立法会

立法会CB(2)2714/98-99号文件
(此份会议纪要业经政府当局审阅)

档　号：CB2/PL/HS

立法会卫生事务委员会
特别会议纪要

出席委员 ：

何敏嘉议员(主　席)
梁智鸿议员(副主席)
罗致光议员
邓兆棠议员

缺席委员：

何世柱议员
何秀兰议员
陈婉娴议员
梁刘柔芬议员
杨 森议员
杨耀忠议员

出席公职人员 ：

署理卫生福利局局长

梁永立先生

卫生署副署长

林秉恩医生

卫生福利局首席助理局长(卫生)1

尤桂庄女士

卫生署助理署长(卫生事务)

谭丽芬医生

渔农处助理处长(农业及监理)

廖季坚兽医

署理高级兽医官(兽医公共卫生)

叶明祥兽医

高级渔业管理主任

梁肇辉博士

总主任(2)4

陈曼玲女士

高级主任(2)4

麦丽娴女士

主席欢迎政府当局的代表出席会议。他得悉政府当局曾建议加入一项有关进一步修订《人体器官移植条例》的议题，并询问此事的进展。署理卫生福利局局长确定，当局将于8月备妥该份文件，以供事务委员会审阅。

I. 通过1999年3月8日会议的纪要
(立法会CB(2)2590/98-99号文件)

2. 1999年3月8日会议的纪要获确认通过。

II. 政府对各类食物的监察及测试
(立法会CB(2)2592/98-99(01)及(02)号文件)

3. 主席请政府当局简述文件的內容，并提供有关此议题的补充资料。

4. 卫生署副署长表示，由于过往有关此议题的讨论，主要是针对某特定事故，他很高兴现时有机会进行更详细的广泛讨论。他特别指出，为确保食物安全达到令人满意的水平，食物业、消费者及规管机构必须紧密合作，此点至为重要，以期预防污染物进入食物链，即预防污染物从农场及海洋进入餐桌上的食物內。他继而简述卫生署在监管食物安全方面的工作。他指出，当局已就高危食物的安全标准订立法例规定。除要求每批入口产品必须附有出口国家签发的安全证明书外，卫生署亦会在入口、批发及零售等层面，抽取食物样本进行测试。香港监察食物安全的网络亦包括其他部门，例如渔农处、两个市政总署、医管局及各间大学。

鱼类

5. 卫生署助理署长(卫生事务)向议员简述海洋鱼类的食物安全风险，指出问题主要是部分珊瑚鱼含有雪卡毒素。当局处理此问题的措施，与世界卫生组织的建议一致，渔农处及卫生署就进食珊瑚鱼的危险向业界及消费者推行健康教育，这仍是本港预防市民中雪卡毒素的主要策略。由于本港市民偏好进食珊瑚鱼，渔农处与卫生署亦携手推行一套分销网络追查及测试系统，以处理这问题。根据测试制度，拟输入在新捕鱼区捕获的珊瑚鱼的入口商，须先将鱼获样本送往有关当局进行雪卡毒素的测试。

6. 至于淡水鱼，卫生署助理署长(卫生事务)指出，问题主要是此类鱼许多都自然附有寄生虫。如市民将鱼彻底煮熟才进食，或以摄氏-18度或更低溫度急冻，可完全避免感染寄生虫。

7. 主席要求当局澄清，政府的政策是要求市民不要食用珊瑚鱼，还是尽量令珊瑚鱼可供市民安全进食。卫生署助理署 长(卫生事务)表示，政府的责任是尽可能减低市民在进食珊瑚鱼的风险，而非要求市民不要进食该类鱼。卫生署副署长补充，现行的监察制度有助将食用该类鱼的风险降低至可以接受的水平。他亦指出是否食用珊瑚鱼，是市民的选择，而政府不可能保证入口鱼类绝对不含雪卡毒素。因此，当局会告知市民哪类珊瑚鱼有高危度，如市民仍欲进食，则只应浅尝即止，亦不应以酒精类饮品或果仁佐食。此外，政府亦会协助业內人士决定应否输入该等鱼类。

8. 邓兆棠议员质疑本港监管食物安全的机制是否足够，并询问统筹工作由哪一部门负责。卫生署副署长解释，香港食物安全的机制是以监察系统为基础，由相关的决策局、部门及法定机构协力执行。他指出，即使在美国，食物安全管制的工作亦非由食物及药物管理局独力承担，其他11个联邦机构亦有参与。至于统筹工作，署理卫生福利局局长解释，一旦涉及疾病，便会由卫生署负责统领。

9. 关于资料文件第5段提及的健康教育，以及政府当局于会上就议员的提问给予的答覆，罗致光议员指出，当局未有就雪卡中毒的问题提供数据。当局沒有提供资料，说明有关鱼类的体积、可以食用的安全份量、中毒的持续时间及反应等。他认为由于难以评估雪卡毒素的中毒风险，对市民而言，最简单的解决方法就是不再食用任何珊瑚鱼。他询问是否有任何方法可以清除该等鱼类所含的毒素。此外，当局有否向业內人士发出处理该等鱼类的指引，以防有关员工的健康受损，因为据他所知，部分员工曾在处理该等鱼类后不适。

10. 卫生署助理署长(卫生事务)表示，自1994年起，当局便已进行这方面的宣传及公共教育，去年更加强这方面的工作。当局曾发出单张及海报，列明含有雪卡毒素的最普遍珊瑚鱼品种、应避免食用的鱼身部分，以及进食珊瑚鱼时不可同时进食果仁及酒精饮品的原因。至于清除毒素方面，卫生署助理署长(卫生事务)解释，鱼类所含的雪卡毒素不能清除，因为该等毒素是经由一段长时间，在鱼类体內积聚而成，特别是鱼头、鱼皮及內臟部分。至于在处理海洋鱼类时中毒的问题，卫生署助理署长(卫生事务)指出，中毒并非由珊瑚鱼所含的雪卡毒素引致，而是在处理石头鱼时受到感染。她补充，本港只有数家酒楼售卖该种鱼，两个市政总署已提醒有关人士在处理该类鱼时须加倍小心。

11. 梁智鸿议员要求政府当局澄清是否只会对在高危海域捕获的鱼类进行抽样测试，而抽样测试的频密程度为何。卫生署助理署长(卫生事务)解释，由于新捕鱼区的风险较大，入口商如计划输入该等捕鱼区的鱼类，他们须先行与渔农处及卫生署商讨，研究是否需要进行抽样测试。高级渔业管理主任表示，渔农处透过互联网及与其他国家的通信，获得有关雪卡中毒个案的资料，并根据该等资料，决定应否进行抽样测试。该处亦会向珊瑚鱼入口商提供有关这方面的资料。

12. 高级渔业管理主任在回应梁智鸿议员提出进一步提问时表示，入口商须向贸易署申报入口鱼类的产地来源、品种及体积，而渔农处会决定是否有需要进行抽样测试。该处通常会进行抽样测试。至于渔民，高级渔业管理主任指出，大部分渔民只会在香港就近水域以拖网方式捕鱼，并不会捕获珊瑚鱼。在南沙及西沙珊瑚水域捕鱼的渔民只占很少的比例，当局已要求该等渔民在捕鱼回港时通知渔农处，并提供渔获样本供该处进行测试。然而，他承认这方面遇有困难，因为当局并无规定渔民须申报渔获。高级渔业管理主任表示，自去年设立申报制度后，入口商必须填妥指定表格，申报每批入口的鱼类，该处会于有需要时抽样测试。他补充，该处建议入口商在全面入口在新捕鱼区捕获的鱼类以前，应先提供样本进行测试。

13. 主席询问当局有否划定高危水域，并禁止输入在该等水域捕获的鱼类。高级渔业管理主任指出，很难指定某水域为高危范围，因为海洋的情况不断改变。政府只能加强监察及抽样测试在该等水域捕获的鱼类。

14. 主席表示未曾看过卫生署助理署长(卫生事务)提及的单张，亦不多看到所提及的海报。据他观察所得，由于存在利益冲突，业界或不乐意张贴海报，因为此举会令顾客注意珊瑚鱼可能含有雪卡毒素的危险，因而影响生意。他要求政府当局考虑如何透过进一步的公共教育，向市民传达有关信息。高级渔业管理主任表示，该处制备该4款海报时，曾咨询业界的意见，当时业界并无提出反对。该处把逾7 000份海报及单张分送业界，其中包括食肆、批发及零售市场、公共图书馆、政务处、专上学院及中学。政府在互联网上的网页亦载有该等单张。他答应跟进主席的建议，与市政总署及区域市政总署联络，安排在街市显眼处张贴该等海报。

盐酸克仑特罗中毒

15. 主席要求政府当局向议员简述食用猪肺及猪肝引致盐酸克仑特罗中毒的问题。他希望知道问题猪肉及什臟是否来自沒有卫生证明书的偷运来港猪只。渔农处助理处长(农业及监理)表示，问题与非法屠宰猪只有关。他解释部分猪只被喂饲禁用的哮喘药，并非法屠宰，以避过正常的检查及测试程序。渔农处及卫生署已在各个层面联合采取行动，包括在农场抽样进行测试、加强对付非法屠宰的执法行动，更联同两个市政总署加强零售方面的肉类检验及抽样测试。渔农处助理署长(农业及监理)在回应梁智鸿议员的提问时指出，所有合法屠宰的生猪均经抽样测试。然而，部分肉档会同时循合法及非法的途径取得肉类供应。

16. 梁智鸿议员关注，在领有牌照的肉档出售的肉类可能仍不安全，市民在这方面缺乏保障。渔农处助理处长表示，政府会加强执法行动。卫生署助理署长(卫生事务)补充，除进行一般的常规抽样测试，当局曾在接获有关该等非法活动的情报后，采取大规模的调查行动。至于罚则，违例的肉档经营者一经定罪最高可被罚款5万元，或监禁最长达6个月。

食物危机的管理

17. 梁智鸿议员提及资料文件第12段载述有关食物危机的资料，并指出在1997年12月31日讨论H5N1禽流感病毒的会议席上，他曾要求当局提供一份流程图，说明当局处理食物危机的程序，但至今尚未收到该份图表。署理卫生福利局局长答应于会后提供当局处理食物危机的流程图。

18. 邓兆棠议员及梁智鸿议员问及各有关决策局及部门的分工情况，署理卫生福利局局长回应时表示，根据现行制度，如食物危机涉及疾病，卫生署便会担当统筹的角色。根据拟议设立的新架构，会由一个部门负责处理所有食物危机，现时任职于卫生署、渔农处及两个市政总署负责执行食物安全职务的所有职员，均会归属于拟议设立的新部门。

卫生证明书及抽样测试

19. 邓兆棠议员问及出口国家签发的卫生证明书的可靠性，卫生署助理署长(卫生事务)答覆时表示，有关出口国家的卫生当局会根据其对食物生产程序的认识，以及食品抽样测试的结果发出卫生证明书。她指出，任何一种抽样测试的方式均不能确保食物百分百安全。如发现卫生证明书所保证的食物质量并未符合最高标准，卫生署会除处理该批有问题的付运食物外，日后亦会倍加注视有关的卫生当局。至于抽样测试的样本数量所占的百分比，卫生署助理署长(卫生事务)表示，香港的标准是每1 000个人口抽取8个样本，远高于世界卫生当局所定的每年每1 000个人口抽取3个样本的指引。

20. 会议于上午9时40分结束。

立法会秘书处
1999年8月25日