立法会
立法会CB(1)838/98-99号文件
(此份会议纪要业经政府当局审阅)
档 号: CB1/PL/FA/1
立法会
财经事务委员会
特别会议纪要
日 期 : | 1998年10月9日(星期五)
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时 间 : | 下午3时45分
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地 点 : | 立法会会议厅
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出席委员 :
刘汉铨议员(主席)
李家祥议员(副主席)
丁午寿议员
田北俊议员
朱幼麟议员
何秀兰议员
何俊仁议员
吴亮星议员
夏佳理议员
涂谨申议员
张文光议员
许长青议员
陈智思议员
单仲偕议员
黃宜弘议员
曾钰成议员
其他出席议员 :
李卓人议员
李启明议员
陆恭蕙议员
陈婉娴议员
陈鉴林议员
谭耀宗议员
缺席委员 :
李国宝议员
吴霭仪议员
张永森议员
霍震霆议员
出席公职人员:- 参与讨论议程第I项
- 库务局局长
- 俞宗怡小姐
- 库务局副局长
- 林郑月娥女士
- 效率促进组专员
- 冼兢先生
- 参与讨论议程第II项
- 署理财经事务局局长
- 黎高颖怡女士
- 香港金融管理局副总裁
- 简达恒先生
- 政府统计处处长
- 何永煊先生
- 公司注册处处长
- 锺悟思先生
- 破产管理署署长
- 夏理德先生
- 保险业监理专员
- 黃志光先生
- 强制性公积金办事处处长
- 陈甘美华女士
- 署理政府经济顾问
- 陈淑英小姐
列席秘书 :- 总主任(1)4
- 陈庆菱女士
列席职员 :- 助理秘书长1
- 吴文华女士
- 高级主任(1)1
- 司徒少华女士
I 库务局局长就行政长官《施政报告》作出简报
(《审慎理财-库务局施政方针》小册子,以及已于会上提交议员省览的库务局
局长说帖,亦即本会议纪要的附件)
库务局局长向议员陈述库务局来年的工作时,特别提及两个重要方面,亦即政府
开支概况及为1998年《施政报告》所公布的措施作出的拨款安排,以及在所有政
府部门和资助机构实施资源增值计划。
政府开支概况
财政预算规划及本地生产总值趋势增长率
2.鉴于卖地计划搁置及经济情况逆转,预料1998至99年度及其后几年的收入都
会大幅下降,一些议员询问实践审慎理财的方法。
3.库务局局长表示,财政司司长最近指出,1998至99年度很可能出现逾200亿元
的赤字,将须动用财政储备填补。她又表示,财政司司长在未来数月编制1999
2000年度财政预算案时,会咨询立法会议员。政府当局在计划1999至2000年度
的政府预算开支时,会暂时估计由1998至99年度直至2002至03年度中期预测期
的本地生产总值趋势增长率为4%,作为目前的规划工具。政府在1999至2000年
度开支的计划增长率为4%,亦即增拨68亿元,用于改善现有服务或开展新服务
。此开支增长将可实践1997年及1998年《施政报告》的所有承诺。
4.鉴于1998年第一季的本地生产总值出现负增长,加上预期在往后期间经济表现
会持续疲弱,一些议员对于将本地生产总值趋势增长率预测为4%是否准确,表示
有强烈保留。他们关注,政府当局采用如此过份乐观的数字来计划1999至2000年
度的政府开支,可能违反了审慎理财的基本原则。库务局局长回应时解释,4%趋
势增长率是由政府经济顾问提供的,事前已经过专业分析,并评估了本地及全球
的经济状况。虽然目前经济情况依然困难,但政府经济顾问预计到了中期预测期
的后期,情况会有所改善。库务局局长强调政府当局无意高估数字,并表示在未
来数月编制1999至2000年度预算案的过程中,政府将会再三衡量所有有关因素
及经济个别组成部分的表现预测,故在1999年3月便会有最新的趋势增长率。主
席向议员表示,在这次简报会的下半部分,可向财经事务局询问关于此方面的进
一步资料。
社会服务开支
5.陈婉娴议员认为,鉴于经济持续疲弱,在1999至2000年度的开支中,计划增
拨约22亿元用于综合社会保障援助计划(下称"综援计划")及增拨5亿元给雇员再
培训局,并不足以纾解有需要人士的经济困难及解决失业问题。李卓人议员促
请政府当局考虑动用财政储备,以纾缓巿民大众的困难及刺激经济增长。他又
要求政府当局承诺,无论中期趋势增长率经过再评估后的结果如何,也要将政
府开支维持至少4%的增幅。
6.库务局局长重申,由于本年度的财政预算出现赤字,已计划将会需要动用往年
累积的财政储备。她确实表示,尽管1999年3月的中期趋势增长率下调,但行政
长官在《施政报告》承诺的所有新服务开支将不会削减。至于不同项目之间竞爭
财政资源分配的问题,库务局局长表示,由于资源有限,如果某个项目获得增拨
资源,便需减少其他项目可获得的资源。政府当局欢迎议员就这些项目获配资源
的优先次序发表意见。她强调,1999至2000年度用于社会服务中多个主要范畴的
开支有大幅增长,在用于社会福利的12.5%实质增长中,超过四分之三(即22亿元)
用于综援计划。库务局副局长补充,当局计划改善的其他社会福利服务,包括为
老人、儿童及家庭提供的服务,增加的开支约7亿至8亿元。
基建项目开支
7.张文光议员认为,在目前的困难时期,政府当局在开展基建项目方面应该更加
审慎,以避免超支;一些亚洲国家已因为超支而导致财政困难。库务局局长表示
,政府当局会充分评估有关每项工程建议在经济及财政上的利益,才决定是否进
行该项工程。她向议员保证,政府当局会继续恪守审慎管理公共财政的原则。
检讨稅制
8.陆恭蕙议员建议政府当局全面检讨整体稅收制度,以便为政府的服务提供资金
。她特别关注依据"污染者自付"的原则厘定处置废物的收费。
9.库务局局长表示,1998年初已完成对利得稅的全面检讨,1998至99年度的财
政预算亦有引入其中一些减稅措施。然而,政府当局目前并沒有关于进行稅制
全面检讨的其他计划。她强调,为达到维持有效的收入征集及保障制度的目的
(此方面制度其实亦有利于工商业发展),赋稅制度其中一项重要原则是维持一
个简单、低稅率及明确的稅制。至于"用者自付"的原则,库务局局长确定表示
,这项原则适用于厘定大部分政府服务的收费。她又表示,虽然政府当局增收
排污费以收回服务成本的建议并不获立法会支持,自1995年以来,排污费一直
沒有增加,但政府当局在厘定排污费用时,会尽可能继续依循"污染者自付"的
原则。
资源增值计划
10.张文光议员关注是否可以在各部门大力推行资源增值计划,库务局局长回应
时重申,政府致力在政府各部门及受资助机构推行资源增值计划,旨在由2000
至01年度直至2002至03年度期间,藉提高生产力来减低开支,数额须达运作成
本的5%。她表示政府部门及受资助机构将须定期检讨基线开支,以确保开支应
用于政府要优先处理的工作,并且找出可以节省的范畴,以便腾出资源,重新
分配用于推行的新服务。她强调应该藉改善生产力和效率来提高生产力,而不
是削减必需的服务及降低有关服务的标准或质素。
11.陈鉴林议员指出,私营机构在困难时期通常可以节省15%或以上的开支,他
质疑资源增值计划5%的目标是否过于保守。库务局局长表示,在经济困难时期
,政府部门与私营机构在控制开支方面有基本的分别。在经济增长较缓慢时,
政府需要在社会福利和培训与再培训方面提供更多服务。她表示,5%的目标是
经过仔细考虑目前的社会及经济状况后才订定的,当局认为政府可以达到此目
标,而社会大众亦可以接受。无论如何,政府当局会针对既定目标,尽可能致
力提高生产力,亦会知会议员有关进度,并在有需要时向事务委员会汇报。她
察悉议员提出需要特别注意节约政府在顾问费方面的开支的意见。
12.库务局局长又表示,按现行政策下的法定义务或合约义务须支付的款项,将
免受资源增值计划所影响。此外,鉴于学校须回应各项改善教育质素的新措施
,以致其基线开支仅能勉强应付,学校教育支出亦因此可免受资源增值计划所
影响。政府当局估计,在1998至99年度总共1,700亿元的经常开支中,约有700
亿元属于这些类别的项目。
管理政府的投资项目
13.吴亮星议员虽然表示支持政府在法定机构作出的策略性投资,但特别提醒由
于政府当局同时是这些机构的股东兼监管者,可能出现角色冲突的情况。库务局
局长表示,一向的既定政策是政府会透过持有股份、贷款或其他方式,在法定机
构作出策略性投资,以便为基建发展计划提供资金。库务局会以股东身份爭取获
得合理的投资回报,有关的决策局则会负责监管这些机构的表现。她向议员保证
,当局会透过库务局与有关决策局之间保持紧密联系,有效全面监管这些机构。
II 财经事务局局长就行政长官《施政报告》作出简报
(《国际金融中心 财经事务局施政方针》小册子)
14.署理财经事务局局长应主席邀请,向议员陈述财经事务局的主要政策大纲,
强调政府当局会致力维持联系汇率制度及进一步发展香港作为国际金融中心。
香港金融管理局副总裁(下称"金管局副总裁")向议员陈述正在进行的各项主要计
划的进度,以及金管局来年负责进行的新计划。公司注册处处长及破产管理署
署长亦向议员陈述其负责的工作范畴。
金融规管架构
15.议员问及本港金融规管架构与其他已发展的国际金融中心的比较,署理财经
事务局局长回应时表示,就规管范围及方式而言,沒有两个金融市场是相同的
,但本港的金融规管架构可视为已接近达到最佳的国际标准。本港的银行监管
架构大致完全符合所有国际标准,而本港的证券及期货市场亦是公开、公平及
有效率。至于政府当局会否仿效其他国家改革整个规管架构,署理财经事务局
局长表示,政府当局了解其他已发展国家的金融市场规管架构的最新发展。虽
然英国及澳洲趋向将各个规管体系综合于单一权力架构之下,但美国的做法却
截然不同。政府当局定会参考国际间的经验,研究这些经验是否适用于香港。
16.吴亮星议员问及《金融市场检讨报告》所提及的跨部门工作小组的工作进度
及结果,署理财经事务局局长回答时表示,该工作小组每隔4星期举行一次会议
,监察实施《金融市场检讨报告》內所提建议的进度,以及最近公布用以加强证
券及期货市场秩序和透明度的30项措施。工作小组由财经事务局副局长担任主席
,成员包括来自金管局、证券及期货事务监察委员会、香港联合交易所、香港期
货交易所及各结算公司的代表。尽管许多建议经已实施,政府当局仍会确保尚未
实行的建议尽可能全面依期实施。署理财经事务局局长亦澄清,该30项措施所建
议的跨市场监察委员会是一个不同的组织。该委员会为常设委员会,成员由规管
机构及市场组织的高层代表组成。该委员会由财经事务局局长担任主席,旨在交
換市场资讯,以便各有关当局因应预期的市场操控活动,迅速采取适当行动。
银行体系的稳定
17.张文光议员关注广东信托投资集团(下称"广信")面对的财务问题对本港银行体
系的稳定所造成的影响,金管局副总裁回应时表示,广信事件是个别事件,当局
目前不认为该宗事件会对本港银行体系产生任何重大影响。在此期间,当局正搜
集有关本港银行向广信及其附属公司提供贷款的资料,特别是有关银行为该集团
设于內地的附属公司及设于香港的窗口公司提供的贷款额,以及已向国家外汇管
制局登记的债项数额。此外,当局亦正向各银行搜集他们向其他以內地为基地的
财务集团提供的贷款资料。
研究维持金融体系稳定的方案
18.对于何俊仁议员建议当局研究设立存款保险制度,以加强保障存戶的可行性
,金管局副总裁表示,根据一项对银行业进行的调查显示,银行界对是否需要
设立这样的制度意见纷纭。尽管该项计划有其优胜之处,但需要处理的主要问
题是解决该计划的拨款安排。虽然由金管局委托进行的银行业顾问研究报告亦
会扼要提及此事,但金管局认为值得就各项有关问题作进一步的详细研究。
19.何俊仁议员问及是否可运用美元化或同时采用港元及美元的双货币制度,藉
以加强联系汇率的稳定性,金管局副总裁指出,该等建议涉及复杂的事项及推
行上的问题。由于近期实施用以巩固货币发行局制度的技术性措施已能成功降
低利率,金管局认为以现行安排来维持联系汇率制度,比采用其他复杂的方案
更加务实。
20.当局推行7项技术性措施,其中规定只有外汇基金票据及债券才可在贴现窗
取得流动资金。至于该等措施对本港债务市场发展的影响,金管局副总裁表示
,金管局明白该等措施可能产生的影响。由于有需要规定贴现窗只接纳有全面
外币储备支持的债务票据,藉以巩固货币发行局制度,故其他债券及票据对债
务市场投资者的吸引力便相对较低。香港资本市场公会亦表示关注类似的问题
,金管局已与该会紧密合作,研究促进其他债务票据买卖的措施,例如提高散
戶对债券的吸引力。
财经学院
21.议员知悉关于财经界人力资源发展供求情况的详细研究将于1999年3月完成
,政府当局会根据该项研究,考虑是否需要设立一所财经学院。就此而言,陆
恭蕙议员认为当局亦有需要为政府培训财经方面的人力资源,可取的做法是将
非专业的高层财经官员借调到大规模的私营财经机构工作,以便他们汲取相关
的市场经验。她亦质疑由有关决策局首长,他们是公务员及典型的通才人员,
就极之专门的事宜作出政策上的决定,此举是否有效的做法。
22.署理财经事务局局长回应时表示,根据现行的公务员架构,各决策局首长在
制定及推行政策方面,会联同专业职系人员并咨询有关专家的意见,这已证明
是成功的做法。财经事务局及各有关部门职员的相关经验,以及规管机构的专
家、市场参与者及顾问的专业知识,为制定及推行财经政策奠下稳固基础。金
管局副总裁亦表示,自金管局于1993年成立以来,已聘用在相关行业,包括在
银行、会计、投资管理等方面具备经验的职员。不过,金管局明白培训职员以
扩阔其经验及专业知识的重要性,特别是使职员认识有关银行业采用的资讯科
技,以及资产与流动资金的管理技巧。除为职员举办培训课程,以便他们掌握
在发展中的金融市场及银行业工作所需具备的最新知识及技能外,金管局亦举
办派驻计划,安排职员在英伦银行及纽约联邦储备银行等财经机构工作,以增
广他们在国际层面的见识。虽然这些计划十分成功,但由于本港银行对此感到
敏感,他们或会不愿意有规管机构的职员在其机构工作。
洗黑钱
23.涂谨申议员问及本港是否设有机制侦查银行有否涉及洗黑钱的活动,并问及
对不遵行这方面规定的银行所施加的罚则。他指出,本港银行未有适当举报涉
及款额极大的可疑交易,而该等款项或与数宗报称的绑架案有关,此举或会损
害香港作为规管妥善的国际金融中心的声誉。
24.金管局副总裁回应时解释,根据现行程序,当银行发现可疑的交易时,便应
向警方的联合财富情报组举报。警方如认为有关个案应向金管局举报,便会知
会金管局。此外,金管局如在银行进行现场审查时发现有应向联合财富情报组
举报的可疑个案,便会鼓励银行举报个案,但金管局亦保留自行披露有关个案
的权力。由于很难举证洗黑钱的个案,所以金管局需处理的情况,主要是因银
行內部监控系统未能处理洗黑钱,而非银行真正参与该等活动所出现的问题。
在这些情况下,金管局便会审查银行的监控系统,并提出改善建议。至于银行
因未有遵循规定举报可疑交易而被施加的罚则,金管局副总裁表示,银行须承
担的风险是可能因涉嫌协助进行洗黑钱的罪行而被刑事控告。倘出现此情况,
金管局或会检讨有关银行作为认可机构的地位,并考虑撤销其牌照。
25.至于银行有否举报涂议员提及的报称绑架案的可疑交易,金管局副总裁确定
,金管局从未接获该等举报。虽然金管局得悉曾有银行因內部监控系统欠妥,
故未能发现洗黑钱活动,但金管局并未发现有银行参与洗黑钱罪行的个案。
本地生产总值中期趋势增长率
26.议员问及采用4%为中期趋势增长率的基准,署理政府经济顾问回应时解释,
该比率是一个预测数字,是在审慎评估影响香港中期经济前景的有关因素后订定
的,该等因素包括本地需求及出口贸易的预测,以及区內和全球经济的增长趋势
。她强调,该预测数字是对中期趋势增长率的整体评估,而非未来5年每年本地
生产总值增长的数字。
27.议员对4%的趋势增长率的可靠性仍然存疑,并要求政府当局提供更多资料,
说明所采用的方法及计算出4%趋势增长率所使用的定量分析及计算方法。政府
当局已答应议员的要求。
(会后补注:有关趋势增长率的补充资料已随立法会CB(1)332/98-99号文件及立
法会CB(1)357/98-99号文件送交议员。)
澄清向巴西提供财政援助一事
28.对于有报道指财政司司长表示,政府有意动用外汇基金援助巴西应付金融危
机,张文光议员对此表示关注。署理财经事务局局长回应时强调,财政司司长
的意见或许被传媒断章取义。她澄清,财政司司长所指的是根据国际货币基金
组织的规定,香港作为成员之一,有责任参与多边财务安排,协助经济出现问
题的地方。然而,由于国际货币基金仍未订定有关的拯救计划,在现阶段评论
香港会如何协助巴西,实言之尚早。署理财经事务局局长指出,《外汇基金条
例》(第66章)载有相关条文,授权财政司司长指示外汇基金的用途。然而,她
答应向财政司司长反映张文光议员的意见,即为巴西提供任何财政援助之前,
先行咨询立法会。
III. 其他事项
29.议事完毕,会议于下午6时15分结束。
立法会秘书处
1999年2月1日