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引言

委员要求政府当局就如何监察公共工程的开支提供资料。

背景

2.工务计划是政府用以投资在香港公营设施及基建的工程计划。工务计划包括一
系列不同大小规模的工程计划。典型的工程如修筑道路、桥梁、公共建筑物、滤
水设施、污水处理设施、防洪计划、学校、港口设施及土地平整工程等。以规模
计，这些工程可以大至如建设新市镇和赤𫚭角新机场，亦可小至小规模的建筑及
翻修工程。工务计划內所包括的工程数目在同一时间內可以多达数千项。

公共工程的拨款

3.为了行政上的方便，我们根据计划內工程的规模大小而以两种方法进行拨款：
整项工程费用不超过1,500万元的属小型工程，而整项工程费用超过1,500万元的
则属大型工程。

4.需费不超过1,500万元的工程项目，均从为此项用途而预留的款额，即"整体拨
款"中拨款支付。每年，我们均会透过工务小组委员会，向财务委员会("财委会")
寻求批准，从每个整体拨款项下的总额中，拨款支付下个财政年度多个小型工程
项目的开支。至于一九九九至二零零零财政年度的拨款，财委会将于一九九九年
一月十五日，考虑工务小组委员会有关拨出79.7亿元作为整体拨款开支的建议。

5.需费超过1,500万元的大型工程项目，我们均按个别项目申请拨款。我们会透
过工务小组委员会，向财委会申请批准拨款，支付有关进行前期工作及研究、
工地勘测、初步及详细设计与建造工程的费用。在工务小组委员会提出建议支
持和财委会批准工程项目的范围及预算费用后，当局便会就有关工程进行招标
，在批出合约后，建造工程即可展开。

批准拨款后的情况

6.当财委会批准一个工程项目的范围及成本预算后，看来我们不会再向工务小组
委员会及财委会提交拨款申请，除非工程费用可能较财委会所通过的工程项目预
算多出1,500万元或以上。在这个情况下，财委会已转授权力给库务局局长，让
她审批费用增加不超过1,500万元的工程项目。如费用超逾上限，我们须透过工
务小组委员会向财委会提交增加预算拨款申请。至于更改工程项目的规模方面，
通常只有在范围大幅改动，以致与原来财委会同意的范围有颇大分别时，我们才
会寻求财委会及工务小组委员会的批准。如改动只涉小规模修订，我们是不会向
财委会或工务小组委员会寻求批准的。

供监察用的资料

7.大部分工务计划都有连续数年的开支状况记录。政府会在个别工程进行的整段
期间，公布该项工程开支的财务资料。有关资料来自两个主要来源。

周年《预算　卷二 - 基金帐目》

8.工程项目获财委会批准提升为甲级工程项目后，委员欲监察该工程项目财政方
面的进展，主要资料来源是已公布的周年《预算　卷二 - 基金帐目》。该文件有
一个载列基本工程储备基金的部分，而该基金正是工务计划的经费来源。各个持
续进行的核准工程项目和预期于下一个财政年度提升为甲级工程的新工程项目的
所有必须资料，均已载列于这部分。卷內所载工程项目按特定开支总目分类，每
个总目以划一格式陈述资料。现把一九九六至九七年度《预算　卷二》"总目709
- 水务"其中具代表性的一页摘录于附件1。每个工程项目下载列的资料，均包括
核准项目预算、截至上一个财政年度结束为止的累积开支、今个财政年度的修订
预算，以及下一个年度的预算。所有持续进行的工程项目，在"预算"一栏下所示
金额，即在有关财政年度內可供运用的款额。不过，如该年度需要额外资金，管
制人员可申请额外拨款。财政司司长可藉转授权力批核该等拨款，惟该工程项目
使用的款额总数不得超过第一栏所示的核准项目预算。至于指定提升为甲级工程
的工程项目，核准项目预算一栏中会有"乙级工程"字样，并在预算款额旁注有剑
型符号，表明该笔款额为预留拨款，有待财委会正式批核。

政府的周年帐目

9.有关持续进行的工务计划工程项目的第二个财务资料来源是"政府帐目"。每年
九月至十月左右，库务署署长会发表这些帐目。该周年报告载列基本工程储备
基金的总体会计摘要，并包括一份周年报告所涵盖的财政年度內个别工程项目
及各项目实际支出的清单。节录自《截至一九九七年三月三十一日为止的财政
年度政府帐目》中一页典型的工程项目编目载于附件2。每个工程项目的资料
包括该财政年度的原来预算(取自有关财政年度的预算)、修正预算1 ，以及作
为周年报告主题的实际开支。

工务计划季度报告

10.除上文提及的两个资料来源外，第三个参考资料来源是工务局出版的《工务
计划季度报告》。该报告拣选工务计划中的大型项目，就工程进度提供财务及
其他资料，但机场核心计划工程则不包括在內。该报告涵盖的全属工务计划的
甲级工程。拣选这些工程列入报告，是因为其成本、重要性、复杂程度及其他
因素可能会令委员和市民感到兴趣。虽然清单沒有尽录所有工程，但上述工程
已占预测全年工务工程总开支的80%左右。该报告所载的重要资料包括每项工
程的最新成本预测和核准工程预算的比较、施工和竣工日期及进度说明。报告
按各决策局局长的政策纲领顺序开列各项工程。政府当局每季经立法会秘书处
为委员提供该份报告。一九九七年十月至十二月季度报告的节录夹附于附件3。

在财政年度期间结清的工程项目报告

11.现时我们唯一沒有公布的资料，是在工程项目帐戶决算及结清后，每一工程
项目的实际开支。应各委员的要求，我们于一九九八年五月，曾向工务小组委
员会提供参考文件PWSCI(98-99)5号，列出关于一九九七至九八财政年度期间
完成及结束的工务计划工程项目的实际开支。我们拟按年以格式表的形式，向
各委员发出这些资料，样本见附件4。然而，各委员须注意，此报告属过去式，
所载的资料多是有关数年前已全部竣工的工程项目。

寻求意见

12.欢迎各委员对以上所提供的资料提出意见。


库务局
工务局
一九九九年一月

附件4

总目	工程项目 编号及 名称	提升为 甲级 工程日期	核准项目 预算 (百万元)	实际 总开支 (百万元)	开支占 核准项目 预算的比率 (%)	附注
709	9126WF "处理及处置沙 田滤水厂淤泥"	一九八七年 七月	197.000	194.242	98.60	工程项目在沒 有超支的情况 下完成