立法会人力事务委员会
改善建造业工业安全的措施
目的
本文件旨在告知各委员政府为改善建造业工作安全已采取或将会推行的措施。
建造业的意外
2.建造业的安全情况一直备受社会和政府关注。下表列出在过去三年建造业所发生意
外的统计数字：
| 年份 | 意外数目 | 每千名工人的意外率
|
|---|
| 1996 | 16 469 (51) | 219.9
|
| 1997 | 18 559 (41) | 227.4
|
| 1998 | 19 588 (56) | 247.9
|
( ) 致命个案
3.深入分析一九九八年的统计数字，可见第四季录得的意外数目及意外率较第三季分别
减少了29%及26%，详情如下：
| 意外数目 | ±% | 就业人数 | 意外率 | ±% |
|
|---|
| 第一季 | 4 295 |
| 86 989 | 197.5# |
|
| 第二季 | 5 161 | +20% | 80 975 | 254.9# | +29%
|
| 第三季 | 5 924 | +15% | 75 810 | 312.6# | +23%
|
| 第四季 | 4 208 | -29% | 72 253 | 233.0# | -26%
|
| 19 588 |
| 79 007 (平均) | 247.9
|
我们希望透过今年计划采取的措施，可使改善情况维持下去。
策略性目标
4.虽然政府的长远目标，仍然是希望有关行业（包括建造业）透过自我规管，改善工
作场地的安全，但我们也有需要加强执法，提倡安全意识和良好措施，推广教育和训
练，以及提供法律架构，以减少意外的发生。
5.下列各部分说明劳工处就上述方向采取的新措施，希望能在短期及中期內进一步改
善建造业的安全表现。这些措施旨在使有关的负责人深刻认识到注意安全，定能得到
回报；另外也认同表现良好者和惩罚表现欠佳者，包括承建商和工人。
6.我们相信，建造业经营者认识到业务要得到长期成功，必须注重质素和安全纪录。
因此，有充足的诱因推动他们在这两个主要范围取得良好表现。
7.今年，我们会着重与建造业的主要机构和人士（包括发展商、承建商、专业人士、
保险商、培训机构、建造业商会及建造业职工会等）携手合作，营造这个必需的环境。
执法
8.过去两年，我们已透过重新调配资源和改善执行计划，调整对建造业的执法策略。
(a) 主要工作范围
9.在一九九七年，劳工处得到劳工顾问委员会辖下的职业安全及健康委员会的支持，
按行业和意外成因调整视察探访的次数，以针对意外伤亡数字高企的机构。由于建造
业的意外率仍然偏高，因此劳工处已重行调配更多人力资源，视察与建造业有关的活
动和执行职业安全法例。
(b) 重行调配人手
10.从一九九九年二月起，我们已经把外勤工作分为两大组别，即建筑地盘组和非建筑
地盘组。建筑地盘组会集中处理建筑地盘的安全事宜。职责分工后将有助两组培育更
多专业人员及加强与负责人的联系。此外，劳工处已经把建筑地盘组的外勤人员数目
由78名增至108名（增幅接近40%），以加强对建造业的执法力量。
(c) 专家小组
11.在机场核心计划的多项工程进行期间，劳工处设有专责办事处，负责监管这些工程
的安全表现。尽管机场核心计划工程的危险程度较大，但安全记录却远胜于建造业的
平均安全表现，证明上述的方法是非常成功的。由于新铁路策略（及铁路车站上盖的
发展计划）仍涉及很多跨区工程计划，劳工处会把上述的专责办事处改为专责小组，
以便与两家铁路公司和进行主要基建工程的承建商合作。我们的目标，是影响铁路公
司和承建商，使他们在合约中订定足够的安全条款，并在建筑工程进行期间严格执行。
(d) 执法重点
12.为回应审计署报告书（一九九八年第三十一号）所提出的意见，劳工处也改变了执
法策略，特别是在发现违例事项时有关使用警告的策略。我们接纳审计署的意见，即
除非我们采取跟进行动，否则有关机构可能对警告置诸不理。因此，我们针对这个问
题推行了突击巡查制度。更重要的是，我们会采取「强硬」方法对付那些一直未能改
善安全表现的机构。我们今年会减少发出警告，但会增加直接检控。
(e) 新措施
13.鉴于法庭判处的罚款较轻，似乎不足以起阻吓作用，因此，我们认为必须施加经济
压力，使安全表现欠佳的机构有所改善。发出暂时停工通知书是十分有效的措施，尤
其是在严重的意外发生后，可促使管理人员改善地盘的安全情况。在一九九八年，我
们一共向承建商发出186份暂时停工通知书，而一九九七年则只发出23份。
14.第二项我们希望更多采用的措施，是以公司过往的安全记录来影响公司竞投工务工
程的中标机会。我们会与工务局及房屋署合作发展一套评估制度来反映承建商的安全
表现，以供在甄选的过程中参考。
15.第三项措施是针对特定公司，把这些公司列入监察名单。首先，我们会提醒这些公
司的高级管理人员需要自我规管。如果情况沒有显著改善，劳工处会针对全港所有由
这些公司直接管理的地盘，采取有力的突击行动。我们会把地盘安全表现的转变情况
知会工务局及房屋署，以便这两个部门采取适当的相应行动。
(f) 认同良好表现
16.对于意外率低、已取得良好安全审核结果和在安全奖励计划中获奖的地盘，我们会
减少视察的次数，以示认同有关承建商自我规管的能力。
(g) 检控记录
17.劳工处也会改善资料库，为所针对的公司编写安全简历。我们希望藉着有系统地列
出公司的安全表现及定罪记录，使我们可在更有利的情况下说服法院判处较重的刑罚。
(h) 集体责任
18.我们会因应个别人士的特定错误，检控更多次承判商、指定承判商和监管地盘的人
士，使他们有集体责任的意识。
(i) 更严格的合约条款
19.我们现正与工务局及房屋署紧密合作，以便在其工程合约中附加安全规定，例如在
地盘雇用全职的安全督导员；关于个人防护装备的强制性规定；对建造方法作出适当
的安全评估；关于终止地盘不安全操作及状况的权力等规定，这些新措施仍在制订中
，亦需要有关当局的批准才可推行。
(j) 特殊行动
20.为了配合视察、调查、咨询及执行的一般工作，本处亦会推出特殊行动以针对个别
受关注的范畴。这些范畴包括重型机械、推土机械及起重机械的使用；在排污处及密
闭空间工作；以及高空工作与棚架工作。一九九八年劳工处为建造业所执法的行动一
览表载于附件A，这些范畴亦将会是本处于一九九九年执法行动的重点所在。
立法
21.在本年初获得立法会的批准后，当局制定了《工厂及工业经营（密闭空间）规例》
及《建筑地盘（安全）（修订）规例》。这些都是重要的发展，确保能有更佳的密闭
空间及高空工作制度。在一九九九年一月十五日，政府已向立法会提交一份修订《工
厂及工业经营条例》的条例草案，规定为从事建造业及货柜搬运业的人士提供强制性
安全训练。截至目前为止，已有超过68 000名建造业工人接受了安全训练，并获建造
业训练局签发「平安卡」。
22.在这条条例草案获得通过后，政府便会向立法会提交新的《工厂及工业经营（安全
管理）规例》。建议中规例规定特选的工业经营，包括建造业，须设立安全管理制度
，而当局会进行定期审核或查核，以监察这个制度。我们希望藉此在所有这些经营中
设立安全工作制度，体现自我规管的精神。
23. 此外，政府会在本立法会会期向立法会建议批准三条新规例，第一条规例将根据
《职业安全及健康条例》制订，规定雇主必须从根源处着手减少危害，向雇员提供个
人防护装备，并训练及督导他们正确使用这些装备。第二条规例规定从事17类危险工
序的工人须在入职前及其后定期进行身体检查。最后一条规例则为建筑地盘的搬运机
械（例如叉式起重机及推土机械）的操作员引进培训及证书计划。
推广安全
24. 在一九九八年建造业发生的19 588宗意外中，有73%的个案很可能是由于建筑地盘
管理不善而引致的。附件B载有较详细的细项分析。我们认为，如果有关人士能多些关
注工作场地的安全管理，大部分这类意外应可以避免发生。劳工处将会展开有关良好
工作场地管理的全港性推广安全运动。我们会先举行开幕典礼，然后进行推广探访，
并实地评核工作场地的管理措施。运动的目的是给予正面鼓励而非挑剔责难。我们会
选出表现良好者并颁发奖项。我们已印制了一份实务参考小册子（见附件C），以配
合这项运动。
25.继一九九八年成功完成安全鞋和听觉保护的推广活动后，我们会在今年大力推广正
确使用个人防护装备这项良好的工作场地管理措施。雇主和雇员须先多了解个人防护
装备，才能明了和遵守建议中新规例的规定（第23段）。劳工处将会举办一个个人防
护装备展览会，邀请有关供应商展出个人防护装备、示范装备的使用方法，以及阐述
产品的技术规格。展览会让承建商和工人有机会在一次活动中进一步认识、试用和概
括了解各式各样的个人防护装备的使用方法。我们会集中推广眼部、手部和呼吸系统
的防护装备。
26.劳工处会继续采用其他途径，透过编印指引、意外个案研究、工作守则和有关各建
筑事宜的单张，来宣传工作安全及健康的讯息。至今，劳工处已把这些刊物直接邮寄
给建造业中8000个注册承建商，并会透过260个设于商场、屋村和政府诊所的资讯站，
派发更多与建筑工程有关的安全单张。为工人编印的轻便小册子，以及最新一期的
《地盘安全通讯》分别载于附件D和E，供各委员参考。
教育及训练
27.政府协助建造业改善安全表现的途径也包括教育及训练。劳工处免费为从事建造业
的人士举办各项有关法例规定的课程。在一九九八年，劳工处举办的课程和讲座共有
820个，其中大部份适用于建筑工程；而计划在一九九九年举办的课程和讲座则共有
900个。此外，我们亦已与建造业训练局、各大专院校、职业训练中心和雇员再培训
局合作，在与有关建筑工程的科目中加入基本安全训练，作为其入职训练和学士课程
的一部嚏C我们的目的，是协助学员在投身建造业前汲取更多有关危险和基本预防措
施的知识。
末来路向
28.总括来说，政府决意协助建造业以更安全的方式运作。我们正循各方面着手解决问
题，但需要各行业和工人鼎力支持和合作。有关法例是我们能否成功执行工作的要素
，在立法的过程中，我们更需要立法会议员的支持和理解。
劳工处
一九九九年四月
附件A
重型机械、推土机械和起重机械的安全运动
（一九九八年三月）
| 视察的总数 | 3 948
|
| 检控的总数 | 250
|
| 发出暂时停工通知书的总数 | 3
|
| 发出敦促改善通知书的总数 | 192
|
| 发出警告的总数 | 1 295
|
重型机械及高空工作的安全运动
（一九九八年四月）
| 视察的总数 | 1 613
|
| 检控的总数 | 168
|
| 发出暂时停工通知书的总数 | 0
|
| 发出敦促改善通知书的总数 | 129
|
| 发出警告的总数 | 586
|
棚架、危险地点和不安全操作的安全运动
（一九九八年六月）
| 视察的总数 | 3 535
|
| 检控的总数 | 290
|
| 发出暂时停工通知书的总数 | 78
|
| 发出敦促改善通知书的总数 | 146
|
| 发出警告的总数 | 758
|
一般安全及棚架安全运动
（一九九八年七月）
| 视察的总数 | 6 804
|
| 检控的总数 | 156
|
| 发出暂时停工通知书的总数 | 8
|
| 发出敦促改善通知书的总数 | 155
|
| 发出警告的总数 | 2 079
|
高空工作、污水处理和密闭空间专责小组
（由一九九八年七月十日至八月三十一日）
高空工作安全运动
（第一阶段 - 一九九八年十月)
| 视察的总数 | 1 776
|
| 检控的总数 | 107
|
| 发出暂时停工通知书的总数 | 12
|
| 发出敦促改善通知书的总数 | 61
|
| 发出警告的总数 | 443
|
高空工作安全运动
（第二阶段 - 一九九八年十一月)
| 视察的总数 | 2 204
|
| 检控的总数 | 224
|
| 发出暂时停工通知书的总数 | 15
|
| 发出敦促改善通知书的总数 | 73
|
| 发出警告的总数 | 627
|
旱季防火运动（一九九八年十一月)
| 视察的总数 | 4 850
|
| 检控的总数 | 102
|
| 发出暂时停工通知书的总数 | 0
|
| 发出敦促改善通知书的总数 | 76
|
| 发出警告的总数 | 1 964
|
旱季防火运动（一九九八年十二月)
| 视察的总数 | 3 948
|
| 检控的总数 | 74
|
| 发出暂时停工通知书的总数 | 0
|
| 发出敦促改善通知书的总数 | 50
|
| 发出警告的总数 | 1 419
|
附件B
在建造业內与工作场地管理有关的意外类别和所占比重
| 意外类别 | 一九九八年的
个案数目 | 占一九九八年个案总数的百分率
|
|---|
| (i) 与移动物件或被移动物件碰撞 | 4 954 | 25.3%
|
| (ii) 滑倒、绊倒或在同一高度跌倒 | 3 004 | 15.3%
|
| (iii) 与固定或不动的物件碰撞 | 2 587 | 13.2%
|
| (iv) 人体从高处堕下 | 1 647 | 8.4%
|
| (v) 遭堕下的物件撞击 | 918 | 4.7%
|
| (vi) 踏在物件上 | 778 | 4.0%
|
| (vii) 受困于物件之內或物件之间 | 242 | 1.2%
|
| (viii) 受困于倒塌或翻侧的物件 | 70 | 0.4%
|
| 总计 | 14 200 | 72.5%
|
