一九九八年十一月二十三日
讨论文件

引言 1.香港首个货柜码头于一九七二年落成。以百分比和数量来说，香港货柜处理量增
长最为迅速的时期要算是过去十年。正如下文图1所示，在一九八八至一九九七年
期间，香港货柜港的处理量增加超过四倍，由400万个标准货柜单位增至1 460万
个标准货柜单位。这方面的迅速增长，正好与同期中国內地出口的强劲增长一致
(图2)。

2.由于中国內地(特别是广东)进出口增长迅速，因而对货柜装卸设施需求殷切，使
香港能够连续六年保持全球最大货柜港的地位。

3.目前，华南地区的货物有超过90%经香港货柜港处理，这一方面反映出香港货柜
港在中国贸易所发挥的重要作用，但也突出香港货柜港十分倚赖中国的贸易表现。
由于內地经济会持续增长，预期香港会继续成为內地，特别是华南地区的主要港口
，但我们预期华南地区货物经由深圳港口处理的比率(现时占10%) 也会逐渐增加。
然而影响香港货柜港竞爭力的各种因素近年来相继浮现。下文将逐一讨论。

內地与台湾建立直接航运联系可能对香港的影响

4.一九九六年，从厦门和福州经香港中转的货柜量约为36万个标准货柜单位，一九
九七年则为33万个标准货柜单位。从这些数字看来，內地与台湾在去年(一九九七
年)公布准许货物由福州和厦门经高雄转口的协议，虽然对香港的货柜货物处理量
造成一些影响，但影响仍未太严重。但如果将来货物及货柜可以直接从內地港口
输往台湾或由台湾港口输往內地港口，对香港货柜码头的影响将较大。一九九七
年，由內地经香港输往台湾，或由台湾经香港输入內地的货物约有140万个标准
货柜单位(即一九九七年香港货柜处理量的9.6%)。当內地与台湾有直接航运联系
以后，位于盐田和蛇口的深圳港口便会有能力与香港爭夺这些台湾货物。

中国沿岸(深圳除外)的港口发展

5.近年出现的另一个趋势，是內地的港口急速扩展。下文表三显示中国沿岸各个主
要港口去年的货柜处理量：




6.虽然这些內地港口(深圳的港口除外，我们会在下文加以讨论)正快速扩展，但因
为它们的地理位置与香港相距甚远(而陆上长程运输又十分昂贵)，所以这些港口不
会爭夺香港本身的货物，但他们会影响经香港转口的货柜量。一九九七年，由內
地各个港口经香港转口的货柜量约为150万个标准货柜单位，当这些位于內地北部
的港口发展渐趋完善，便可吸引远洋轮船直接停靠；我们估计在长远来说，从內地
北部的港口南下经香港转口往美国或欧洲的货柜数目，将会逐渐减少。

盐田及深圳其他港口对香港的影响

7.深圳的主要港口计有蛇口、赤湾及盐田(见附件所载地图)。深圳各个港口在一九九
七年共处理了大约110万个标准货柜单位(约相等于香港货柜处理量的8%)。这些港
口与香港相距甚近，因此难免会与香港竞爭。香港必需因应这些深圳港口的发展重
新定位。

8.深圳港口主要的优势在于发展成本较低，货柜处理收费因而也较低。香港的最大
竞爭弱点是货柜车陆上运输成本较贵，而过关延误及挤塞更令成本上升。但如用內
河趸船运载货柜来港，则香港的总成本(包括货柜码头处理费)便会较廉宜。

9.香港货柜港较深圳港口优胜之处主要在于效率高、可靠、安全(就货柜损失或损毀
来说)、航线班次频密、清关快、后勤支援服务(货车运输、內河趸船接驳等)优良，
以及大量经营船务的公司和货运代理公司集中在香港。

货柜码头处理费

10.另外一个日益受到关注的问题是船公司在香港所收取高昂的货柜码头处理费，长
远会削弱香港货柜码头的竞爭力。货柜码头处理费是一个非常复杂的问题。以往船
公司只收取单一费用，包括运费及货柜码头处理费；但由九十年代初期开始，船公
司开始分开收取运费和货柜码头处理费，原因是货柜码头处理费通常以当地的货币
付予码头经营者，而运费则通常是以美元支付，这种分开收费做法原意是保障船公
司免受币值波动的影响。

11.香港货柜码头处理费较高，其中一个可能性是由于国际航运业竞爭激烈，以致运
费在过去数年迅速下降，而货柜码头处理费则不断增加。在香港来说大部分货物是
以离岸价格付运，即是货柜码头处理费会由付货人支付，而收货人(买家)则只负责支
付运费。因为收货人的议价能力较高，因此他们能向船公司爭取较低的运费，而船
公司则利用提高货柜码头处理费弥补收益。

12.但另一方面船公司认为，他们提高货柜码头处理费，是因为香港货柜经营者的码
头收费高昂所致。无可否认香港的货柜码头收费是亚太区內最高的；这是由多个原
因促成，包括香港货柜码头有极高的效率和服务质素、在香港发展货柜码头的成本
比较高昂、(过往)香港缺乏足够码头处理量应付香港及华南地区出入口的高速增长
。另一个重要因素是，香港货柜码头可能是唯一一个并非由政府直接或间接拥有和
经营，或不受任何形式政府资助的主要货柜港。因此，货柜营办商的收费须完全反
映经营货柜码头的商业成本和营运风险。

提高香港货柜港竞爭能力的策略

13.香港货柜港的竞爭优势在于效率高，兼且拥有极佳的后勤支援服务，包括通讯
、银行、财务、保险和船舶服务，加上所有主要船公司都有船只在香港货柜港停
靠，为付运人提供大量航线选择。但我们必需解决一个主要问题，就是香港的陆
上运输费用和货柜码头处理费高昂。政府一直与港口及航运局和港口服务及货运
业紧密合作，并正采取下述策略，务求提高香港货柜港的竞爭能力：

1. 寻找适当的土地在葵涌货柜码头周围提供额外的后勤土地给货柜码头
   使用，以协助货柜码头营办商提高处理量和生产力。
   
   
2. 透过兴建九号货柜码头，使葵涌货柜港的货柜处理量可增加多260万
   个标准货柜单位，从而加强市场竞爭。
   
   
3. 透过在九号货柜码头发展计划中重新分配葵涌各个货柜码头的经营权
   ，使码头营办商有更多相连的泊位，可以更灵活处理日后新一代的大
   型货柜船。
   
   
4. 向中流作业者提供更多长远用地，协助提高中流作业的效率。
   
   
5. 透过屯门內河货运码头的运作以推动內河货运，以及鼓励內河货运业
   与珠江三角洲的內河港口建立策略性联系，以降低香港与华南地区之
   间的货柜运输成本。
   
   
6. 加强与內地的港口管理机关联络和定期交換有关港口货运量增长预测
   及港口规划的资料，以改善华南地区港口发展的协调。
   
   
7. 加强与深圳海关及口岸当局的联络，以期简化跨界运输货柜的手续，
   协助货柜车经营者降低经营成本。
   
   
8. 与香港付货人委员会紧密合作，鼓励船公司在厘定货柜码头处理费增
   加透明度，及多征询付货人的意见。

14.政府会继续与香港港口及航运局、港口服务及货运业合作，以确定可采取有效
措施以提高香港货柜港的竞爭力。


经济局
日期：一九九八年十一月