一九九八年十一月二十六日
讨论事项


引言

在一九九八年十月三十一日的长远文化政策小组委员会会议席上，议员要求政府提
供有关海外国家文化艺术架构的资料。海外各大城市和国家，例如美国(纽约市)、
加拿大(溫哥华和多伦多)、英国、德国、法国、比利时、澳洲(新南威尔斯)、日本和
新加坡的有关资料现载如下-

美国-纽约市

2.在纽约市，文化事务部（the Department of Cultural Affairs）负责维持及推动市內的
文化生活。纽约多个文化机构均设于国有产业內。文化事务部向设于国有建筑物
或土地上的主要文化机构及团体提供运作上的支援；为这些机构和文化团体提供
资本设计、建设及设备方面的资金；并为艺术团体提供举办各项活动的机会等。
此外，文化事务部亦为非牟利文化机构在营运资本及举办节目方面的经费开支提
供资助。资金来自市政府的财政预算拨款，以及联邦政府和其他机构的拨款。

3.文化事务部部长（the Commissioner for Cultural Affairs）由纽约市市长委任，是各个
文化机构董事会的当然委员。

4.在国家的层面上，美国国会成立了一个联邦政府的独立机构，名为国家艺术赞助
事务部（the National Endowment for the Arts），以促进美国艺术的发展。国家艺术赞
助事务部是美国艺术界获取联邦政府拨款的最主要来源。事务部主要透过向艺术团
体及个别艺术家颁发资助金，以促进美国的艺术活动百花齐放、蓬勃发展，并取得
卓越成绩，同时让公众人士有更多接触及认识艺术的机会。

5.国家艺术赞助事务部的主席是由美国总统在咨询美国参议院并征得其同意后委任
的。他向国家艺术局（the National Council on the Arts）征询意见，该局的委员亦由总
统委任。国家艺术局的职能是就申请联邦政府拨款事宜，向国家艺术赞助事务部提
供意见﹔就批出拨款的政策、覆核申请的准则及程序，制定指引﹔并就国家艺术赞
助事务部的财政预算和涉及国会立法的政策提供意见。

加拿大-英属哥伦比亚省、溫哥华市和多伦多市

6.英属哥伦比亚艺术局（the British Columbia Arts Council）是由省政府成立的独立机
构，负责分配公帑以加强全省的艺术发展工作，以及提高市民对有关工作的认识。
该局的主席、副主席和成员，分别由副总督会同省议会指派和委任。

7.在溫哥华市，社会规划署辖下的文化事务办事处（the Office of Cultural Affairs of the
Social Planning Department）就文化艺术事宜向市议会提供意见，并负责制定文化政
策和计划，以及执行有关工作。此外，办事处亦管理该市向以溫哥华为基地的非
牟利艺术团体所提供的各类拨款，以支援不同领域艺术活动的发展。

8.在多伦多市，多伦多艺术局（the Toronto Arts Council）为专业和社区的非牟利艺术
团体和个别艺术家提供资助。虽然该局并非隶属市政府，但却是与市政府有合约关
系的非牟利组织，并由志愿委员会及各志愿小组委员会负责管理。根据合约条款规
定，该局须向市议会负责和交代。该局除爭取市民及政府对艺术的支持外，还负责
就文化政策和研究工作向市议会提供意见。

9.该局并无举办任何文化艺术活动，而其他地区艺术局则专责安排文化节目及举办
有关活动和展览。

英国

10.在英国，符合广义的艺术范畴的活动，有很多是在沒有公帑资助下推行的。在
推动和拨款资助文化艺术活动方面，英国采纳"保持距离的原则"（`arms-length
principle'）。艺术发展局须就公帑开支和遵守《英王制书》（Royal Charter）的条款
方面向议会交代，但可在不受政治干预的情况下自行制定政策和分配拨款。艺术发
展局是一个独立于政府的组织，有充分自主权，由财政部定期给予拨款。该局与地
方当局合作，鼓励地方机构和社团率先发展艺术。艺术发展局的成员由政府委任，
但其雇员则并非公务员。

11.近年来，情况已慢慢改变，因为文化、传媒及体育事务部尝试在管理拨款予艺术
团体的事宜上扮演更重要的角色。

德国

12.在德意志联邦共和国，推动文化艺术的工作由公营部门负责。联邦共和国的个
别省市负责各自制定文化政策。每个省市均设有一个负责文化事务的事务部，而
各个文化事务部均直接向所属省市的议会负责。除了有关外国或对外关系的政策
外，中央政府甚少干预各省市的文化事务。至于国际文化活动，则由该国的外交
部和境內多个中介机构合办。

13.各个文化事务部是透过隶属政府的机构（即公法下的机构）或获得公帑资助的
私人机构执行职务。上述公营机构亦包括在各自治区和地方当局辖下负责文化艺
术事务的办事处或部门。

14.德国在文化方面的开支主要由公营部门拨款资助。推行文化艺术工作的经费大
部分来自省市及自治区的拨款，只有小部分由联邦政府和私人机构或赞助商提供
。

法国

15.在法国，推动文化艺术的工作整体上由文化部负责。一九九五年，文化部有差
不多12 000名雇员，负责八个主要范畴的工作，分别为国家文物、博物馆、资料
馆、戏剧及表演、艺术、戏院、音乐及舞蹈，以及书籍和读物。此外，文化部亦
负责培训文化事务专业人才及管理人员。

16.此外，文化部亦透过鼓励艺术教育，以及向才华卓越的学生颁授助学金和奖学
金，以推动艺术创作活动。该部亦批出多项国家拨款，以支持艺术的发展，令久
被忽略的'资助艺术活动'重新受到重视。艺术家如公开展出作品，可获政府赞助
经费，而有关兴建主要政府大楼的政策，亦藉这种资助方式得以推行。

17.近年来，该国从事文化工作的私人组织和商业机构亦积极参与推动文化艺术的
工作。现时，这些文化组织所雇用的人员接近20 000名。这些组织通常由国家及
地方当局提供协助，为市民提供各式各样的文化艺术活动，同时为业余艺术家提
供训练机会，使他们成为专业艺术工作者。

比利时-法兰德斯区

18.法兰德斯区的文化家庭福利部（the Ministry of Culture, Family and Welfare）负责促
进比利时的艺术发展。该部的其中一项特别工作，是每年委任文化大使。任何积
极从事艺术工作的人士或团体，均可申请出任文化大使。大部分获委任的文化大
使都得到文化家庭福利部的资助，以推行文化艺术计划。

澳洲-新南威尔斯

19.澳洲有七个地区政府。虽然它们全部隶属联邦政府，但可自行制定本身的艺术
政策。新南威尔斯是七个地区政府之一。

20.新南威尔斯的艺术事务部部长（the Minister for the Arts）负责就州內各方面的文化
艺术活动向州政府提供意见，并负责管理政府艺术计划及非经常开支、监管州內文
化机构及就有关政策提供意见，以及管理文化资助计划以支援州內从事不同艺术工
作的艺术团体。此外，艺术事务部还负责管理政府场地及建筑物。

21.艺术事务部部长所管辖的法定机构，包括博物馆、艺术展览厅和歌剧院。这些机
构各设有理事会或受托人委员会，成员由总督参考艺术事务部部长的意见后作出委
任。

日本

22.在日本，推动文化艺术的工作是日本政府文部省的职责之一。文部省采取各种不
同措施，以提高日本创作艺术活动的水平。这些措施包括为艺术界提供设施及财政
支援以举办艺术活动、为艺术工作者提供职前训练及颁发优秀艺术品奖项、安排表
演及展览，以及举办国家艺术节。

23.文部省辖下的文化事务厅负责促进及推广文化艺术活动、发展文化设施（包括文
化中心及国家艺术博物馆），以及推动本地文化艺术的发展。日本并设有艺术基金
，为不同的文化艺术计划提供资助，藉以发展各式各样的文化艺术活动。该基金的
经费来自政府拨款所赚取的收入及私人捐助。

新加坡

24.新加坡的艺术发展工作由国家艺术局（the National Arts Council）负责。艺术局
是新闻及艺术部辖下的国家法定机构，成员由该部部长委任﹔部长并有权向该局
发给指示。该局举办各类艺术节，为当地的艺术团体提供演出机会，并负责管理
为艺术团体而设的资助及房屋计划。此外，该局还负责管理有关设施和场地，以
及筹办活动和各类艺术节。国家文物委员会（the National Heritage Board） 是新闻
及艺术部辖下的另一个法定机构，委员由新闻及艺术部部长委任，负责保护国家
历史及文物。

25.国家艺术局的收入主要来自政府拨款、剧院收入、艺术界房屋计划、节目收入
和赞助。


民政事务局
一九九八年十一月

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