立法会
立法会CB(2)1739/98-99号文件
(此份会议纪要业经政府当局审阅)
档号：CB2/PL/MP/1
立法会人力事务委员会
会议纪要
| 日 期 ： | 1999年1月28日(星期四)
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| 时 间 ： | 下午2时30分
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| 地 点 ： | 立法会会议厅
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出席委员 ：
李启明议员(主席)
刘千石议员(副主席)
丁午寿议员
田北俊议员
李卓人议员
夏佳理议员
陈国强议员
陈婉娴议员
陈荣灿议员
陈鉴林议员
梁耀忠议员
单仲偕议员
郑家富议员
司徒华议员
缺席委员 ：
朱幼麟议员
何世柱议员
何敏嘉议员
呂明华议员
梁智鸿议员
出席公职人员：
- 参与议程第III项的讨论
- 教育统筹局局长
- 王永平先生
- 教育统筹局副局长
- 祝建勋先生
- 教育统筹局首席助理局长
- 吴丽敏女士
- 劳工处助理处长(就业服务)
- 周东山先生
- 首席经济主任
- 张鹤英先生
- 高级劳工事务主任
- 梁棉章先生
- 参与议程第IV项的讨论
- 教育统筹局副局长
- 祝建勋先生
- 教育统筹局首席助理局长
- 吴丽敏女士
- 首席经济主任
- 张鹤英先生
列席秘书 ：
- 总主任(2)1
- 汤李燕屏女士
列席职员 ：
- 高级主任(2)
- 5吴月华女士
I. 确认通过1998年11月26日会议的纪要
(立法会CB(2)1152/98-99号文件)
上述会议纪要获确认通过。
II. 下次会议日期及讨论事项
(立法会CB(2)1156/98-99(01)号文件)
2.1999年4月至7月期间的事务委员会会议将分别安排于1999年4月22日、5月27日、6月
24日及7月22日(均为星期四)下午2时30分举行。
3. 事务委员会同意在订于1999年2月25日举行的下次会议席上，讨论以下项目 --
- 为创造就业机会及应付失业问题而采取的措施的进展情况；
- 国际劳工公约在香港的实施情况；及
- 工人罢工或采取工业行动的权利。
(会后补注：原订于1999年2月25日举行的会议将改于1999年3月3日(星期三)上午10时
45分举行。)
III. 为创造就业机会及应付失业问题而采取的措施的进展情况
(立法会CB(2)1156/98-99(02)号文件)
4.教育统筹局(下称*教统局*)副局长应主席所请，在席上特别介绍当局为创造就业机会
及应付失业问题而采取的各项措施的以下进展情况 --
- 在为求职人士提供电话转介服务及处理职位空缺服务方面，劳工处已于
1998年12月21日在北角设立一间电话就业服务中心，以进一步加强电话
转介服务。为提高运作效率，该处亦已设立职位空缺处理中心，以集中
接收及处理职位空缺的资料，以及向各就业辅导组办事处分发职位空缺
资料；
- 在雇员再培训方面，雇员再培训局(下称*再培训局*)已把1998至99年度
的培训名额增加18 000个。该局已开办超过150不同种类的课程，参加的
学员总数达8300人。家务助理和保母特别再培训暨就业选配计划的训练
名额已在1998年4月至11月期间增至2 800个，较1997年同期增加120%。
在1998至99年度，超过4 200人可接受家务助理培训。再培训局自从开始
提供一站式服务以来，已协助3 105名再培训学员觅得工作。对于向再培
训局查询或求助的雇主，一站式服务小组亦已加强为他们提供跟进服务；
- 至于3项社区建设计划的实施情况，当局目前正进行招聘临时社区干事
的工作，迄今已填补其中约2 207个空缺；及
- 关于中小型企业信贷计划的推行情况，当局在1998年12月已批准180宗
新的贷款申请，较上月份新获批准的累积申请个案数目上升30%。这些
新批准的申请个案所涉及的贷款额约为2.42亿元。
5.单仲偕议员指出，资讯科技业对人手有殷切的需求。他询问再培训局在这方面所做
的工作。教统局副局长答称，再培训局一直有开办基本电脑训练课程。在1998 年4月
至11月期间，共有24 275名学员曾参加该等课程。
6.单仲偕议员建议，鉴于资讯科技业有大量就业机会，再培训局应开办更多教授资讯
科技的再培训课程。劳工处助理处长回应谓，再培训局知悉这方面的人力需求，并已
开始筹办有关的再培训课程。
7.单仲偕议员进一步询问再培训可如何协助解决公元2000 年数位问题，教统局局长在
回应时指出，由于许多再培训学员的教育程度相对而言较低，再培训局并沒有开办先
进资讯科技再培训课程。不过，职业训练局 (下称 "职训局") 业已开办资讯科技方面的
训练课程。单仲偕议员进一步表示，由于要应付公元2000年数位问题，因此将会产生
大量就业机会。应付此问题将需要掌握旧一套的电脑技术，例如COBOL (面向商业的
通用语言 ) 。然而，大学已不再教授学生学习旧一套的电脑技术。有关方面应考虑提
供这方面技术的再培训课程。教统局局长同意研究此事，并会于稍后时提供详细的资
料。
8.李卓人议员表示，本港对于兼职家务助理所提供的服务有很大需求，特别是在星期
日或特别假日。他建议当局考虑向某个组织提供资助，统筹此等服务，藉此扩展现有
计划。教统局局长同意，本港对于替代式兼职家务助理的服务有一定需求。他表示，
任何人如欲了解为寻找家务助理工作的人提供代理服务的市场情况，可向职训局最新
设立的创业中心查询。李卓人议员认为，在有关建议进展为商业计划前，当局应发挥
先导作用。
9.陈荣灿议员在提及文件第6项时询问，当局有何理据得出结论，认为拟议开设的跳蚤
市场将无法达到协助失业人士的既定目标。教统局局长解释说，一间商业机构曾在启
德开办跳蚤市场，结果情况并不合乎理想。此外，当局曾邀请有意以非牟利形式在启
德开设跳蚤市场的人士提交建议，但接获的3项建议方案均不能令人满意。其中一个
机构欠缺经营跳蚤市场所需的资源，虽然当局愿意提供免息贷款，以供装设基本设施
，但该机构仍撤回其申请。其余两间机构建议向档位经营者收取高昂的费用。在此情
况下，当局决定搁置开设跳蚤市场的计划。日后若有人就开设跳蚤市场提出其他可行
建议，当局会乐于考虑。
10.陈荣灿议员进一步询问，当局有否考虑资助开设拟议的跳蚤市场所需的基本设施，
例如水电供应及厕所设备等。教统局局长回应谓，为落实拟议的跳蚤市场计划，当局
已同意免费批出该幅用地予有关机构使用，并愿意向其提供免息贷款。由于当局须奉
行审慎理财的原则，故不会考虑提供直接资助。
11.陈婉娴议员不满跳蚤市场计划因当局在批拨财政资源时的官僚作风而搁置。郑家当
议员察悉，有关计划所涉及的款额约为180万元，他认为，当局不应过于硬性处理。主
席询问当局会否暂时放弃审慎理财的原则，以便资助有关的基本设施。
12.教统局局长并不认为当局在批拨财政资源时表现官僚作风。他指出，当局推行社区
建设计划及增加再培训局的训练名额，这证明当局已拨出额外资源，以协助纾缓失业
问题。至于开设跳蚤市场的计划，主要问题是政府当局应在多大程度上承担该计划的
经营成本。他重申，当局已同意把该幅用地免费拨予有关机构使用。当局甚至愿意向
申请人提供一笔免息贷款，但不会提供直接资助。教统局局长在答覆郑家富议员的进
一步询问时表示，当局在现阶段不打算进一步跟进该项设立跳蚤市场的建议。
13.陈国强议员建议，当局可调派市政总署辖下的小贩管理队负责管理跳蚤市场，藉以
充分利用人力资源。
14.单仲偕议员指出，考虑到拟议跳蚤市场所处的地点及可能来自零售业的竞爭，该处
的档位经营者可能无法赚取所预期的利润。教统局局长表示，拟议的跳蚤市场不会以
长远计划的性质营办，却只会在周末及公众假期营业。陈国强议员补充说，由于跳蚤
市场只会售卖旧货品，零售业并不担心它会带来竞爭。
15.郑家富议员在提及文件第9项时询问，劳工处为求职者提供的转介服务的个案数字
因何偏低，及该处将采取甚么措施以改善电话转介服务。他就此建议，当局应加强宣
传该项服务(例如透过电台节目宣传)。关于家务助理特别再培训暨就业选配计划，他
关注当局将采取何种措施，令该项计划能成功推行。
16. 劳工处助理处长作以下回应 --
- 电话转介服务属于一项崭新的服务，部分市民只利用该项服务作
一般性查询。尽管劳工处已尽力为求职者安排就业，但有些求职
者仍因种种原因(例如语文能力欠佳)而未能就业。劳工处为着宣
传电话转介服务，将由1999年2月开始，与香港电台合作，在电
台广播可供选择的职位空缺；及
- 劳工处将在辖下11间就业辅导组办事处，推广为家务助理提供的
就业服务。各就业辅导组办事处将开设特别服务柜位，加强为寻
找家务助理职位的求职者所提供的就业选配服务。
17.主席对于香港的经济前景表示关注。首席经济主任指出，对香港经济而言，预期
1999年仍是艰难的一年。具体来说，外围需求持续疲弱，加上地区內出口生意的竞
爭越趋激烈，均可能使香港的出口业务不振。另一项相关问题是，欧洲及美国的经
济可能放缓。虽然內地的经济表现会继续强劲，但带动经济增长的主要因素可能是
投资激增，而非消费开支及出口的增长。这方面只会轻微推动香港的出口贸易。首
席经济主任续称，由于失业率相对而言较高、工资调低及担忧职业缺乏保障等因素
，消费意欲会继续低落，以致本地消费开支在未来数月仍会低滞不前。私人机构的
投资亦不会强劲增长。基于上文所述的所有因素，整体经济活动在短期內可能会持
续疲弱。
18.陈婉娴议员质疑当局为创造就业机会及应付失业问题而采取的19项措施的成效。
教统局局长强调，当局非常关注香港的失业问题以及不断上升的失业率。失业问题
是本港经济表现疲弱所导致，而经济情况则主要受外围因素影响。除跳蚤市场计划
外，就业专责小组所公布的20项措施全部取得良好的进展。该等措施(当中包括提供
培训及再培训、提前展开公共工程计划)业已有助纾缓失业问题。举例而言，劳工处
每月均协助数千人士寻找工作。
19.陈婉娴议员坚称，有关措施的进展太缓慢，未能有效应付失业问题。她敦促当局
采取进一步措施。主席同意，当局应更积极推行各项措施。他建议当局制订具体计
划以应付失业问题，并检讨在运用公共开支时所依据的原则。
20.与会委员根据陈婉娴议员的建议，通过以下议案，促请当局创造就业机会及应付
失业问题 --
"面对严重的失业问题，本会强烈要求政府尽速提出有效措施，藉以刺激经
济及创造更多就业机会，从而切实改善工人的就业情况。"
IV. 汇报人力及创造就业机会评估的最新情况
(立法会CB(2)1156/98-99(03)号文件)
21.当局曾评估因政府推行主要政策措施及进行主要工程计划，而在1998年5月至2000
年12月期间已开设及将会开设的新职位。教统局副局长应主席的要求，向委员概述评
估所得的结果。他表示，该项评估只涵盖政府所提出的主要政策措施及基础建设工程
项目，并未计算私人机构透过各项措施而开设的职位空缺。
22.关于估计因政府推行各项措施及计划而开设的新职位数目，教统局副局长指出 --
- 在1998年5月至12月期间，新开设的职位合共38 363个，当中包括
5 600个政府职位及32 763个非政府职位；及
- 在32 763个新开设的非政府职位中，12 064个属永久职位，其余
20 699个是因应个别工程项目而开设的职位，平均聘用期为28个
月。其中9 705个属专业、管理、行政或督导职位，其余23 058个
是操作／文书及支援职位。
23.关于将在1999年1月至2000年12月期间开设的新职位，教统局副局长表示，劳工市
场将会有约122 000个职位空缺。现把该等职位扼要分析如下 --
-
大约32 000个属永久职位，其余90 000个是因应个别工程项目
而开设的职位，平均聘用期为25个月；
- 113 500个职位将由私营机构及受公帑资助的非政府机构提
供，而8 500个则是政府职位；
- 20 000个职位属专业、管理、行政或督导职位，其余102 000
个是操作／文书及支援职位；及
- 在113 500个非政府新职位中，约66 000个将于1999年开设
，余下的47 500个职位将于2000年开设。
24.教统局副局长续称，在非政府机构开设的新职位中，因落实基础建设计划、公共工
程建筑计划及建屋计划而开设的新职位分别为53 482个、20 400个及9017个。在其他范
畴开设的新职位约有30 000个，该等范畴包括旅游业、社会福利、电讯业、楼宇管理及
教育等。
25.李卓人议员提及文件附件III时表示，在1999年1月至2000年12月期间开设的120 000
个新职位中，超过80 000个职位是因落实基础建设计划、公共工程建筑计划及建屋计
划而开设。鉴于在其他范畴开设的新职位约有30000 个，除建造业外，劳工市场的其
他行业其实不会有大量新职位。在2000年开设的新职位数目会较在1999年开设的职位
数目为少。他续称，大部分新职位属因应个别工程项目而开设的短期职位，平均聘用
期只有25个月。关于在旅游业开设的1 200个新职位，他询问当局为何该等职位的聘用
期是"零"。
26. 教统局副局长作以下答覆 --
- 由于从现在至2002-03年度的5年內，政府会致力投资于基础建设，因此
建造业将会有大量新职位；
- 在2000年开设的新职位数目较在1999年开设的职位数目为少，部分原因
是这次评估沒有计入估计将会在2000年4月至12月期间开设的政府新职位
。此外，因应个别项目而开设的职位实际上并非短期职位，该等职位的
平均聘用期均超过2年；及
- 在旅游业开设的职位的聘用期会少于一个月，因此在表上以"零"显示。
27.田北俊议员认为，由于大部分新职位均属建造业的职位，因此只有建造业的工人会
受惠。
28.郑家富议员提及文件第4.2段时，询问各项基础建设计划所需工种的分类详情。教
统局副局长表示，在现阶段无法提供所需资料。现有最详尽的资料是按专业或管理职
级及按操作或支援职级划分该等职位的分项数字。郑家富议员促请政府当局收集及提
供所需资料，以便有关方面可就预期需要输入外劳的工种，为本地工人提供相关的训
练，以便日后不必输入外劳。教统局副局长同意研究此事。
29.陈婉娴议员比较是次评估职位资料的结果及在1998年6月公布的同类评估结果后，
质疑将会在1999年1月至2000年12月期间开设的新职位，是否与预期会在1998年5月至
1999年12月期间开设的新职位重叠。教统局副局长表示，考虑到实际开设的职位数目
，当局评估在1999年1月至2000年12月期间将会开设的120 000个新职位，与当局较早
时所公布，估计会在1998年5月至1999年12月期间开设的100 000个新职位，确实有部
分职位重叠。他强调，当局所传递的讯息是，在未来两年仍会有大量就业机会。
30.教统局副局长答覆陈婉娴议员的进一步询问时表示，政府当局一向态度积极，并会
研究所有可行的方法，以便在劳工市场开设更多新职位。当局一直有考虑委员的意见
。主席建议，政府当局亦应顾及将会在某些行业开设的新职位，例如在香港实施强制
性公积金计划后，保险业将会开设的职位。
31.单仲偕议员指出，1998年的人口出现明显的增长。他询问，本港经济的增长百分率
需有多大，才能抵销已知的人口增长。
32.首席经济主任答覆时表示，与1997年年中比较，1998年年中的人口约增加了185000
人。据估计，自然增长的人口为23000人，是以往数年的增长数字中最少的。不过，期
间不断有大批人士来港，该等人士主要包括回流人士、外籍人士、外地工人及內地来
港移民。首席经济主任认为，要吸纳这些额外的劳工，必须确保经济持续增长及不断
创造就业机会。不过，实际上，经济增长与就业转变两者之间，并沒有稳定及有系统
的关系。在某些年份，该两个变数的变动情况大致相若，但在其他年份，其变动情况
则并不相同。因此，不可能准确显示需要多大的经济增长百分率，才足以抵销人口的
增长。不过，实际情况是经济增长越强劲，创造就业机会的成效便会越大。
33.单仲偕议员建议，为着了解实际的供求情况，政府当局日后提交评估职位数目的资
料时，应一并提供对本地劳动人口的增长所作的预计及分析。教统局副局长应主席的
要求，承诺向事务委员会提供所需资料。
34.田北俊议员补充谓，在评估本港开设职位的情况时，政府当局亦应顾及因裁员、结
束业务、公共工程以外的建造业沒有增长、旅游业萎缩等因素而失去的职位。教统局
副局长同意研究是否有可能这样做。
35.陈国强议员提及文件第4.12段时，对于当局估计废物管理业及的士业会分别提供950
个及645个新职位表示怀疑。鉴于石油气的士即将取代部分柴油的士，他质疑政府当局
有否从估计开设的职位数目中减去因柴油的士被取替而失去的职位数目。教统局副局
长同意就该两个行业所开设的新职位提供更多资料。
36.陈鉴林议员表示，政府当局在评估创造职位的情况时，应同时考虑社会及经济所出
现的转变。他促请政府当局维持良好的营商环境，从而尽量减少因裁员及业务倒闭而
损失的职位。教统局副局长答称，政府当局是根据所掌握的资料拟备该文件。至于已
失去、已开设及将会开设的职位数目，政府当局是从公营机构取得有关资料。不过，
当局预期，要从私人机构取得有关资料并不容易。
37.司徒华议员认为，如能掌握回流人士及新来港定居人士的详细资料(包括他们的年
龄分布 )，则会有助更全面评估职位的数目。政府当局亦应考虑随时可投入工作的本
地人士对职位的需求。就此，陈婉娴议员表示，政府当局有必要制订及公布长远的人
力政策。
38.首席经济主任承诺按照该等人口的不同类别(例如回流人士及內地来港移民)，以及
按其性别及年龄组别进行更详尽的分析，并向事务委员会提供所得结果，因为这对本
地的劳动人口有所影响。
39.郑家富议员建议，若要充分反映就业情况，当局在处理失业问题时，应使用一个综
合比率，而非分别列出失业率及就业不足率。
40. 议事完毕，会议于下午4时40分结束。
立法会秘书处
1999年4月14日
