立法会人力事务委员会
(一九九八年十二月二十三日会议)
雇员再培训局：未来路向

引言

本文件阐述雇员再培训局(再培训局)的背景、最新发展情况，以及未来计划。

雇员再培训计划的宗旨

2.再培训局是根据《雇员再培训条例》于一九九二年十月成立，负责推行雇员再
培训计划。这个法定组织的成员是由雇主、雇员、政府、培训机构，以及人力策
划专业人员的代表组成。雇员再培训计划最初的目的，是培训因经济结构转型而
失业的人士，让他们学习到新的技能，以适应劳工市场的转变。

3.政府在一九九七年六月完成检讨雇员再培训计划。再培训局依据是次检讨结果
，目前主要为年龄在30岁或以上，学历不超过初中程度的失业人士提供再培训，
让他们能在市场找到工作和持续就业。除上述培训对象外，再培训局也为家庭主
妇、50岁以上人士、伤残人士、工伤康复人士、有意重返就业市场的长期病患者
，以及符合有关资格并希望提升基本技术的在职人士开办训练课程。由一九九七
年一月起，这项计划的实施范围已扩展至包括新来港定居人士。

培训方式

4.再培训局是一个负责拨款，而非直接提供培训的机构。目前，该局透过56 间培
训机构(主要包括在职业训练和成人教育方面具丰富经验的机构)，在全港123个培
训中心提供超过140种的培训课程。这些培训课程设有全日制和部分时间制，大致
来说，可分为六类 -(1)转业锦囊课程、(2)职业技术课程、(3)基本技术、(4)为年长
人士而设的课程、(5)伤残及工伤康复人士课程和(6)雇主度身订造课程。课程所涵
盖的范围主要包括语言和电脑技巧、基本会计、物业管理和家务助理方面的培训
。全日制课程通常为期一星期至六个星期不等，最长可达九个月，而半日制和晚
间课程则为期三至六个月不等。

5. 由于全日制课程主要为失业人士而设，因此全部都是免费的，而再培训学员如
修读为期超过一周的全日制课程，每月更可获发4,000元的再培训津贴。部分时间
制或夜间课程主要为希望加强或提升技术的受雇人士而设，因此修读这类课程的
再培训学员，基本上不合资格领取任何津贴。此外，受雇人士还须缴付一笔约相
当于有关课程再培训成本20%的费用。不过，失业和低入息人士(每月薪金低于最
新公布的整体工资中位数的三分之二，目前来说即6,333元)可获豁免缴交学费。

6.自成立以来，再培训局已提供超过260 000个再培训学额，修读人数逾140 000人
次。除了提供培训外，培训机构亦会通过本身的雇主网络，为修毕再培训课程的
学员安排就业。修毕全日制再培训课程的学员的就业率平均为70%。以一九九八
年首十一个月来说，共有22 497人修毕全日制培训课程，33 313人完成部分时间
制课程。在本年一月至七月期间，完成全日制再培训课程学员的平均就业率为69%
。再培训局不同课程所提供的培训学额分项数字和就业情况载于附件A。

计划的拨款

7.再培训局的经费是由雇用输入劳工的雇主按每月每名工人400元的征款资助。在
一九九二／九三年度至一九九六／九七年度期间，再培训局所收到的征款合共4.31
亿元，而同一期间的开支总额则为8.33亿元。再培训局于一九九二年年底成立时，
政府曾注资3亿元，其后在一九九六年六月和一九九七年三月，政府再分别向再培
训局拨出 3亿元和5亿元的补助金。立法会财务委员会在一九九八年十二月四日会
议席上，批准由一九九九年四月一日起，再向再培训局提供5亿元的补助金。截至
一九九八年十一月三十日，再培训局尚余的现金总额约为4.82亿元。

雇员再培训计划的检讨

8.政府在一九九六年四月就雇员再培训计划进行检讨，并在一九九七年六月二十四
日公布检讨的结果。检讨所载建议的重点是，雇员再培训计划的工作应更集中，主
要为年龄在30岁及以上、学历不超过初中程度的失业人士提供再培训。其他旨在提
高计划效益的主要措施包括：把再培训课程重新编订为精修训练课程，目的是协助
再培训学员找寻工作和在新职位持续就业；由职业训练局(职训局)接办各项技术提
升课程；以及根据学员的就业率和培训机构的表现来决定培训机构可领取的培训费
用。关于根据学员的就业率来决定培训机构可领取的培训费用这项建议，须待两项
有关财务和会计制度以及课程行政的顾问研究所提出的建议获得采纳后，才会全面
施行。除这项建议外，其他所有建议均已付诸实行。

一九九八年年初以来推行的各项纾缓失业措施

9.自一九九八年年初以来，再培训局推行了一系列措施，以纾缓失业情况。这些措
施的最新进展情况如下 -

1. 由一九九八年四月一日开始，放宽再培训学员的年龄和资格限制
   (但仍会优先取录30岁或以上而教育程度在中三以下的申请人)，
   以及增加每名学员可报读的全日制再培训课程数目(由每两年只可
   报读一项课程，改为每年可报读两项课程)。

   根据再培训局的纪录，由一九九八年四月至十月期间，报读再培
   训课程的申请人数目与去年同期比较，增加了大约50%(即由47 756
   人增至71 758人)，其中7 298人是原本未符合资格修读再培训课
   程的，5 325名申请人的年龄是30岁以下，另有1 973名申请人因
   规例放宽为一年可报读两项课程而受惠。

2. 与职训局合办为期九个月的全日制"服务行业训练证书课程"，为
   1 000名失业人士提供训练。在这1 000个培训名额中，有400个是
   由再培训局的培训机构提供。课程已于本年九月十四日开课。

3. 由一九九八年年初开始，主要为个别雇主发展度身订造的再培训
   课程。在本年一月至十一月期间，已找到大约1 283个职位空缺，
   并举办了61项度身订造的培训课程，毕业学员有1 156名。在580
   名于本年一月至七月期间修毕再培训课程的学员当中，有444名已
   获安排适当工作，就业率为 77%。载述这些度身订造课程进展情
   况的列表，载于附件B。

4. 由一九九八年年初开始，主要发展度身订造的在职再培训课程。
   有关计划包括：学员先在培训机构接受4至6个星期的课堂训练，
   期间每月最多可领取4,000元的再培训津贴；学员接着到雇主的公
   司接受在职培训，并每月领取2,000元的在职培训津贴，最长可达
   三个月；其后有关的培训机构会为学员提供12个月的就业后跟进
   服务。至目前为止，再培训局已找到在未来两年可供开办这类课
   程的2 000个职位空缺。

5. 在一九九八年八月底成立"一站式"服务小组，共有职员8名，并在
   再培训局总部设立两条中央管理的电话热线。截至本年十一月三
   十日，共接获雇主4 876次及雇员18 370次电话查询，并登记了
   3 105个职位空缺。

6. 加强家务助理再培训暨就业选配计划。由本年八月底至十一月三十日
   期间，再培训局的"一站式"服务小组共接到3 630次查询和找到1 228个
   职位空缺，并为344名再培训学员觅得家务助理的工作。由本年四月至
   十一月期间，再培训局已为2 791人开办了共141班培训班。由本年四月
   至七月期间，在843名再培训学员中，有609名已觅得家务助理的工作
   ，平均就业率达72%。此外，再培训局联同13个培训机构，已为家务
   助理制定一系列推广和培训的新措施，以充分利用这个可以提供大量
   就业机会的市场。该局的"一站式"服务小组现正与各培训机构紧密合
   作，以期更有效地为再培训学员选配不同地区所提供的职位空缺。

7. 在一九九八至九九年度，增加6 000个培训名额，使全年名额达79 000
   个，并增加培训开支9,500万元，使总开支达3.96亿元，以应付社会人
   士日益增加的再培训需求。其中1 000个培训名额，是预留给上文所提
   述与职训局合办，为期九个月的全日制"服务行业训练证书课程"，其余
   5 000个培训名额，包括1 750个全日制课程的名额以及3 250个部分时
   间制课程的名额。

8. 由一九九八年十一月二日开始，再培训局总部平日的办公时间已延长
   至下午七时。

日后计划

10.有鉴于目前的经济环境和劳工市场的情况，我们预期在一九九九至二零零零年
度，社会人士仍会对再培训课程有强烈的需求，其中尤以未完成中学教育的人士
为然。此外，由于在职人士必须掌握更多基本技能，以便能够在劳工市场中持续
就业，因此，社会人士对部分时间制训练课程的需求亦会继续增加。再培训局一
方面继续开办以市场需求为主导和以就业为目标的训练课程，另一方面则计划继
续推行上述一系列的新措施，以纾缓失业问题。再培训局还会检讨为1 000名失业
人士开办为期九个月的全日制服务行业训练证书课程，以研究应否多办此类课程。

11.再培训局现正制订一项新的策略计划，以便由一九九九至二零零零年度开始，
提高再培训方面的质素和成本效益。再培训局的长远目标，是建立一套恒久而具
预防作用的训练制度，以减少本港的失业人数。这项策略计划的主要內容如下：

1. 提高课程和服务的质与量

   为各培训机构订立更细密的评估制度和表现指标、把类似的课程标准化、
   提高课程的质素和爭取雇主承认有关资格，以及重新包装课程內容，以单
   元形式授课等。

2. 不断掌握市场情报

   进行更有系统的定期研究，以探讨劳工市场的人力需求，然后把研究结果
   分发给各培训机构，俾能评估和改善不同的训练课程及有关服务。

3. 加强与雇主和有关人士的伙伴关系

   为不同类别的核心课程(软技术、资讯科技、语文、物业管理、家务助理
   等)设立督导委员会／咨询委员会，从而促进与雇主组织／行业团体、雇
   员组织、培训机构和政府有关部门之间的沟通，并建立策略性的伙伴关
   系。

4. 提高成本效益

   加强对各培训机构进行财政和审核监管的制度；以及在开办课程和提供服
   务方面，更广泛和有效地运用电脑设施。

5. 提升正面的整体形象

   采用更具系统和成本效益的方法，统筹有关再培训局服务的公关及市场推
   广措施，以及加强与新闻界及有关方面的紧密联系。

12.一九九八年的《施政报告》载明，政府计划就职训局和再培训局的课程，订定
资格审定架构，以便为在职人士和失业人士建立一个明确的教育和培训晋级楷梯
。我们预期会在一九九九年年底前制订初步建议。在这项工作的过程中，再培训
局必须担当着一个重要的角色。为此，再培训局现正展开筹备工作，并与各主要
雇主团体和培训机构联络，研究如何能更妥善地加强各项培训课程的內容，以及
使有关的资格获得适当的认可。

13.要在一九九九至二零零零年度开始推行这些新计划和措施，以及更有效地运用
政府向再培训局提供的5亿元补助金，我们有需要就再培训局的行政和财务管理事
宜进行全面检讨。为此，再培训局最近已委托顾问公司进行两项研究，以期找出
不同的方案，以精简和加强该局的整体财务管理体制和课程管理制度。这两项研
究旨在找出最妥善的方法，以改善再培训局与辖下各培训机构的拨款安排，以及
改善课程管理机制，以期加强整个质素管理制度，并确保在较长远来说，所提供
的培训课程均物有所值。再培训局期望尽快落实这两项研究的有关结果。

对人手的影响

14.再培训局行政办事处共有51名职员，由行政总监掌管，并由一名高级副行政总
监和一名副行政总监予以辅助，该两名人员均是由公务员借调过来的。高级副行
政总监一职现时由政府借调的高级首席行政主任出任，而副行政总监则由劳工处
借调的高级劳工事务主任担任。副行政总监一职属常额职位，在一九九二年再培
训局成立时，连同行政总监职位一并开设，而高级副行政总监则在一九九七年九
月一日开设，属临时职位，目的主要是加强对再培训局首长级人员的支援，以实
施一九九七年六月完成的雇员再培训计划检讨所提出的各项建议。这个编外职位
将于一九九九年二月一日到期撤销。

15.我们计划在立法会财务委员会编制小组委员会在一九九九年一月十三日的会议
席上，要求通过再保留高级首席行政主任编外职位一年，直至二零零零年二月二
十九日为止，以便现任人员可继续借调该局，出任高级副行政总监一职。基于下
述理由，我们认为有需要延长借调安排：

1. 再培训需求因失业率不断上升而有所增加，此外，实施上文第9至13段
   所述各项新措施后，再培训局高层管理人员的工作量和职责大幅增加，
   远超一年前所预计的增幅。因此，我们有需要延长高级首席行政主任的
   借调安排，使他可再出任高级副行政总监职位一年，直至二零零零年二
   月二十九日为止，俾能在这个关键时期，在內部管理和财政管理方面，
   向再培训局提供所需的专门知识，以及确保各项新措施得以顺利进行。

2. 由于现任的行政总监在一九九八年十月中才就任，现任的高级首席行政
   主任如可继续借调，可继续维持再培训局高层管理层极需要的连贯性，
   同时亦可为行政总监在接受委任后的首年，提供必需的行政支援。此举
   亦有助他顺利适应新工作，并可在未来数年专注于为再培训局的未来路
   向制定、体现和推行新策略计划。

再培训局高级副行政总监的主要职务和该局行政办事处的人事编制图，分别载于
附件C和D。

教育统筹局
一九九八年十二月

附件A

各类再培训课程进度表
(1992/93 年至1998年11月)

课程类别	一般训练期 (星期)	完成课程学员人数							就业率 (在98年1月至7月 期间完成全日制 课程学员的平均 就业率)
		1992/93	1993/94	1994/95	1995/96	1996/97	1997/98	1998/99 (截至 30.11.98)
转业锦囊	1	---	6958	12813	7197	5515	3852	2342	67%
新来港人士求职锦囊	1	---	---	---	---	32	1146	448	71%
度身订造课程	1至6	---	---	---	412	831	794	1056	76%
职业技能课程	2至 8	309	1817	4757	9614	12880	15059	15310	69%
长者课程	2至14 (全日制 / 部份时间制)	---	83	1255	1226	1275	1117	1459	64%
伤残人士课程	4 至40 (全日制 / 部份时间制)	---	---	648	618	606	699	379	50%
基本技术课程 （电脑及语文）	4至48 (部份时间制)	77	1926	20584	38694	33304	32486	24275	不适用
技术提升课程	4至50 (部份时间制)	---	126	418	1025	927	473	0	不适用
	总计	386	10910	40475	58786	55370	55626	45269	69%

附件B

为雇主度身订造课程进度表
(1998年1月至11月)

课程	完成课程 学员人数	就业率*
保安员/物业管理/停车场 管理员	403	88%
清洁科文/机舱清洁员/ 汽车清洁及美容	338	73%
顾客服务员/船舱服务 员/售货员	95	88%
初级帮厨	18	78%
园艺技工	42	69%**
隧道全断面掘进 机见习操作员	27	89%**
展台建造员	33	94%**
电讯业（如客戶电话线路 / 器材及楼宇布线工程人员和 基本电话线接驳及测试工程 人员）	94	88%**
外衣车工	36	77%**
起居照顾员	53	暂未有资料
速递员	17	100%**
总计:	1156	77%

* 指1998年1月至7月期间完成之全日制课程就业率

** 根据培训机构之初步汇报

附件C

雇员再培训局行政办事处
高级副行政总监职责说明
(高级首席行政主任)

主要职务和职责

1.协助行政总监监管再培训局，确保运作畅顺，包括內部管理、财政管制和审
计、资源管理和管理资讯系统；

2. 协助行政总监监督雇员再培训基金的财务管理；

3. 协助行政总监执行《雇员再培训条例》，并在有需要时，提出修改或修订
建议；

4. 监督两项有关财政管理和课程行政的顾问研究，并推行研究所提出的建议
，包括修改拨款予培训机构的安排；以及

5. 监督副行政总监的工作，特别是有关处理和审核课程或财政预算的建议、
安排就业服务和研究发展方面的工作。