引言

本文件告知议员有关推行用电需求管理计划的安排，有关的费用和得益，以及
若干有兴趣人士对计划的初步意见。

背景

2.用电需求管理计划是鼓励用戶更加善用电力的一种途径，从而提高能源效益
，加强环境保护。如整个社会致力善用电力，电力公司便可以消耗较少煤和天
然气等燃料，及从而可以在推迟或减省增设发电设施。长远来说，该项计划会
为用戶节省电费，并有助减少电力站排放的废气和减低废气对环境造成的污染
。有关用电需求管理计划对发电容量需求的长远影响，请参阅附件A的概念性
草图。

3.一九九六年，政府委聘美国奔驰骆工程咨询公司进行一项顾问研究，以找出
最适合本港不同电力用戶的用电需求管理计划、技术及有关的所需电费，以及
最适合有关计划和本港情况的用电需求管理鼓励措施。经考虑用电需求管理计
划在美国和其他地方的经验，顾问公司建议香港一套用电需求管理策略，其中
包括－

• 为"补偿"电力公司因电力需求及耗电量减少以致在发电设备上的投
  资回报减少而作出的安排(鼓励性质收入)。
  
  
• 一套具成本效益的用电需求管理计划组合，其中一项措施，是用戶
  在向电力公司出示文件，证明购买了高能源效益的电器及设备后，
  可获回扣。所有计划应一并推行，以便尽量让不同组别的用戶参加
  计划，并尽量减少交叉补贴的情况。
  
  
• 衡量及核实用电需求管理表现的安排。
  
  
• 为推行上述安排所制定的规管架构。

4.至于对用戶的影响，顾问公司表示，短期来说，用电需求管理计划会对电费
构成上调压力，因为必须先支付用电需求管理计划的费用，然后才可收到节约
能源之效。较长远来说，到计划日益普及，能源得到大幅节约之后，用电需求
管理计划便会对电费构成下调压力。顾问公司建议，不应容许电力公司的由推
行有关计划引致电费增幅，高于沒有实施用电需求管理计划时所应缴电费的2%
。再者，用电需求管理计划的费用及鼓励性质收入，应透过在用戶电费单上的
用电需求管理帐目收回。

5.一九九六年九月，能源咨询委员会表示可接纳顾问公司的建议，作为政府与
电力公司磋商的基础。其后政府于一九九七年十一月五日及一九九八年二月七
日分别与香港电灯有限公司(港灯)及中华电力有限公司(中电)签订正式用电需求
管理协议。其后，政府已批准由两间电力公司所提交未来三年的详细用电需求
管理计划建议。当局会于计划接近实施时公布核准的"用电需求管理资源计划"
摘要。

推行用电需求管理计划

6.用电需求管理计划会由两家电力公司推行。如住宅用戶购买高能源效益的照明
设备、雪柜及冷气机，又或如非住宅用戶购买高能源效益的照明或空调设备，电
力公司均会向该等用戶提供回扣。此外，计划包括为非住宅用戶设立分时段特惠
收费计划、举办活动以教育市民及宣传有关计划。

提供的计划

住宅用戶

7.电力公司会发信通知名下所有住宅用戶，如购买高能源效益的悭电胆、雪柜
及冷气机，可获回扣。电力公司并会说明︰

• 只有根据政府的家庭电器"能源效益标签计划"获得"能源标签"的照
  明设备、雪柜及冷气机，才符合规定获得回扣。
  
  
• 所有获发能源标签的悭电胆均符合规定可获得回扣；雪柜及冷气机
  如取得一级(能源效益的最高级别)或二级"能源标签"，亦可申请回
  扣。
  
  
• 每名用戶最多可于用电需求管理计划推行日期起三年內任何时间前
  往任何商铺以零售价购买两个悭电胆，然后把电费单及购物收据连
  同悭电胆的包装盒盖寄往指定邮政信箱，向有关电力公司申请回扣
  。
  
  
• 每名用戶最多可于计划的三年內任何时间前往任何商铺以零售价购
  买一个雪柜及两台冷气机，然后把电费单、购物收据及产品保用証
  副本连同送货单正本寄往指定邮政信箱，向有关电力公司申请回扣
  。
  
  
• 用戶如在计划推出后购买某型号的灯泡、雪柜或冷气机，而这些电
  器在当时并未取得能源标签，但在购入后于计划的三年期內取得标
  签，则用戶亦可依照正常手续申请回扣(因此用戶应保留有关收据、
  包装盒盖及保用証)。
  
  
• 电力公司会在用戶的电费单上把回扣列为扣除款项。
  
  
• 用戶在购买有关计划所指定的高能源效益电器后，如要获得回扣，
  便须符合以下条件：用戶申请回扣时所递交的文件证实真确无误，
  而有关电力公司的职员或其指定代理人在日后进行用电量调查时，
  如邀请申请人提供资料，申请人必须同意合作，接受调查。

8.物业发展商如在新建住宅楼宇安装高能源效益的照明设备、雪柜及冷气机，
亦同样会获得电力公司提供回扣。电力公司会通知发展商按个别发展项目申请
回扣，而在楼宇落成后，发展商需向电力公司提交购物证明文件、入伙纸以及
完工证／完成安装高能源效益电器证明书。

9.两家电力公司为各项住宅用戶计划所建议的回扣额完全相同，详情如下︰


非住宅用戶

10.两家电力公司会去信所有非住宅用戶，邀请他们申请参加用电需求管理计划
。有关电力公司会初步审定申请项目的成本效益，然后在安装工程进行前，安
排查证用戶将购入的符合规定的高能源效益设备，核实其数量和相应的回扣款
额。

11.如安装前检查证实有关工程符合成本效益，电力公司便会批准申请；届时，
用戶便可采购和安装所需的高能源效益设备。事后，电力公司会查核设备的牌
子型号和数目是否一如所报，然后才向用戶发还议定的回扣款项。

12.两家电力公司就非住宅用戶的照明设备所建议的回扣额完全相同，详情如下
：


13.就节约能源的整体式或分体式冷气机回扣计划而言，两家电力公司对购入高
能源效益的冷气机设备的用戶，会以个别工程项目为单位，逐个考虑其成本
效益，然后向他们提供回扣。

14.电力公司会首先评定各项计划是否符合成本效益(即节省投资的发电机组及
有关营运费用，应超过推行用电需求管理计划的费用)，才会为用戶推行用电
需求管理计划。在用电需求管理计划推行的头三年，两家电力公司估计可减少
的发电量目标合共为33兆瓦。我们已与两家电力公司商定有关查证和核实实际
减省耗电量的安排。

电力公司的鼓励性收入

15.由于两家电力公司的业务都是售电，以及通过资产投资赚取利润，例如增设
发电机，因此按理不应因为顺应当局要求，尽力鼓励用戶节约用电，以致盈利
倒退。政府与这两家电力公司签订的用电需求管理协议，一方面规定他们必须
实行用电需求管理计划，但同时使这两家公司可以赚取相等于由增设发电设备
所可以获得的回报。这项回报称之为"鼓励性质收 入"。

16.电力公司要取得鼓励性质收入的全额，以及收回推行计划的十足成本，便须
达到基本的表现水平。除计划必须符合成本效益外，还须达到计划目标的50%
以上。

用电需求管理计划对用戶的费用和好处

用戶需付的费用

17.推行用电需求管理计划需要若干费用，包括回扣和推广费用，及电力公司的
鼓励性质收入。因此，由二零零零年一月开始，电力公司会每月或每两个月向
所有用戶收取用电需求管理费用，藉以收回有关费用及鼓励性质收入。

18.用电需求管理计划亦会减低电力的销售量，从而降低电费的收入。由于供应
电力的费用需由电费的收益支付，有关电费收入的减幅须在日后调整电费时予
以调节。

19.推行用电需求管理计划对电费调整幅度的整体影响估计会远低于顾问公司建
议的2%最高增幅(上文第4段)。

对用戶的好处

20.用电需求管理计划令用戶在以下各方面即时受惠：

• 用戶可透过回扣以较低价钱购买高能源效益的照明设备、雪柜、冷
  气机及装置整体式或分体式冷气机。
  
  
• 参加计划的用戶需缴付的电费会减少，因为高能源效益照明设备和
  其他电器的耗电量较低。

21.用电需求管理计划对消费者有长远的好处。由于用电需求管理计划所累积
减少的耗电量，会导致电力公司推迟或减省装设新的发电机。于任何减省的新
发电装备，均可避免将有关的投资和营运成本转嫁于消费者身上，亦会减少对
环境的影响。所以有关计划可以为所有用戶节省金钱，即使沒有参加用电需求
管理计划的用戶和整个社区也可受惠。

22.附件B为用电需求管理计划成本效益的粗略分析。

获发能源标签的电器用品在市场上的供应情况

23.目前已有8个牌子及133个型号的悭电胆、6个牌子及26个型号的雪柜和14个
牌子及91个型号的冷气机获发能源标签。另外还有10个牌子及316个型号的悭
电胆、7个牌子及29个型号的雪柜和4个牌子及23个型号的冷气机申请能源标签
，有关申请现正由机电工程署处理。有鉴于此，当电力需求管理计划推行的时
候，用戶会有多种高能源效益的牌子及型号可供选购。市民可在机电工程署的
网页取得有关能源标签产品型号的参考资料。

社会各界的关注

电器供应商的关注

24.多月以来，两家电力公司和机电工程署一直就用电需求管理计划与电器供应
商及经销商保持密切联系。业界已知悉计划即将推行，并需作好准备，为能够
充分供应已获发能源标签的悭电胆、雪柜和冷气机作好入货准备，以应付预期
会增加的需求。业界亦顾虑到一旦推行用电需求管理计划，经销商对售买并不
符合能源标签要求的电器存货会有困难。我们希望能尽量解决业界的关注，所
以作出如下的决定-

1. 押后数月才推行用电需求管理计划，以便业界可售卖现时的电器存
   货; 及
   
   
2. 和两间电力公司议定假如用戶在计划展开后购买沒有能源标签的悭
   电胆、雪柜或冷气机，而这些电器在计划推行日期的三年內能获发
   标签，用戶便可向电力公司追索回扣。

消费者委员会的关注

25.消费者委员会的关注如下－

1. 用电需求管理计划是否值得推行，政府何不立例强制市民使用高能
   源效益的电器;
   
   
2. 推行用电需求管理计划的费用应否由用戶承担;及
   
   
3. 符合规定的电器的零售价会否因计划而上涨。
   26.有关(a)项，当局通常只会基于安全理由才禁制市民使用某类电器。在提高
   能源效益及节约能源方面，政府现时的政策是与能源供应商磋商，互相达成协
   议，或制定有关在楼宇內善用能源的非强制性实务守则，和举办活动教育市民
   及宣传有关计划。
   
   27.有关(b)项，即使有些用戶沒有参加用电管理需求计划，当局认为由所有用戶
   承担推行有关计划的费用，也算合理，因为长远来说推行该项计划会令电费减省
   ，环境得到改善，每个用戶均会受惠。
   
   28.有关(c)项，市场上获发能源标签的悭电胆、雪柜及冷气机，牌子及型号的数
   目充足，用戶会有多种高能源效益的电器可供选购；而市场力量也会确保有足够
   竞爭，令电器的售价可维持稳定。
   
   其他的关注
   
   29.其他人士提出如下的意见-
   
   
   1. 对于未必有能力购买高能源效益电器的用戶，但却须承担计划的部
      分费用，这样是否公平;及
      
      
   2. 与在供电方面所作的投资比较，用电需求管理计划会否为电力公司
      带来额外收益。
      30.有关(a)项，正如上文第27段的论据同样适用，概每一位消费者长远而言均
      会由于用电需求管理计划所带来的电费减省和环境改善而获益。
      
      31.有关(b)项，正如上文第15段所述，用电需求管理协议只是令电力公司可以
      赚取相等于他们假如沒有他们推广节约能源的情况下而需增加发电量所应得的
      回报。
      
      推行用电需求管理计划
      
      32.从提高能源效益及节约能源的角度来看，我们希望尽快推行用电需求管理计
      划。两家电力公司现正密切征询经济局和机电工程署的意见，以制订详细方案
      ，实施用电需求管理计划。待一切安排就绪，便会立即决定实施日期。两家电
      力公司会随即展开其用电需求管理计划，包括有关的宣传及教育性活动区。
      
      
      经济局
      一九九九年五月