序言
此文件乃和记电讯(香港)有限公司（和记电讯 Hutchison Telecom）就一九九八年
九月三日发出之行政文件＜一九九八年固定电讯服务检讨公众意见＞ "The 1998
Review of Fixed Telecommunications - A Considered View"而呈交， 并且同时重申一
九九八年四月三十日发出之咨询文件，而所呈交之意见书之內容。
总括而言， 我们是次呈交之意见如下：
1.特区政府不应于2003年之前增发任何固定网络牌照，此举只会恶化竞爭及削弱
各新固网商的市场占有率。增发固网牌照将会引致牌照过剩，令现有固网商缩减
投资，促使已对香港作出承诺的固网商，未能完成第二网络之兴建。
2.在缺乏公平市场竞爭下，香港电讯（Hongkong Telecom）之垄断地位将持续存
在 。假若市民期望香港电讯能以服务为大前提，提供具竞爭力的市场价格及创
新服务，并将公司利益放在次要地位，未免变成空想。
电讯业急切需要政府全面贯彻的政策支持，对症下药，并非以政策定立任何对商
业决策有负面影响之决定。
3.与其他新固网商一样，和记电讯在建设网络的过程中，同样面对种种外在及执
行上的障碍。和记电讯纵然已取得一定成绩，但在现实环境的局限下，我们亦未
能在此极短促的时间內为港九新界各区提供比现时更完善的网络覆盖。
4.香港电讯已经非常有效地使用其垄断优势，制造各种障碍影响固网商设置固网
服务 之进展，增发牌照只会助长其垄断地位。
意见书详细內容如下：
就政府最近发表之＜一九九八年固定电讯服务检讨＞咨询文件，提出希望进一步
开放固网服务市场，和记电讯表示震惊及关注，并强烈促请政府否决是项建议。
香港市民确实需要什么？和记电讯明了，香港市民需要一个有能力提供高效率及
物超所值的先进话音及数据网络供应商，包括高速数据、多媒体及互联网服务。
那么关键就是：香港政府的增发固网牌照建议书是否对准市民所需?
和记电讯迄今完成的工程
和记电讯三年来的发展项目，当中包括致力拓展全港越区的光纤网络（a territory-wide
optical fibre network），务求使服务能覆盖位于香港岛、九龙半岛、大屿山及新界的所
有主要商业及住宅地区。部份合约工程正在积极进行中，而直至现在已完成的工程包
括：
· 于香港岛之光纤主干网络
· 于九龙半岛之光纤主干网络
· 于大屿山/东涌之光纤主干网络
· 总长度达600千米之光纤管道
· 连接超过700幢商业及住宅楼宇之宽频高速接驳网络
连接新界主要地区之光纤骨干亦在兴建中，并预计于一九九九年中旬完成。此外，
和记电讯更积极发展光纤网络，由主骨干接驳至客戶大厦，让公众不仅可使用基本
的本地电话服务，更能享受高速数据、多媒体及互联网等服务。此举与香港电讯一
直源流下来的网络截然不同，和记电讯除可提供更完备的服务选择，以及更出色的
网络质素外，客戶层面极广，最近医院管理局及机场管理局亦成了主要客戶。
和记电讯之最新网络图则，见备注甲项。
主要困难
兴建网络需时。香港与其他地方的环境限制截然不同，乃因其他地方甚少遇到土地
缺乏的实际困难。由于环境限制，网络由兴建之雏形及至完成大厦接驳设施，耗费
的时间与资金庞大，工程竣工经年。
设备装置空间严重缺乏。由于现存大部份楼宇业主所拨出之楼宇空间已被香港电讯
完全占有，故设备装置之空间及大厦接驳设备如喉筒管道之铅线等的供应均极为缺
乏，严重影响工程进展。
铺设电缆等「掘路」工程对环境造成损害。固网商须联合其他所有固网商，依遁道
路铺设限制（由政府推行为期五年），并协调其他所有固网商共同承担兴建工程及
开设道路的要求，令困难倍增。
香港电讯现正拥有及控制绝大部份的街道喉筒管道、楼宇內之管道、设备空间、上
楼电话线及所有营运的电话机楼（Telephone Exchanges）。新固网商更必须依赖香港
电讯所提供之联接线路（Interconnect Circuit）。即使新固网商已为各地区自置设备
作出最大努力，惟工作进程仍受环境、政府条例及业主的限制，弄致工程一拖再拖。
这些情况极少发生在其他地方，主要是由于其他地方甚少遇到土地缺乏的滋扰。故
此问题更不可因增发牌照及兴建冗余网络设施而恶化。
我们为何在市场占有率上拓展缓慢？
免费的本地电话通话、低于成本的电话线租赁服务（当中包括为爭取客戶而导致收
取低廉费用及豁免三个月租线费用），以及国际电话服务割喉式减价，均导致边际
利润微薄。更甚是香港与世界其他地方不同，并沒有来自本地长途电话服务而带来
之收入来源。
和记电讯于多个地区的网络经已全面完成及正在运作中。然而，由于接驳楼宇的过
程相当困难，要使网络连接，为客戶提供服务绝不容易。如以上所述，有些情况是
由于现实环境限制，但亦有一些业主纯粹因商业理由（如对其他经营商之拥护）或
意图谋取无理的高昂收费。故此发放局部地区电讯网络牌照只会令此问题变得更为
严重。
香港电讯更以下列各项途径阻挠我们的经营努力：
香港电讯享有经年电讯经验及能掌握香港市场的资料，让其在多方面尽占优势：
· 部份香港电讯的客戶为跨国性企业。鉴于此类企业机构乃「非价格敏感」
（Non Price Sensitive）客戶，固网商未能以价廉物美的服务水平爭占一杯
羹。香港电讯 深明此义，对这群客戶维持高收费水平，以猎取最大利润。
· 与此同时，香港电讯亦拥有另一群对价格敏感(Price Sensitive)的客戶，
香港电讯便 利用其「专营」利润（由纳稅人付出作为补偿其提早取消国
际关口专营权 (International Gateway Facility IGF) 的120亿尚未包括在內）为
不合法之折扣优惠提供补贴金，并更于该等客戶正欲转用其他固网商之际
方会提供，以谋取利润 。
简单而言，客戶会被低于成本的折扣价吸引而继续惠顾香港电讯。
· 再者，香港电讯提供的非正式及口头承诺的优惠并不容易寻法律追究。香
港电讯管理局（OFTA）所声明的反市场竞爭优惠及其后电讯管理局之正式指
示皆全被漠视，最后只是轻判罚款，赔上港元二万而已。
实证显示，无论推行任何法例管制，香港电讯亦能千方百计保留其固有的客戶。主
要的企业客戶亦会因香港电讯的折扣优惠而被诱使继续留下，新固网商最终亦只得
陷于倒闭危机。
那么，增发牌照能解决问题吗？
增发更多牌照并不能解决问题：
· 增发牌照并不能排除障碍。新的持牌经营商能加快掘路工程吗？这些持牌
商能在已给四个固网商装满设施的楼宇寻占到空间吗？面对香港电讯违规而
低于成本的优惠计划，新持牌商仍能与之抗衡、爭取客戶吗？答案是绝对否
定的。
· 香港的经济正处于萎缩状态，金融及股票市场正值紊乱，资金筹集更见困
难，整个亚洲正面临金融危机。在此经济困局下，继香港新电讯(NewT&T)于
上星期宣布裁减80名员工后，即使如香港电讯这位市场垄断者，亦紧随其后
，大幅裁减员工及薪酬。
早在1995年香港政府决定固网服务牌照的数量时，一项研究已明确指出在香港市
场，最多可容纳四个牌照。但需注意的是，当时仍处于经济蓬勃的阶段；如今经
济萧条，市场的容量已远超于实际需求。长远来说，整个市场甚至不能容纳四个
持牌经营商了。
· 增发牌照只会削弱现有固网商与香港电讯抗衡的竞爭力，最终的结果将会
令有规模的海外营运商可在某些环球企业服务方面获取更大的利润（ 而事实
上，这些跨国公司已是其现有客戶），并将利润带离香港。
无可避免地，这些营运商只视拓展香港市场为其环球业务策略上的一小部份，他们
对建设完善的网络基础设施及造福港人的意欲极低，对香港的经济可谓毫无建树。
· 局部地区电讯网络牌照（Limited Scope FTNS Licence）让已拥有具实力的
企业租戶的业主「先拔头筹」，藉机向固网商收取高昂的楼宇接驳费用，而
这些费用最终会转嫁到消费者身上。
· 香港纳稅人已为香港电讯国际关口专营权（International Gateway Facility
IGF）付出港币120亿的沉重代价，这个代价更超越香港对世界贸易组织
（WTO）的承诺。因此，香港根本无责任根据世贸组织的意愿，发出额
外的固网牌照。
· 随著对外关口设施牌照的发出，固网商将可提供比现有更加优惠的长途
电话收费。假如海外网络供应商（Foreign Carriers）同样拥有此牌照，则其
在环球网络服务上 将可获取更大利益，届时客戶亦会接受其在香港对外国
际通话量利润微薄，甚至亏蚀的情况出现。这一切都会导致不公平及割候
式的竞爭现象，最终会促使现有固网商撤离市场。
假如政府增发固网牌照，将促使和记电讯缩减未来投资计划，影响现有承诺及裁减
雇员人数。这样不单拖跨第二网络的建设，更令本港急切需要的资讯基建高速公路
（Information Infrastructure Super Highway）无法完成，徒浪费纳稅人给予香港电讯港
币120亿元的赔偿。
参考个人通讯服务牌照（PCS）的经验：
当年香港政府决定增发个人通讯服务牌照，正是政府忽略发牌数目的最佳例子。当
六个个人通讯服务牌照发出后，八个手提电话网络供应商即同时共拥十一个流动电
话牌照。随著发牌以后的几个月內，现有的营办商不得不进行减价促销，导致边际
利润下调；当中两间独立经营的个人通讯服务供应商更因此而被现存的流动电话经
营者吸纳，最后只剩余六个个人通讯服务供应商。我们可预见未来将有更多类似的
合并情况出现。
向新加坡例子借镜：
尽管新加坡承诺履行自由贸易政策，尤其对世贸组织（WTO）的回应，更曾公开表
示增发两个牌照的决定，但新加坡政府最终也意识到现实市场空间的局限，卒因应
市场需要而只签发一个固网牌照。
固网市场前瞻
· 目前的开放措施，将为纠正市场的扭曲变形及重新平衡本地电话收费，
以达至一个相等于成本及合理回报的收费水平作好准备。
· 我们对于电讯管理局修改电讯条例是表示支持的，此举引起全港大众对
某些重要范畴的关注。然而这些条例必须维护市场运作常规，并在适当时
间贯彻执行，固有的法则已实施逾三年，其败绩是彰明昭著！
总结
香港政府必须为投资者建立一个有利的环境，这样投资者才可：
· 完成铺设中的第二固定网络
· 提供可与香港电讯比拟的竞爭能力
· 为消费者提供更多的服务选择
这些全有赖于港府于法律执行上能否贯彻始终。
香港的经济正处于萎缩状态，金融及股票市场紊乱，整个亚洲经济正面临重重危
机。现在绝非适当时间在已过剩而竞爭激烈的市场中，无限制地增发牌照。
以目前艰苦的经济情况来说，固有的投资计划实已难于与之协调。但不得不提的
是，这些计划支撑著数以千计香港市民的生计，因此政府对这些投资计划的支持
是极其重要的。
延缓或持观望政策绝对无碍大局，反之，增发牌照只会导致不必要的牌照过剩，
助长海外供应商从中擢取快利。回想当年政府派发新固网商牌照时，海外供应商
亦曾与现有固网商同样享有竞投固网牌照的机会，但即使在当年经济繁荣的环境
下，海外供应商亦放弃在香港投资。
在公元2003年之前，增发固网牌照只会招致恶果，牌照过剩的危机一触即发，我
们更被迫重新评估现有的投资计划，香港之财政复苏愿望亦将因此而拖慢，甚至
直令现存的固网商结束营业。和记电讯已清楚明确地对香港作出承诺，我们努力
不懈的付出，自然冀盼获得政府的认同及支持。至少在某程度上，和记电讯不会
因政府改变政策而招致投资失利，以致不能履行承诺，蒙受金钱及信誉的损失。
总括而言，政府绝对不应考虑增发固网牌照。
