序言

在过去一年，从对香港经济贡献以至本港作为亚洲主要国际航空中心的发展角
度来看，香港新机场扮演的角色备受关注，焦点集中于香港机场收取的服务费
远较亚洲其他机场为高及其对经济的负面效应。

近期引起关注的事件

• 亚洲经济逆转，不但令区內航空服务业面对严峻的经营困境，本港
  新机场征收昂贵的收费，更对使用香港机场的各个行业带来沉重冲
  击。
  
  
• 昂贵费用，使香港备受打击的旅游业，包括酒店、零售店铺及食肆
  等面对更严厉的考验（见附录A）。而每一班被取消的航 机对旅游
  业和整体经济造成的损失，远远高于机场和航空公司收入方面的损
  失。此外，鉴于本港机场收费过高，各国际旅行团营办商为求减省
  旅游成本，在经营进出本港的旅游活动时，转用亚太区其他收费较
  低的机场，作为旅程中的跳板。
  
  
• 高收费不但使航班减少和增加外游的不便，更导致以香港为地区总
  部的跨国企业承担更高的经营成本。这些企业的行政人员因业务关
  系而需要经常往来亚洲各地，香港向来提供的旅游便利以及频密班
  次和选择，一直是跨国企业选择香港为基地的主要考虑因素。

问题

以上的关注引出一个问题便是新机场应否：

• 以商业原则营运，于短期內向机场使用者收回成本（这指在十至二
  十年內收回多项营运服务的成本并取得百分之五的实质回报率）；
  或
  
  
• 被视为香港完善基建设施的一个重要环节，使整体经济受惠且支持
  航空业的发展，从而(a)巩固本港作为亚太区航空客货运 中心的角色
  ；(b)确保与航空有关的服务 能对整体经济作出最理想的贡献；及(c)
  为本港及外来的商务及个人旅客提供最佳航空服务。

自一九九七年九月亚太区爆发金融风暴以来，亚洲多个地区尤其是新加坡和日
本，致力调低了航空服务成本，纾缓当地公司的经济困境，以及刺激自一九九
七年秋季以来急剧下降的国际旅客人数（见附录B），亚洲各 区相应行动更为
香港新机埸问题带来深远影响。

为何高收费会压抑机场使用率？

暂停及取消航空服务：

有明显证据显示，鉴于香港国际机场收费过高，本欲使用香港这个亚洲主要航
空中心的航空公司已开始却步，甚至迫使一些航空公司放弃使用香港国际机场
。在过去数月，北欧航空公司、巴西航空公司及俄罗斯的全祿航空公司已暂停
往来香港的航班。其他航空公司亦大幅缩减班次，尤以亚太区內的航空公司为
甚。虽然目前进出香港的航班数目较一九九八年为高，但新机场启用以来，每
周航班数目已减少八十二班，缩减数目之多 及时间之速，创下香港航空历史的
纪录（见附录C）。此外，在启德机场时代积聚下来 的加航班需求已不复见（
见附录D）。再者 ，进出香港国际机场的班机载客量至一九九九年夏季，预料
将进一步减少百分之八。

单看香港「本地航空公司」的经营状况，已能充分显示高收费对机场使用率造
成的负面影响。自新机场启用以来，每五班被取消的航机中有两班属于港龙及
国泰航空。单是国泰已取消了二十八班航机，受影响最大的是悉尼航线，班次
由每日两班减至每日一班。每周前往日本各地的班机亦减少六班，前往雅加达
及洛杉矶的则减少四班，曼谷三班。港龙亦也缩减了前往宁波及天津的航机数
目。

对香港经济的宏观影响

据估计，香港机场每减少一波音747航班 ，会令其损失近港币二十五万元（见
附录E ），以此推算，每班暂停航机令机场全年蒙受港币九千一百万元的亏损
。根据民航局的资料，每班定期每日来港的班机，一年可为香港经济带来至少
港币十亿元进账。假如这个计算准确，在过去十个月內每周减少的八十二班航
机，足令本港全年损失达港币一百一十七亿元。

航班减少，固然是与亚太区旅游业不景、多间航空公司遇到财政困难，加上航
空公司联盟加强合作使业內出现重整等问题有关。然而，许多航空界人士均认
为，使用香港机场的昂贵成本亦是一个重大的不利因素。

本港整体经济因航班减少付出了沉重代价。一九九八年旅客来港人数大幅减少
，旅游业首当其冲。旅游业对本港经济向来举足轻重，九八年的旅客消费达港
币五百五十二亿元，相当于每名市民获得了港币八千二百元之数。这个行业直
接或间接提供了大约三十三万个职位，约占全港就业人口百分之十（一九九七
年底三十六万个职位和占总数百分之十二的数字）。此外，航空公司持续缩减
班次，直航及定期班机数目不断减少，这将损害香港作为国际商业中心的地位
，带来深远的不良影响。

香港作为航空中心，乃指作为全球主要接驳航线的中转站，其形成是随著国际
航线范围越趋增广及运作规模日益扩大，接驳航线将逐渐取代个别相向地点的
航机服务。航空中心的初期发展阶段极为重要，业內近年已意识到一些航班服
务虽然盈利微薄，却能加强接驳能力，对航空中心的整体发展有重大贡献。这
类航班服务会集中于某个地区內最具成本效益的营运点，逐步形成航空中心。

总结

明确可见，机场收费太高正逐渐削弱香港作为亚洲主要国际航空中心的重要角
色，而香港作为亚太区商业中心及跨国企业总部的竞爭力亦受到冲击。我们或
需一段时间才能找到治本或长远的解决办法，但使用香港机场的航空公司以及
掌握香港命脉的旅游业所面对的严竣挑战，实在需要紧急处理，务请当局研究
立杆见影的相应措施。



香港航空公司代表协会将于五月二十四日的立法会经济事务委员会报告会上阐
释本文的重点，并乐意解答大家的提问。