就行政长官一九九八年《施政报告》
向立法会财经事务委员会所作的简报

一九九八年十月九日
库务局局长说帖

引言

库务局的施政方针是审慎管理公共财政。我们的施政方针，是保持公共财政稳健，
以及营造一个有利经济持续增长和蓬勃的财政环境。在落实这个施政方针，我们会
力求达致平衡，一方面要满足市民的需要，为他们提供更佳的公共服务，另一方面
要恪守小规模政府和低稅制的原则。为了贯彻本局的施政方针，我们制订了六个成
效重点，分别如下：

• 确保政府开支的增长，在一段期间內不会超越经济增长，并确保可供
  政府调配的资源能运用得宜，符合经济效益，提供最切合社会需要的
  优质服务；

• 维持有效的收入征集和保障制度，以应付各项开支承担；

• 为政府各项计划提供资金；

• 藉审慎而具效率的管理，按照既定指引把财政储备维持在适当水平；

• 提高政府服务的效率、质素和成本效益；以及

• 以符合成本效益和高效率的方式管理政府产业。

我们已经根据这些重点，制订了明年的各项工作和新措施，详情载于本局的《施政
方针》小册子內，而小册子已分发给各位议员。

2.今天的简报会集中在两方面。我相信这两方面是议员较为关注的：

• 第一，是来年的政府开支概况，以及为行政长官在《施政报告》所公
  布的措施作出的拨款安排；

• 第二，是行政长官在《施政报告》宣布在所有政府部门和资助机构实
  施的「资源增值」计划。

政府开支概况

趋势增长率

3.各位议员都很熟悉我们的基本财政预算指引，就是确保在一段期间內，政府开支
增长不会超逾整体经济趋势增长率。在这方面，有两点是十分重要的。首先，我们
不单只考虑目前情况，而且也要考虑预期的中期经济表现。因此，财政司司长每年
在预算案演词公布的中期预测，是非常重要的规划工具。就一九九九至二零零零年
度财政预算案而言，中期预测会涵盖一九九八／一九九九年度至二零零二／二零零
三年度这个五年期。其次，我们采用趋势增长率作为控制政府开支的基础。我们从
来都不以短期经济表现作为控制开支的准则。要是我们让政府开支全然跟随每年的
经济表现而增减，过去十年的政府开支便会出现很大的波幅。举例来说，一九八八
年本地生产总值的实质增幅为8%，在一九八九年却急跌至2.6%，到一九九零和一九
九一年又分别回升至3.4%和5.1%，但在同期內政府所采用的趋势增长率，则只轻微
上升或下降半个百分点。

4.财政司司长于本年六月就明年的优先开支项目咨询本会议员的意见时，已预先警
告说，自一九九二年以来所采用的5%趋势增长率，很可能无法维持。其后，财政司
司长又把一九九八年本地生产总值预测修订为负4%。鉴于目前的经济情况，加上香
港的经济前景必定会受外围因素影响，我们必须在未来数月编制财政预算案的过程
中，评估及再三衡量所有有关因素及经济个别组成部分的表现预测后，才可明确决
定拟采用的趋势增长率。

5.不过，根据政府经济顾问的资料及有关预测，我们在计划明年的政府开支时，暂
时采用4%的中期趋势增长率。鉴于目前的经济环境，4%的趋势增长率可能会被批
评为过分乐观。不过，由于我们的著眼点是中期的预测，而目前仍有不少未明朗因
素影响我们对经济前景的预测，我们认为4%这个趋势增长率是合理的。

经常开支

6.因此，我们计划的来年政府开支会实质增加4%。一九九八至一九九九年度的经常
开支总额是1,700亿元。換言之，政府会在一九九九至二零零零年度增拨68亿元，用
于改善现有服务或开展新服务。来年用于社会服务中多个主要范畴的开支，仍会有
大幅增长，详情如下：


7.我还要补充的是，在社会福利的12.5%实质增长中，有超过四分之三的开支增长会
用于综援计划。(综援计划在一九九八至一九九九年度的核准拨款是115亿元。在计
及自一九九八年四月生效的综援计划标准金额的通胀调整及过去数月个案量的增加
后，我们估计一九九八至一九九九年度综援计划的总开支会达到130亿元，而在一
九九九至二零零零年度则会超过150亿元。

8.以4%的经常开支增长，我们便可实践一九九七年及一九九八年《施政报告》的所
有承诺。来年的经常开支亦用于推行一些其他重要措施，包括改善公众卫生及食物
安全，加强防火、大厦管理和斜坡安全等，以及针对侵犯知识产权的执法行动。

基本工程开支

9.在过去数年，政府在基本工程方面的开支并未达到核准开支指引所订的数额，因
此，即使采纳4%的趋势增长率，我们也有足够能力为多个新工程项目提供资金。在
本年度的资源分配工作中，我们已预留拨款进行100多项新工程，包括大屿山连接大
蚝湾与梅窝的南北道路、吐露港公路及粉岭公路扩阔工程、博爱医院重建及扩建计
划等。

10.我们计划在一九九八至二零零三年这个五年期间，动用1,600亿元进行基本工程
。按总开支数额多少排列，基本工程开支主要用于以下几方面：


注资、贷款及拨款

11.我们亦可利用非经常开支指引下所容许的拨款，推行一些一笔过的开支项目。
主要项目包括：

• 动用50亿元成立创新及技术基金；

• 再拨款5亿元予雇员再培训局；

• 动用1亿元成立电影发展基金；

• 增拨3.3亿元，以支援学校的资讯科技教育；

• 预留拨款1.73亿元，以发展公共服务电子化计划；

• 再拨款5,000万元予服务业支援资助计划；以及

• 拨款5,000万元予公开大学学生贷款基金，以协助有需要的学生。

12.我们亦会继续按计划为高度优先的铁路工程项目和各项贷款计划注资。

「资源增值」计划

13.现在我转谈简介的第二个重点，这一点在某种意义上与规划政府开支的问题息
息相关。

14.相信有些议员会记得，财政司司长在征询各位的意见时，曾以幻灯片介绍过开
支金字塔这概念。在经济增长放缓，以致资源增长有限的时候，我们更需积极覆
检现行的基线开支。在咨询期间，有些议员曾要求我们致力提高公营机构的生产
力，以期以较少的资源达致更大的效益，并腾出现有的资源以应付新需求。「资
源增值」计划就是我们对这个建议的回应。

15.我得清楚说明，「资源增值」计划并非要削减开支或服务，亦不是要降低公共服
务的水准或质素。我们已向各部门首长清楚表明，除非服务已不合时宜，否则以削
减服务来达致5%资源增值的目标，是不可接受的。部门必须透过下述的方法去达致
真正的资源增值：

• 重新设计运作程序，以避免工作重叠，并要精简程序和检讨工作方式
  ；

• 善用科技；

• 采用更灵活的人力资源管理方式，例如聘用更多合约雇员、把更多工
  作外发等。

16.我们估计，在1,700亿元的经常开支中，约有1,000亿元的营运开支可按量化的指
标进行资源增值。若所有政府部门均能达致5%的资源增值，我们便可腾出约50亿元
的资源，重新分配作开展新服务用途。其余开支则是按现行政策下的法定义务或合
约义务须支付的款项，例如公务员退休金、社会保障、法律援助及各种员工福利，
这方面的经常开支，不太适合按量化的指标进行资源增值。此外，鉴于学校须回应
各项改善教育质素的新措施，以致其基线开支仅能勉强应付，因此，我们已决定豁
免学校教育开支须达致5%可调拨资源的需求。(与此同时，来年我们会为所有官立及
资助学校提供额外拨款，以推行以学校为本的管理，所需费用约为每年1.5亿元。)

17.在这个5%资源增值目标的范围內，我们会让部门管理人员尽量灵活决定达致这些
目标的最佳方法。在财政和人力资源管理方面，我们都会放宽现行控制和规定，以
方便推行资源增值措施。举例来说，我们会让一些获选定的部门以整笔拨款方式运
作，以便在运用资源方面可以更为灵活。我们也会给予各部门更大的弹性，让部门
以定期或短期合约形式招聘员工。

18.我们乐意定期向各位议员汇报「资源增值」计划的进展，也希望那些可能需要财
务委员会批准的新措施能够得到各位的支持。

19.各位议员如有问题，欢迎提出，我和我的同事都会一一回答。