供一九九九年四月十二日
讨论的文件


引言

自一九九九年一月一日起开放对外电讯服务市场后，营办商可以国际专线分销
方式透过分销对外租用线路，提供话音及非话音对外租用线路服务；营办商亦
可提供互联网话音服务以及利用其他科技提供对外电讯服务。四家固定电讯网
络服务（下文简称「固网服务」）营办商均获准提供对外电讯服务。除此之外
，其他的服务营办商亦可领取公共非专利电讯服务牌照以营办对外电讯服务。
截至一九九九年三月三十日为止，电讯管理局共收到125份公共非专利电讯服
务牌照申请，并已批出76个牌照。本文件向议员报告开放对外电讯服务市场至
今的情况。

推行步骤

2.继就一九九八年固定电讯服务检讨进行两轮公众咨询后，政府于一九九八年
十月二十二日宣布将不设上限签发对外电讯服务牌照，让营办商可于一九九年
一月一日起提供对外电讯服务。电讯管理局局长随即于一九九八年十月二十三
日发出有关申请对外电讯服务牌照的指引。

3.于本委员会一九九八年十一月九日的会议上，本局简述电讯管理局就推行本
地接达费安排（即对外电讯服务营办商透过本地固网为客戶提供对外电讯服务
时，须向固网服务营办商缴付本地接达费）征询业界所收到的意见。制定这项
安排的目的是确保固网服务营办商为对外电讯服务营办商提供本地固定网络时
，可自收取本地接达费得以弥补有关开支，从而维持本地固网商继续投资及扩
展本地固定网络设施的意欲。

4.电讯管理局局长继咨询业界的意见后，于一九九八年十一月二十五日发出声
明，订定本地接达费及经修订的传送费措施将于一九九九年一月一日起生效。
部分路线上，预期电讯营办商将可利用国际专线分销或其他技术安排提供对外
电讯服务，与香港电讯对外关口站作出竞爭（这些线路称为「甲类线路」）。
对于这些线路，本地接达费措施取代了自一九九五年起实施的传送费安排。至
于其他称为「乙类线路」(即基于某种因素例如远方当局不批准国际专线分销而
未有其他接驳方法可与香港电讯对外关口站竞爭)的线路，继续实施传送费安排
，但安排细则略有修订。

5.在一九九八年十二月二十四日，电讯管理局局长把进出香港的线路初步分为
甲类和乙类。

6.在一九九八年十二月三十日，电讯管理局局长就甲类线路的本地接达费，及
对乙类线路所实施经修订的传送费安排和关口站价格，作出裁决。由于该项裁
决，香港电讯很多乙类线路（包括深圳和广东以外的內地省份线路）的对外关
口站价格已下调至成本水平。这有利向下调整乙类线路的对外电讯服务价格。

价格趋势

7.有见及对外电讯服务市场由一九九九年一月一日起开始全面开放，直通国际
电话服务营办商远早于市场开放当日已各自展开竞爭活动。在一九九八年下半
年，尤其是在最后一季，价格竞爭情况已见激烈。因此，评估开放市场措施的
影响时，应该分析过去十二个月的价格趋势。

8.在截至一九九九年三月为止的十二个月內，直通国际电话服务的加权平均价
格趋势（不包括香港电讯的IDD001服务）开列如下：

主要线路	繁忙时段收费	非繁忙时段收费
中国內地、台湾、美国、英国、新加坡 、日本、加拿大和澳洲	-12.4%	-21%
同上但不包括中国內地	-19%	-43%

若把所有线路计算在內，直通国际电话服务加权平均价格在上述十二个月內的
减幅为15%。

9.接驳中国以外地方的直通国际电话服务非繁忙时段价格减幅最大，而接驳內
地的线路所受到的竞爭压力则较小。虽然对外电讯服务市场于一九九九年一月
一日起才正式开放，但根据我们的分析，市场的竞爭情况于临近一九九八年下
半旬时已颇为激烈。

经济利益

10.按所有直通国际电话服务线路的加权平均价格均以15%的跌幅计算，我们
估计本港用戶于一九九九年全年可在直通国际电话服务开支上节省共25亿港
元。这数字尚未把节省的款项可为香港经济带来的间接利益计算在內。

结论

11.开放对外电讯服务市场的措施顺利推行，并已达到原定目的，即让消费者可
以合理价格获得高质素的对外电讯服务。电讯管理局会继续监察市场的运作，
以确保对外电讯服务管办商公平竞爭。


资讯科技及广播局
一九九九年四月