉旁要设有一恒常开启的气窗，
成为空气恒常流通的通道，而热水炉上亦必须贴上警告标签，标明这种气窗不得
予以阻塞。

7.鉴于近日发生涉及为浴室及淋浴喉供应热水的无烟道式(盥洗盘)气体热水炉的
事故，以及最近市民十分关注1991年前所安装的气体热水炉的安全，气体安全
监督就应否禁止使用所有接驳至浴室或淋浴喉的无烟道式热水炉，咨询气体安
全咨询委员会的意见，因这样做可避免日后由于部分住戶将原来属开放式的露
台加以密封、阻塞必要通风口、沒有进行重要的安全测试等因素而引致的危险
。

8.根据气体安全咨询委员会委员在会议上的讨论，虽然大部分无烟道式热水炉
均已使用超过15年，因而日益需要经常进行维修保养，但禁止其使用在实行上
很可能会困难重重，因为即使该类热水炉对使用者的安全构成危险，但几乎可
以肯定部分拥有人会提出反对。为克服这方面的困难，有需要进行立法，准许
在特殊情况下，切断住宅单位的气体供应，以确保禁止使用该类热水炉的安排
得以切实执行。此外，据悉其余不少无烟道式热水炉是安装在旧型公共屋村的
单位，而这些公共屋村已计划于一段时间內清拆。另一方面，过往发生的事故
显示，我们不能保证该类热水炉的拥有人在任何时间均会遵守使用该类热水炉
的安全规定，因而在现行安排下，市民的安全实难得到全面保障。经过长时间
的考虑后，气体安全咨询委员会支持气体安全监督的建议，修订气体安全法例
以禁止使用所有为浴室及淋浴喉供应热水的无烟道式热水炉。

设于厨房的无烟道式热水炉

9.根据气体安全(装置及使用)规例的规定，如通风良好，且在热水炉上贴上警告
标签，提醒使用者该热水炉最多只能连续使用5分钟，则可安装无烟道式(盥洗
盘)气体热水炉，以供厨房使用。鉴于近日发生的事故，气体安全监督已考虑是
否具有足够理由禁止在厨房使用该类热水炉。

10.限制连续使用5分钟的规定，是考虑到该类热水炉的设计，只为厨房盥洗盘
间歇地供应热水，以作清洗用途，虽然热水炉会向房间排放出燃烧产物，但厨
房一般是通风良好的地方。气体安全监督印制的小册子，亦强调使用这类热水
炉时必须通风良好的重要性。

11.自1980年代后期以来，无烟道式气体热水炉已装有缺氧感应器，以监测热
水炉附近的空气质素，并在热水炉四周空气对使用者构成危险之前，把热水炉
的气体供应切断。59,000具安装在厨房的无烟道式热水炉，有15%(约9,000具)
设有这种安全装置。现时，市面上的无烟道式热水炉均设有缺氧感应器，作为
标准装置。

12.气体安全监督于1998年制定气体热水炉的新装置规格，以助市民使用新款的
气体热水炉。新颖的设计，容许在厨房(例如厨柜)內装置体积细小的密封式气体
热水炉。这类热水炉受到建筑师的欢迎，并且首次为香港市民提供无烟道式(盥
洗盘)气体热水炉以外的一系列其他选择。为此，当局已发出经修订的建筑物作
业备考，而气体安全监督拟备的气体热水炉装置工作守则亦正进行检讨。因此
，预计市场对无烟道式气体热水炉的需求将会日渐减少。鼓励这项做法，切合
公众的利益。

13.鉴于第9至12段所述各点，气体安全监督认为以目前情况而言，无须立即禁
止在厨房使用无烟道式气体热水炉，但应采取行动禁止在厨房安装新的无烟道
式气体热水炉或更換这种装置。因此，他已就应否在一段合理时间內禁止出售
无烟道式气体热水炉一事，征询气体安全咨询委员会的意见。虽然部分气体安
全咨询委员会委员支持有关建议，部分委员则认为重点应放在进一步加强家居
气体安全的公众教育上。

未来路向

14.考虑过气体安全咨询委员会的意见后，气体安全监督准备：

1. 制定法例，禁止使用无烟道式气体热水炉，以便为浴室或淋浴喉供
   应热水；以及
   
   
2. 由于气体安全咨询委员会至今仍未就应否禁止出售及新安装及更換
   无烟道式气体热水炉达成共识，所以须就禁止出售及新安装该类热
   水炉的事宜，进一步征询气体安全咨询委员会的意见。

15.至于实施时间方面，气体安全监督的目标，是尽快实施(a)段所述的建议。有
关建议会于修订法例实施后6个月左右执行，以便业界有充裕时间更換现有的热
水炉。实施(b)段所述建议的时间，则会与气体安全咨询委员会作进一步讨论后
始作考虑。

16.同时，气体安全监督会就实施建议的各项实际安排，包括宣传工作、加强气
体安全方面的公众教育等事宜与气体供应公司进行商讨。

17.欢迎各议员就建议的措施发表意见。

补充资料

18.以下各段旨在告知议员现正就气体热水炉的安全事宜进行的其他工作。

煤气供应商检查及更換无烟道式热水炉计划

19.气体安全监督正持续监察气体供应公司进行的检查计划，这些计划旨在视察
及检查所有无烟道式气体热水炉装置，并在必要时更換或改良对有关住戶即时
构成危险的装置或截断其气体供应。

20.截至1999年3月18日，香港中华煤气有限公司已根据纪录视察了全部15 856
个接驳到淋浴喉的无烟道式煤气热水炉装置，其中15 443个的视察顺利完成，
但有7 421个装置须加强安全措施。该公司正继续实行为不安全的装置加强安全
措施。

21.截至1999年3月13日，石油气供应商记录得装设于浴室及厨房的无烟道式石
油气热水炉共有15 837个，并已造访13 095戶，但只成功检查了5 411个，发觉
有3 281个装置须加强安全措施。石油气供应商正继续视察余下的装置，并为不
安全的装置加强安全。

管制住宅式气体用具(包括热水炉)的进口及生产

22.气体安全监督及委员会现正采取步骤，以改善及控制进口的住宅式气体用具
(包括热水炉)的安全标准。

23.1997年11月，委员会同意应在引入立法管制前，拟备一份详细的工作守则，
订明用具安全规定和批准程序。一份由气体安全监督联同业界拟备，名为 "住宅
式气体用具的批准"(气体应用指南之五)的守则，已于一九九八年六月公布。气体
应用指南之五所载的其中一项安全规定，是所有住宅式气体用具均须设有保护装
置，万一煮食炉的气体火焰熄灭(例如在大风时熄灭)，也可以自动截断气体供应。

24.1998年11月，委员会支持气体安全监督的建议，立法规管住宅式气体用具的
进口和生产。新法例特别规定在本港使用的新气体用具(包括热水炉)，必须遵从
国际安全及品质标准，并须经气体安全监督核准。这项立法修订的准备工作正在
进行，而立法修订的目的，就是给予气体应用指南之五工作守则法定的依据。

对气体分销商业务的规管

25.在1998年11月举行的委员会会议上，成员考虑了加强规管气体分销商业务的
建议。委员会同意应拟定新的工作守则，详述气体分销商的职责及责任。为此，
当局现正详细研究气体分销商的一般责任和营运程序，以及现行法例中相应范畴
的法例是否周全。具体来说，我们会把重点放在应否规定气体分销商须注册为气
体工程承办商，以确保他们能够为用戶提供必要的技术支援服务，并备存妥当的
客戶记录。就改善气体供应公司对分销商的监管而言，禁止同一分销商经销多个
牌子的气体燃料和取消次代理商网络等，都是可行的方法。工作守则草稿预期可
于1999年7月左右提交气体安全咨询委员会，然后就各项法律修订咨询各有关方
面。


机电工程署
气体标准事务处
一九九九年三月