提交以供于
一九九九年四月十二日
讨论的文件


介绍

本文件向各委员介绍资讯科技署署长向财务委员会建议在基本工程储备基金总
目710 - 电脑化计划下开立为数2,100万元的一项新承担额，以设立稳妥可靠的
中央互联网通讯闸系统，供政府决策局及部门接连互联网，在网上发放资讯及
与社会各界沟通及处理各类事务。

理由

背景

2.政府在一九九五年设立政府资讯中心，利用一家互联网服务供应商所提供的
设施和服务，来支援政府决策局及部门主页（下称政府主页）的运作。自一九
九七年底起，政府的决策局和部门全部均已设有本身的主页。部分政府主页由
不同的互联网服务供应商的主机支援，但全部政府主页均可透过政府资讯中心
接达。政府资讯中心的主机现时支援大部分政府主页，及以专用双语搜寻器接
连所有政府主页。随着新的资讯內容不断增加和更多使用多媒体元件，政府资
讯中心主机的现有容量已无法应付新的支援需求。同时，限于政府资讯中心现
时的容量，政府部门亦难以将政府资讯透过较互动的形式发放。

3.政府各决策局和部门除设立主页外，亦透过拨号连接或专线连接，经不同互
联网服务供应商获取互联网上的资讯及发展应用系统，让市民藉着互联网处理
各类政府事务及与政府部门沟通。截至一九九九年二月为止，约有7000名政府
人员拥有个别的互联网戶口。其中约有3300名来自74个决策局和部门的人员透
过互联网服务供应商以拨号形式接达互联网，其余则透过所属部门设立的部门
通讯闸接达互联网。目前，共有17个由各有关部门自行管理的部门通讯闸。这
些部门通讯闸中，不少是为配合部门专用的应用系统，或因应个别计划要求而
特别设立的。设有独立通讯闸的部门均须遵循资讯科技署所厘定的网络保安标
准。但就个别各自拥有互联网拨号戶口的政府人员而言，由所属互联网服务供
应商所提供的保安及支援服务，则水准参差。我们预期于二零零零年年底完成
政府办公室自动化计划后，个别拥有互联网戶口的政府人员数目将会增加约七
成至12 000左右。政府人员于一九九九年二月及预计于二零零零年年底使用互
联网的情况，按接达方式开列于附件一。鉴于互联网的开放环境及预期使用互
联网的政府人员将会不断增加，我们认为有必要设立一个系统，确保接连互联
网世界的政府內部网络稳妥可靠。

稳妥可靠的中央互联网通讯闸

4.资讯科技署建议设立稳妥可靠的中央互联网通讯闸，为现时透过政府资讯中
心由一家互联网服务供应商的主机集中支援的政府网站提供网络主机支援服务
，及提供稳妥可靠的通讯闸，让政府决策局及部门接达互联网，而无需如现时
般以拨号形式经互联网服务供应商接达互联网。建议设立的中央互联网通讯闸
将提供以下的互联网服务：-

(甲)为现时透过政府资讯中心由一家互联网服务供应商的主机集中支援
的政府网站提供网络主机支援服务；

(乙)集中管理政府网站，并提供索引及搜寻功能，和网站浏览人次统计
服务；

(丙)令政府可以进一步发展透过政府资讯中心发放的互动资讯，并提供
核证服务，使市民透过互联网与政府通讯时获得更大保障；

(丁)为政府决策局和部门提供互联网电邮服务；

(戊)为政府决策局和部门提供接达互联网的通讯闸服务；及

(己)在政府內部设立网上电子布告板系统，供指定用戶作內部通讯之用
。

该建议通讯闸设立后，可直接及集中管理政府网站。这既可提高效率，并且更
具成本效益。此外，我们亦可加强发展网上互动和创新的应用系统，以促进政
府內部及政府与市民之间的沟通。

5.建议的中央通讯闸系统将设有保安装置，以防范及侦察不规则的情况。下述
保安装置可保障政府的內部网络 -

(甲) 防火墙系统；

(乙) 电脑病毒侦察系统；

(丙) 网络入侵侦察系统；及

(丁) 网络入侵识别和反应系统，以便对入侵活动作出反应。

6.在设立建议的系统后，我们将可在政府內部全面采用一套完备的互联网保安
标准。届时，由于我们只须处理一个中央通讯闸，而非几千个不同的接驳点，
故可加强监察和控制保安风险。此外，我们亦可定期进行系统保安评估，以评
核建议系统的效能，及在有需要时作出改善，以配合发展迅速的互联网科技。
我们将会定期检查和密切监察建议系统的所有通讯界面。建议系统将具备良好
的弹性功能，使系统在紧急情况下关闭后可迅速恢复运作，尽量避免影响政府
资讯中心的运作及为各决策局和部门提供的接达互联网服务。

7.在上述中央通讯闸设立后，现时透过所属部门通讯闸接驳互联网的用戶，将
逐步转用中央通讯闸。但如有关用戶使用互联网是与部门的通讯闸有关，而中
央通讯闸又未能提供部门通讯闸所装设的应用系统或专为某项计划而设的功能
，则有关用戶将无须转用中央通讯闸。但有关的决策局和部门的部门通讯闸须
采用与建议系统相同的保安标准和措施，使互联网与政府內部网络之间的所有
接驳点达到相同的保安程度。

节省费用

8.上文第4至6段阐释了建议的系统在运作上的优点。设立该系统亦会每年带来
约1,500万元的财政效益，细述如下-

(甲)因透过资讯科技署的主机支援政府网站及因现时使用由互联网服务
供应商提供的拨号接连服务的政府用戶转采用建议的中央互联网通讯闸
而节省的费用；

(乙)无须支付额外费用已能够加强主机支援网站功能，提供互动资讯及
加强用戶认证服务而减省的费用;

(丙)无须为5 000名政府新用戶另外接驳互联网所减省的费用;

(丁)无须另外为在政府內部发展网上电子布告板系统所减省的费用。

9.另外，设立建议系统，同时亦可减省预计为数540万元的非经常开支。

对财政的影响

非经常开支

10.政府设立建议系统所需承担的非经常费用估计为2,100万元。有关开支预算
细分如下：-

非经常开支	1999-2000年度百万元
(甲) 支援网站主机服务及互联网伺服器	8.7
(乙) 稳妥可靠的接达互联网的通讯闸	7.3
(丙) 推展工程服务	2.3
(丁) 数据通讯服务	0.5
(戊) 装置电脑的场地工程	1.2
(己) 应急费用	1.0
总计	21.0

11.关于上文第10段(甲)项，为数870万元的预算开支是用以购置电脑硬件和软
件、政府资讯中心专用网络伺服器所需的联网设备、网上电子布告板系统所需
的伺服器，以及为政府决策局和部门的网站提供中央保安及管理服务。

12.关于上文第10段(乙)项，为数730万元的预算开支是用以购置电脑硬件和软
件，及设立稳妥可靠的接达互联网的通讯闸系统所需的联网设备，而该通讯闸
将为政府决策局和部门提供接达互联网的服务。

13.关于上文第10段(丙)项，为数230万元的预算开支是用以雇用专业服务，以
设计、发展及装设建议系统。

14.关于上文第10段(丁)项，为数50万元的预算开支是用以进行数据通讯服务。

15.关于上文第10段(戊)项，为数120万元的预算开支是用以进行装置电脑的场
地准备工程，及雇用相关服务。

16.关于上文第10段(己)项，为数100万元的预算为应急费用，占上文第10段(甲)
至(戊)项开支的5%。

17.资讯科技署会调配现有的內部资源负责整体计划管理、合约管理，以及与决
策局和部门协调。所需的人手包括高级系统经理0.5个人工作月、系统经理12个
人工作月和一级系统分析/程序编制主任12个人工作月。

经常开支

18.设立建议系统所需的经常开支预算为：第一年为91万元，至二零零零/零一
年度增至约为1000万元的全年开支，用以支付维修保养及消耗品，数据通讯设
备的租金，专业服务，合约雇员的各项费用。

19.此外，资讯科技署将调配现有人手以监察合约雇员的工作、安排外发防范性
保安评估工作，及经常性支援使用建议系统的决策局和部门，并且向它们提供
意见。这些资源亦会用以使资讯科技署得知最新的互联网科技，以便该署可以
不断改善建议系统所提供的服务。有关工作每年所需人手相等于高级系统经理
0.5个人工作月、系统经理12个人工作月及一级系统分析/程序编制主任12个人
工作月。

成本效益分析

20.设立建议系统的成本效益分析载于附件二。我们估计可以于设立该系统后第
四年內达至收支平衡。

推行计划

21.我们计划于二零零零年年初设立建议的通讯闸。有关的推行时间表开列如下
：-

项目	时间表
(甲) 批准拨款	1999年4月
(乙) 设计系统	1999年4月至5月
(丙) 招标承投提供设备和服务	1999年6月至10月
(丁) 电脑场地准备工程	1999年7月至10月
(戊) 装设网络中心	1999年11月至12月
(己) 安设装载资讯的主机	1999年12月至2000年1月
(庚) 安装数据通讯线路和互联网接驳线路	2000年1月
(辛) 提供互联网服务	2000年2月
() 系统综合测试及整体保安评估	2000年2月至3月
(癸) 推出服务	2000年3月

「数码21新纪元」资讯科技策略

22.资讯科技及广播局于一九九八年十一月公布名为「数码21新纪元」的资讯科
技策略。该策略旨在加强香港的资讯基建设施和服务，令香港在全球网络相连
的二十一世纪成为着着领先的数码城市。为政府决策局及部门设立稳妥可靠的
中央互联网通讯闸系统，是该策略的其中一项措施，藉以加强政府本身的资讯
基建设施。我们计划于二零零零年年初设立建议的通讯闸。

下一步骤

23.我们会将有关建议设立的系统的拨款申请，于一九九九年四月二十三日提交
财务委员会审议。


资讯科技署
一九九九年四月

附件一

决策局/部门	互联网用戶	接达互联网的方式
74	3 300	以拨号形式接达互联网服务供应商
17	3 700	经部门互联网通讯闸直接接达互联网服务供应商的网络

决策局/部门	互联网用戶	接达互联网的方式
91 * (所有决策局/部门将于2000 年底接达政府主干网络)	8 500	以拨号形式或经政府主干网络直接 接达中央互联网通讯闸
16 * (设有部门互联网通讯闸)	3 500	经部门互联网通讯闸接达

*在16个设有互联网通讯闸的部门內，其中部分用戶使用互联网并非关乎部门
通讯闸所提供的某些部门专用应用系统或应个别计划需求而设的功能。这些用
戶将会采用建议的稳妥可靠的中央互联网通讯闸。

附件二

	1999- 2000 ('000元)	2000-01 ('000元)	2001-02 ('000元)	2002-03 ('000元)	2003-04 ('000元)
I.费用		-	-	-	-
甲. 非经常费用	21,000
乙 经常费用	910	9,980	10,200	10,450	10,710
费用总额 (甲+乙)	21,910	9,980	10,200	10,450	10,710
II. 效益
丙. 可变现的节省额	-	5,890	5,890	5,890	5,890
丁. 可减省的费用	5,400	9,430	9,430	9,430	9,430
效益总额 (丙+丁)	5,400	15,320	15,320	15,320	15,320
III. 费用/效益净额	(16,510)	5,340	5,120	4,870	4,610
IV. 累计效益	(16,510)	(11,170)	(6,050)	(1,180)	3,430