立法会卫生事务委员会
一九九八年十月十二日会议
食物安全和环境卫生
组织架构检讨的进展情况
目的
本文件阐述目前负责食物安全和环境卫生工作的组织架构所出现的主要问题，并汇
报有关检讨现行架构的进展情况。
现行职责分工
2.负责食物安全和环境卫生工作的主要机构有：市政局、区域市政局、市政总署、
区域市政总署、卫生福利局、卫生署、经济局、渔农处、规划环境地政局、环境保
护署和医院管理局。各机构的职能载于
附件的图表。
问题
3.过去一年，本港发生多宗与食物和疾病有关的事件。我们已找出现行架构的问题
和缺点，现列述如下：
- 两个市政局与政府决策局及部门在食物安全和环境卫生事务上职责过于分散
，有关工作由多个部门负责执行，无论在整体协调或督导方面，都欠缺中央
层面的领导。现时并沒有一个决策局，专责两个市政局和两个市政总署的政
策事宜。至于卫生事务委员会，则只是一个咨询组织，卫生署署长给予指示
的权力有限，而且委员会本身亦无权作出具约束力的决定，要求某个部门或
市政局／区域市政局遵行。
- 由于缺乏中央层面的督导，我们应付有关食物安全或环境卫生等重大紧急事
故的能力也受到影响。要处理这类事故，必须由中央迅速作出决定，并须由
各部门／机构在极短时间內大规模调动资源应付。
- 现时有关职责分散在多个部门，在某些情况下，不但损及提供服务的效率，
也影响到各部门的政策协调工作。其中一个明显例子，是两个市政局及两个
市政总署负责各自辖区的废物收集和运送服务，令用于废物管理的资源未能
善加调配，发挥最大功效。
- 近期发生与食物有关的事故显示，我们一直沿用的食物安全和环境卫生管制
机制有欠完善，不足以应付种种新问题和新挑战。随着新事物不断涌现，例
如新食品、新品种病源微生物的出现，市民饮食习惯的改变，加上地域上人
口流动性增加、人口老化等因素，我们将要面对不少艰巨的挑战。因此，实
有必要确立中央层面的领导，以便根据科学证据和专业意见，制定一套综合
长远计划，并决定如何充分运用资源，以尽量消减任何可能对市民健康构成
的威胁。
- 由于两个市政局有权按不同的标准，为各自的辖区制定不同的附例，有关食
物安全和环境卫生职责分散的问题也就变得更加复杂。
重整架构须考虑的事项
4.鉴于现有架构存在上述问题和缺点，我们认为，重整架构以保障公众卫生，已是
刻不容缓。基本上，我们认为重整后的架构须能符合下列要求：
- 首先，各有关部门和组织必须协调得当，并能迅速作出适当回应，以便在有
需要时，能尽快运用所需的人手、资源和专门知识，以及实施管制措施；因
为一旦发生紧急事故，如延迟实施适当的管制措施，即有可能严重影响整项
管制计划的成效，并招致重大的人命伤亡和经济损失。
- 其次，新架构须能提供清晰的指引，让有关方面可就食物安全和其他紧急事
故迅速作出适当回应，以及制定合宜的长远预防计划。在这方面，涉及的范
畴甚广，包括管制食品进口、在食物的生产、加工、批发、零售、储存以至
运送等不同阶段实施管制、有关食肆和家中食物卫生的事宜、改善卫生情况
、促使市民注重卫生，以及推广健康生活习惯等。由于问题复杂，我们需要
设立一个精简的架构，并把制定政策的权责简单明确地加以划分。
- 再者，重组后的架构须能够促进香港特别行政区政府与各有关机构和各阶层
人士的紧密合作，这些机构包括內地和海外的卫生与食物安全机关、国际组
织(如美国疾病控制及预防中心、世界卫生组织等)。我们需要成立一个中央
机构，俾能提供一个适当的渠道，以便作出重要的决定，也让政府与政府之
间保持联系，以制定适当的出入口管制措施、协助统一国际贸易的标准、发
展跨区域的监察系统，以及促进先进科技和知识的交流。
检讨进展
5.当局在《区域组织检讨咨询文件》中，建议政府承担食物安全和环境卫生的责任
。有见及此，政制事务局在本年六月一日至七月三十一日期间，征询市民对此事的
意见。市民普遍支持由政府直接负责有关食物安全和环境卫生的事宜。
6.为了进一步探讨有关事宜，政制事务局开展了一项有关食物安全和环境服务的顾
问研究。虽然一些细节安排尚待确定，但我们相信已找到一个更有效的架构，负责
食物安全和环境卫生工作，这个架构的特点包括：
- 成立一个新部门，专责处理所有有关食物安全和食物卫生的一切事宜。这样
，在发生与食物有关的紧急事件和爆发流行病时，政府便可果断地迅速处理
。我们可从卫生署、渔农处、市政总署和区域市政总署抽调专家和专责人员
，派驻新部门负起有关食物安全和环境卫生的工作；
- 新部门将会由一个新成立的决策局领导。而该决策局辖下的部门将包括上述
的新部门﹐环境保护署及渔农处。
- 为确保市民能够参与食物安全和环境卫生等重要事务，我们会加强区议会的
职能，让区议会在地区层面的食物安全和环境卫生工作方面，担当更重要的
咨询角色，并获得更多资源，履行这项职务；以及
- 我们会在中央层面设立一个或多个咨询委员会，就重要的政策事宜向决策局
和新部门提供意见，让专业人士和社会人士更多参与制定有关政策的工作。
7.我们相信，新架构可以达致以下目标：
- 在统筹和处理有关食物安全和环境卫生工作方面，发挥强而有力的领导作用
；以及
- 遇到食物安全事故和其他紧急情况时，能迅速作出回应，确保各项工作协调
得当。
8.当局正在研究有关的细节安排，务求新架构能够最早在二零零零年一月一日落
实运作。
卫生福利局
一九九八年十月七日
