提交立法会经济事务委员会的资料摘要
给予受填海或发展工程影响的渔民的特惠津贴

本文件旨在提供有关发放特惠津贴给受填海或发展工程影响的渔民的资料，以及阐
述检讨现行计算津贴方法的情况。

发放特惠津贴给渔民

2.对于渔民惯常捕鱼的水域，他们并不享有法定拥有权。因此，他们无权领取法定
补偿。不过，根据现行政策，受填海或发展工程影响的渔民可获发特惠津贴，惟须
符合一些资格准则。

3.财务委员会于1993年批准特惠津贴应按照拟议工程根据《前滨及海床（填海工程）
条例》（第127章）刊登宪报的工程区的3年渔获的估计价值来计算，并应适用于所
有填海、挖泥及卸泥工程。这些特惠津贴乃作为渔民永久丧失某捕鱼区的津贴，并
旨在协助受影响的渔民转往别处捕鱼或从事另一行业。有关津贴相等于船主∕船东
减去所有开支约5年的净收入。

4.渔农处曾于1989年至1991年期间，就全港渔港的渔民捕鱼作业活动进行调查（即
1989至1991年渔港调查），而受影响区域的渔获估价总值便是根据上述调查所得的
数据来厘定的。有关数额会按照合资格船主声称对受影响区域的依赖程度及其作业
渔船的长度和种类，摊分给他们。自1993年起，政府已经批出1.44亿元的特惠津贴
予超过6,000份成功的申请。

渔民的关注

5.政府明白到部分渔民对于特惠津贴的计算方法感到关注，他们关注的事项主要分
为以下3方面：

1. 在1989至1991年渔港调查中所取得的数据已经过时；

2. 发展工程或会影响到已刊登宪报的工程区以外水域的渔业资源
   ；以及

3. 津贴额为3年渔获的估计价值可能并不足够。

6.渔农处于1996-1997年度展开一项《本港水域的渔业资源及捕鱼作业顾问研究》（
下称顾问研究》，搜集有关香港水域的捕鱼作业模式及渔业资源的最新资料，评估
各类沿岸发展和污染对海洋环境所造成的影响，以及捕鱼作业对鱼群减少的影响，
同时亦就持续发展香港捕鱼工业及保护本港渔业资源的问题作出建议。上述顾问研
究已经完成，而研究的结果，除了让政府作其他方面的跟进工作外，亦提供了最新
的资料，为检讨受影响渔民可得特惠津贴现行的计算方法，和在有需要时提出修订
建议，提供了基础。

关乎特惠津贴计算方法的主要顾问研究结果

7.关乎受影响渔民特惠津贴计算方法的主要研究结果，包括 -

1. 香港水域內的渔业资源水平一直有明显下降。与1989至1991年
   渔港调查比较，顾问研究指出︰
   
   
   - 成长鱼类的年产量减至现时的10,700公吨，跌幅达45％；

   - 鱼苗年产量减至现时的640万尾，跌幅达90％；

   - 每公顷产值减至现时的1,500元，跌幅达40％；以及

   - 香港12个捕鱼区当中，只有两区（约占本港水域面积22％）
   的渔产量出现增长，其他捕鱼区的渔产量均告减少。

2. 香港的鱼群数量减少，主要原因是捕捞过度，其次是沿岸发展所
   带来的影响。

8.为解决捕捞过度及海洋生物栖息环境恶化的问题，顾问研究已研究过多个渔业保
护及管理方案，并定出其缓急次序，又建议政府应考虑实施最优先的方案，作为香
港渔业管理策略的一部分。

下一步工作

9.根据顾问研究所得的结果，政府正在检讨给予受发展计划影响渔民的特惠津贴现
行的计算方法。任何有关计算方法的修订建议，均会向本委员会汇报，并提交财务
委员会通过。



规划环境地政局
1998年9月25日