草拟
提交以供于
一九九八年七月二十八日
参阅的文件
立法会资讯科技及广播事务委员会
一九九八年电视政策检讨
目的
本文件旨在告知各议员有关一九九八年电视政策检讨的进展情况。
背景
2.政府在一九九六年三月完成有关本港收费电视的检讨，并作出多项公布，其中包括在
一九九八年全面检讨电视业的营运环境，以便考虑应如何修订电视广播的规管架构，及
评估科技发展和电讯及广播汇流对广播政策的影响。检讨的目的如下：-
- 纵观本地电视广播业目前的发展情况，以及新科技对现行政策的影响；
- 因应最新的科技发展和不断改变的市场需求，检讨现行的规管机制；及
- 谋求进一步推行有关增加节目选择、鼓励创新及促进本港作为区域性广
播中心等各项政府政策目标。
3.此项检讨会与一九九八年固定电讯服务检讨同期进行，以便当局可以在同一时间考虑
及处理一些共同和互有关连的事宜。
检讨范围
4.第一轮咨询工作在一九九七年第二及第三季进行，以便订定检讨的详细范围。当局共
接获广播界和其他相关行业的18份意见书。政府经考虑所有接获的意见后，最后确定了
检讨的范围(载于
附件甲)，并于一九九八年二月公布。检讨范围主要包括电讯及广播科
技的融合及汇流、共用及开放电讯和广播网络、大厦接驳分配系统、收费电视及自选影
像服务市场的竞爭情况、直达用戶家庭卫星服务和数码电视服务、电视广播的规管及发
牌、专营权费、牌照费和有关法例等问题。
进一步咨询
5.当局确定检讨范围后，在一九九八年二月邀请业界及有关方面就检讨所包括的事项提
供具体意见。直至一九九八年四月中咨询期结束为止，当局共接获17份意见书。
6.由于提交政府的意见书有部分指明需要保密，而由于政府并未征求及得到授权公开所
有收到的意见，因此本文件未有把每份意见书的详细內容包括在內。总括而言，回应者
一致认为当局应放宽规管电视市场以促进竞爭、刺激资金投资、增加消费者的选择和降
低价格，并促请政府放宽管制广播机构、减轻它们的经济负担，及协助它们利用新科技
推出具创意的服务。至于规管架构方面，大部分回应者均认为电讯服务和广播服务的现
行法律架构(即电讯条例(第106章)及电视条例(第52章))应予以合并，并以一套科技中立的
新法例取而代之，以容纳在科技汇流的环境下可能产生的新服务。
目前的进展
7.资讯科技及广播局联同电讯管理局和影视及娛乐事务管理处已完成对所接获意见的研
究和分析，并正制订政策方针和建议，以便进一步咨询各方面的意见。
下一步工作
8. 政府会尽快完成制定政策建议，并预计在夏季末公布，以咨询公众的意见。我们打
算给予业界和社会人士最少四星期时间就该等建议提出意见。我们会第一时间向立法
会资讯科技及广播事务委员会作出报和征询意见，并按照过往做法，把咨询文件载
于互联网。此外，我们亦会安排会议，与广播界和相关行业的人士进行深入讨论。政
府希望尽快完成咨询工作，以赶及在年底前作出和公布有关的政策决定。
一九九八年七月十八日
政府总部
资讯科技及广播局
档号：ITBB (CR) T/C 126/98
bm135
附件甲
一九九八年电视业环境检讨
引言
政府于一九九六年三月完成有关本港收费电视业的检讨，并且公布将于一九九八年全
面检讨本地电视业环境，以考虑现行的电视广播规管架构有什么地方需要配合，以及
评估新科技发展引致相关行业汇流对广播政策的影响。我们已于一九九七年第二及第
三季，就上述检讨的范围咨询业界及其他有关方面的意见。本文件胪列这次检讨的主
要考虑、范围和时间表。
背景
2.直至一九九一年为止，香港只有亚洲电视有限公司及电视广播有限公司两间电视台
。该两间电视台各自营办两条频道，分别为一条粵语及一条英语频道。一九九一年，
Hutchvision Hong Kong Limited创办第一个地域性卫星电视服务(即「卫星电视」)，以本
港为基地上行广播讯号。本港现时可接收卫星电视其中四条免费频道。一九九三年，
九仓有线电视有限公司(下文简称「九仓有线电视」)推出一项设有8条频道的收费电视
服务，而目前其频道数目已增至大约35条。鉴于在全港铺设电缆网络需要庞大的资本
投资，政府把九仓有线电视牌照的年期定为12年，其中三年为专营期，而该专营期已
于一九九六年中届满。一九九七年三月，政府修订法例，在电视条例下设定一类新的
电视广播牌照，藉以引进自选影像节目服务。同年五月，我们邀请有兴趣的机构申请
在本港营办自选影像节目服务，结果共收到四宗申请。同年十一月，政府公布原则上
同意将一个自选影像节目服务牌照批给香港电讯VOD有限公司，使本港观众能够在牌
照正式批出时接收互动电视服务。至于批出第二个自选影像节目服务牌照的决定，由
于涉及两间申请机构的一宗民事诉讼，政府需详细评估有关诉讼的法律影响后才作决
定。一九九八年一月十六日，政府公布放宽规管卫星广播服务的一套新措施。根据新
的发牌机制，卫星上行及下行牌照的年期更具灵活性，最长可达12年，此外，被海外
公司一直视为妨碍它们在本港发展的外资拥有权限制及居港规定亦被删除，而牌照费
亦将会有所调低。
是项检讨的目标
3.政府承诺会进一步放宽规管电视业和开放市场，鼓励更多竞爭，以配合其长远政策
目标及全球放宽规管电讯业和广播业的趋势。政府的一贯既定政策目标，是鼓励业界
发展新科技和善用资源以增加观众的节目选择，以及加强本港作为一个重要区域性广
播中心的地位。政府作出放宽规管及开放市场的承诺亦是基于这两项政策目标。在市
场日渐开放和竞爭日趋激烈的情况下，政府会继续为广播业发展提供有利环境。在市
场有需求以及科技发展容许情况下，政府不应在营运者数目上强加限制。政府的角色
，是要提供一个自由及公平竞爭的环境让营运者可因应市场情况作出反应和商业决定
。基于上述背景，一九九八年电视业检讨旨在达致下列各项目标：
- 纵观本地电视广播业目前的发展情况，以及新科技对现行政策的影响；
- 因应最新的科技发展和不断改变的市场需求，检讨现行的规管机制；及
- 谋求进一步推行有关增加节目选择、鼓励创新及促进本港作为区域性广
播中心等各项政府政策目标。
检讨的范围
4.1是项检讨的范围包括下列各方面：
科技发展
宽频网络服务及互动电视
4.2当所有电缆网络及固定电讯服务网络全面提升至用光纤后，宽频网络的容量便会非
常庞大。我们会研究应否准许电视持牌机构及提供电话服务公司可以同时提供电讯及
广播服务，包括互动电视服务，在现有法律已规定有关网络必须进行联网接驳的大前
提下，应否和如何进一步开放电缆网络及宽频网络。若然，我们应需采取什么措施以
确保不会有违反公平竞爭的情况出现，在公平的原则下，顾及到作出庞大投资铺设网
络的公司及可推动资讯科技发展的潜在网络用戶两者的利益，从而得到公平合理的待
遇。
广播业、电讯业及电脑业汇流的趋势
4.3数码科技的发展使声音、数据及影像可压缩为最基本的数元单位(或以数字表示，即
为1或0)，以便储存及发送。数码技术的出现，加上科技发展令频谱变得更为宽广，加
上改良的压缩技术，现时我们在技术上，可透过不同的传送渠道(铜线、同轴电缆、光
纤、无线电频谱)传送各种不同形式的媒体。因此，现时电讯业、广播业及电脑业，在
技术及服务方面，正不断互相融入彼此的市场。全球放宽规管广播业的趋势使电话公
司能传送有线电视服务，而同时亦可让有线电视机构提供电话服务，因而开启竞爭之
门。基于上述情况，我们会研究：-
