一九九八年十月三十一日
讨论事项

立法会民政事务委员会
长远文化政策小组委员会

政府对提交立法会民政事务委员会
的意见书作出的回应

目的

本文件载述政府对个别人士和艺术团体在立法会民政事务委员会一九九八年九月
十四日会议上提交的意见书作出的回应。

意见书

2.委员会收到下列人士和艺术团体提交共14份意见书：

• 香港艺术发展局主席周永成先生

• 霍震霆议员

• 何志平医生

• 黃清霞博士

• 香港展能艺术会

• 香港中文大学艺术系

• 香港艺术中心

• 香港文化界联席会议

• 香港发展策略研究所

• 香港中华文化促进中心(梁秉中教授)

• 香港美术教育协会

• 香港旅游协会

• 香港科技大学艺术中心

• 环境现代艺术馆

3.这些意见书的內容以下列课题为主：

• 文化政策：需要及范围

• 组织架构

• 文化交流

• 推广及支持艺术

• 艺术教育

• 文化及旅游业

• 展能艺术及文化

• 博物馆活动

• 场地及设施的管理

回应

文化政策：需要及范围

4.由于"文化"一词含义广泛，如要制定一套文化政策，则这套政策的影响必然会遍
及教育、房屋、城市规划、广播及资讯、社会福利，以及工业和经济发展等多个政
策层面。基于文化的定义实在太广泛，牵涉太多层面，政府显然不可能制定一套影
响市民生活各方面的全面文化政策。

5.另一方面，政府认为有需要继续支持艺术发展，并致力提供一个丰盛多姿、自由
开放、中西文化荟萃的艺术环境。我们会继续确保提供一个有利的社会环境以促进
多样化的艺术发展、鼓励创作和文物保护。

组织架构

6.行政长官刚在《一九九八年施政报告》中，公布区域组织检讨的结论是，由一些
专责机构管理艺术文化及康体事务会比较合适。因此，我们会与香港艺术发展局(艺
展局)、香港康体发展局，以及康体艺术界其他有关人士一同商议，为文化艺术及康
体服务设立一个新的行政架构。我们的目标是设立新架构，以达致:-

1. 促进专业人士和社会人士的参与，并确保两者之间取得适当平衡；
   
   
2. 确保资源有效运用，以及避免不必要地干预界别利益；及
   
   
3. 有助制定和执行整体的艺术和体育政策。

新架构应该确保各方面人士的参与，包括艺术和体育界的工作者、社区代表以及商
界和旅游业人士等。

7.政府已开展检讨工作，研究各个组织的成员组合、职能和拨款安排。我们会参考
文化艺术界和康体界有关专业人士及专家提供的意见，以期能建一个协调各有关服
务的新架构。同时，我们也会研究是否需要成立一个或多个咨询组织。政府稍后会
征询有关的文化艺术及康体团体对此事的意见，以期新架构可在一九九九年年底前
设立。我们希望透过设立新架构，提供更佳的服务，帮助我们面对下一世纪的新挑
战。

文化交流

8.政府十分明白国际文化交流活动可促进本港的艺术领域取得多样化的发展。这类
活动有助提高本港艺术家的艺术水平，让更多海外人士欣赏本港的艺术，并提高本
港艺术在国际艺坛的地位。

9.本港的艺术团体可以自由举办和参与国际文化交流活动。政府一向通过艺展局，
鼓励艺术家和艺术团体参与这些活动。艺展局现正进行一项文化交流活动的研究，
并会计划在一九九九至二零零零年度完结前，为促进文化交流活动制定一套策略。

推动及支持文化艺术

10.政府致力推动艺术发展，藉以提高本港市民的生活素质。我们兴建文化活动场地
以提供基建支援；向艺展局提供财政资源，让该局执行职务，推动本港艺术的全面
发展。我们也有资助香港演艺学院为表演艺术家提供专业训练。我们已不断致力透
过宣传和教育，宣扬本港的艺术。

11.艺术"多元化及多样化"是艺展局采纳的其中一个基本原则。我们会继续与艺展局
保持合作，鼓励各种不同形式的艺术发展，以确保本港艺坛蓬勃发展。我们会继续
提供一个让艺术工作者可以充分发挥才华和创作力的环境。

12.文物保护及推广是文化活动的重要环节。政府与古物咨询委员会携手合作，致力
保护本港的文物。我们为提高市民对本港文物的兴趣而不断进行的工作，包括举办
展览和教育活动，以及出版旨在推介文物的刊物。这方面的工作，有助加深市民对
我们历史文化的了解。我们也有透过公民和学校教育，鼓励青少年欣赏传统文化。
我们会继续致力进行这方面的工作，以推动中国文化艺术。

13.为推广本地的视觉艺术作品，我们现正与艺展局紧密合作，并会由一九九八年十
月底开始，进行一项试验计划，在金钟道政府合署举行一连串的展览，展出本地艺
术家的作品。此外，政府一直尝试物色空置的地方，供艺术工作者用作短期工作室
或排练室。迄今已向艺展局拨出六处空置地方作此用途。政府会视乎艺术界对试验
计划和短期用地措施的反应，考虑是否有需要继续进行这方面的工作。

14.政府十分明白电子媒介在推动本港艺术方面所担当的角色。虽然本港目前受到频
谱的限制而不可能提供艺术频道，但根据商营电视及电台广播的牌照条件规定，持
牌人有责任播放不少于某个时数的节目，而这些节目是适合和旨在推广艺术，以助
发展和欣赏文学艺术、表演艺术和视觉艺术，以及其他具文化价值的事物或活动。
我们在一九九八年电视政策检讨提出的建议，目的是创造一个有利电视市场发展的
环境，并在这个过程中促进有关行业(例如音乐、电影、节目制作)的发展，为市民提
供更多优质服务以供选择。

15.至于电影业方面，政府在一九九八年四月一日成立了电影服务统筹科，藉以协助
和推动电影业的发展。电影服务统筹科的任务是维持一个有利电影业长远健康发展
的环境，协助在香港进行电影制作(特别是外景拍摄)，以及在本地和海外推广香港
电影。为配合电影服务统筹科的工作，电影服务咨询委员会已于一九九八年五月一
日成立，是电影业与政府之间沟通的桥梁，并负责就电影服务统筹科的工作提供意
见。行政长官刚在《一九九八年施政报告》中公布，政府将于一九九九年成立电影
发展基金，资助一些有助提升电影专业和科技水平的计划，鼓励业界制作更多具有
创意的影片，协助业界采用更先进的特技效果，以及提高电影从业员的专业技术，
藉此推动电影业的革新。有了这些措施，电影业所要求成立的电影委员会的大部分
工作便得以推行，因此政府认为无需使用公帑成立电影委员会。

16.政府会就专责艺术事务的新行政架构，征询艺展局和有关人士的意见。其间我们
还会检讨如何善用现有资源，确保在提供文化艺术服务时，资源的运用既具成本效
益又能物尽其用。

艺术教育

17.对于香港艺术发展局为教育署提出的试验计划提供财政支援，教育署深表感谢。
由于这些计划已推行的活动十分成功，如果有拨款可供使用，教育署会继续定期为
学校筹办艺术活动。以香港艺术发展局资助在学校推行的粵剧欣赏计划为例，这项
计划已由一九九七至九八年度起，成为教育署一年一度举办的活动。

18.对于中小学校內的美术教育，香港的中小学美术教育一向注重手脑并用，中西
兼顾，并强调生活化。小学美劳科课程主要包括美术知识、美术创作及美术与生活
三大范畴。中国文化的认识和中国美术欣赏都渗透在这三大学习范畴內。在初中和
高中的美术与设计科课程中，中国美术史更是独立的学习项目，其中包括有中国艺
术中的书法、绘画、建筑和工艺等的欣赏和认识。

19.为著加强香港学生对中国艺术的学习，教育制作大量与中国有关的教材供教师
使用，如幻灯片、录影带和小册子等，而且数目正不断增加。近年，香港的美术
教育已更加注重加强学生对中国艺术的认识。近来教育署特别为美术教师举办了
许多与中国艺术有关的研习班，希望加强他们对中国艺术的认识。至于学生学习
方面，最近香港艺术馆主办的「国宝」展览吸引了二十多万人前往参观，其中大
半数参观者是由教师领导下观赏的中小学学生。而香港艺术馆在最近一次向学校
的调查中，发现最受香港学生欢迎的展览品是中国文物。由此可知，香港的学校
美术教育并未有忽略中国艺术教学。

20.对于课程结构及重心，教师编制及资格，及美术与工艺课室配套等建议，政府
留意到以下各点:-

课程结构 - 艺术科目应列为高中必修课程

1. 在「香港学校教育目标」政策文件中，艺术及文化的培养是其中一个
   清晰及明确的目标。在此既定的政策下，学校须安排正规课程及课外
   活动，帮助学生发展创作力及审美能力，并引导学生欣赏本地及其他 地方文化的成就。
   
   
2. 在目前的课程编排情况下，高中课程并沒有硬性规定必修的科目，况
   且在现行高中正规课程共有四十二项科目，学校必须有所取舍，而取
   舍的原则是鼓励学校根据既定政策、人力资源及设施、学生需要和志
   趣，制订校本课程。
   
   
3. 在课程发展处所提供的课程指引中，亦建议学校制订核心课程时，应
   包括艺术科目，并且建议学校可从「美术与设计」、「音乐」及「设
   计与科技」/「家政」中选择两科。因此，科目在任何配搭下亦必然包
   括艺术科目，以配合「香港学校教育目标」內艺术及文化的培养的目
   标。

课程重心

4. 初中美术与设计新课程纲要的中、西美术史及美术知识并无占大比例
   ，请参阅附表有关各学习范畴的比例建议：

5. 以上所列的学习范畴所占百分比，祗是一项建议，教师应就本校学
   生的能力和兴趣，编写均衡的教学计划。
   
   
6. 此外，在美术科初中课程修订过程中，从不同的意见收集方法及形
   式中所得，美术科科目委员会及美术教师大致都认同学生必须对美
   术知识和中、西美术文化有巩固的认识，才能进行有意识的创作。
   
   
7. 同时，教育署亦鼓励教师融会贯通地将课程內的历史、知识与创作
   三大范畴，应用于教学上，例如以灵活的手法、多元化的活动等。

教师编制

8. 目前在官立和资助中学的教师编制中，学位教师和非学位教师的比例
   一般是7：3。政府亦不断视乎学校的需求，及在资源许可下，为学校
   提供额外的学位教师，以提高教育质素。例如：

• 为鼓励学校在高中班级开设设计与工艺、美术与设计、家政、体育
  及音乐等科目，自一九九一/九二年度开始，每间标准规模的中学可
  在一般比例之外，最多将四个非学位教师职位升格为学位教师，以
  聘请具备上述科目学位资历的教师，出任有关科目的主任。政府分
  别在一九九一/九二，一九九三/九四，一九九五/九六及一九九七/九
  八年度，每年提供38名配额，供学校申请。学校通常在聘请了有关
  的教师后，再提名将其职位升格。
  
  
• 为实施一九九三年施政报告有关提高教学水准的承诺，每间资助中
  学，不论开办班级的数目，均可自一九九四/九五年度开始，分阶段
  将不超逾四个非学位教师职位升格为学位教师。

9. 一向以来，有关聘任教师及编配教师任教科目的事宜，均由学校决定
   ，任教文化科目的教师与学科教师皆享有同等的地位。
   
   
10. 我们认同为著提高教育质素，教师的资格和专业水平需要不断提升。
    因此，在一九九七年的施政报告中，我们已订下目标，规定所有新入
    职教师必须持有学位和受过师资训练。我们正逐步开展有关的落实工
    作。

教师资格

11. 教育署正就非专科教师任教小学音乐及美劳科的情况进行检讨。由于
    学校不容易聘请曾接受此两个术科专科培训的老师，行政长官在一九九
    八年的施政报告中宣布将在未来七年，每年为600个任教此两个科目的
    非专科教师提供专科在职训练，以确保我们能真正为学生提供全面的教
    育。

美术及工艺课室配套

12. 政府已完成修改2000年校舍的设计，以配合新发展，包括为学校设置
    更多教员室和多媒体学习室等设施，总建筑面积增加百分之三十，但由
    于校址面积的限制，我们未能在二十四班或以上的中学增添至两间美术
    与设计室。在未来当现行的标准校舍设计修订时，我们会详细考虑在二
    十六班或以上的校舍中将美术与设计室数目增至两间的建议。

21.体艺中学是一所加强培育对美术及体育有潜能的学生的中学。额外需要的资源
由香港赛马会提供。体艺中学成立以来，成绩有目共睹，其在体艺方面的试验性
课程对一般学校来说极具参考价值。类似体艺中学性质的设立，需要社会普遍认
同和额外资源的支持。我们会密切留意增设类似体艺性质中学的需要性及可行性
。

22.我们需进一步考虑建议的「学校艺术教育中心」，包括其目的、组织、运作模
式、服务对象和所需资源等。不过现有许多机构正提供类似的服务，例如香港艺
术发展局、教育署的美工中心、香港艺术中心、市政事务署和区域市政事务署属
下的有关机构（如艺术馆、图书馆和文娛中心等）。

23.在一九九七年订定的职业先修中学及工业中学课程检讨方向中，已清楚地说明
新修订的职先及工业科目课程是以灌输学生基本、通用及可转移的知识和技能为
主；同时，在新设的课程中，相对目前实用/工艺占课程的40%+2%而言，商业/科
技科目所占的比重会减至30+4%，腾出的教学时间，会以教授语文、数学、术科
、人文学科及跨课程的课题。而且教育署亦在教学资源及改善学校设施等各方面
协助学校达成此课程目标。

文化及旅游业

24.政府十分明白古迹文物及大型国际表演有助吸引游客来港。近年来，政府大力
推广香港古迹游。香港旅游协会(旅协)已委托顾问研究本港可否提供新的表演场地
，供举办国际活动之用。政府为表达对这项计划的支持，已在民政事务局《一九九
八年施政方针》內，把提供世界一流的新表演场地列为其中一项措施。此外，政府
已请旅协成立文物旅游专责小组，负责制定未来的策略及重点措施。

展能艺术及文化

25.政府一向提倡平等机会。为此，我们致力确保弱能人士与其他市民一样，可享
有参与文化艺术活动的权利。正如《一九九五年康复政策及服务白皮书》所述，
政府制定政策目标，为弱能人士举办文化康体活动，目的是协助他们"从体育、艺
术和文化活动中获益；发挥他们的才能；以及透过提供适当的设施、训练和活动
，使他们融入社会。"为了达到这项目标，我们会举办伤健皆宜的体育、艺术和文
化活动，让弱能人士有同等机会参与其中；同时鼓励提供各种服务，方便弱能人
士参与活动及发挥才能和培养兴趣。此外，我们会在有需要时尽可能为弱能人士
提供特别设施。

26.平等机会委员会在一九九六年成立，有关的目标，包括促进弱能人士与健全人
士之间的平等机会。该委员会透过教育、宣传、立法和指引等方法，力求达致所
订目标。

27.实施公平和公开的资助政策，是艺展局《五年策略计划书》所定的要务之一
。这项政策尊重平等机会的原则，包括为少数族裔人士和弱能人士提供支援。对
于为弱能人士筹办或由弱能人士举办的艺术活动的资助申请，艺展局的处理方法
，与其他人士提出的资助申请无异。

博物馆活动

28.请参阅两个市政署另外作出的回应。

场地及设施的管理

29.请参阅两个市政署另外作出的回应。


民政事务局
一九九八年十月

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