供一九九九年六月二十四日
会议上讨论
立法会人力事务委员会资料文件
于招聘方面年龄歧视之
公众意见调查报告
引言
教育统筹局委托顾问公司，在一九九九年一月进行一项市场调查，研究公众对于招聘
方面年龄歧视情况的意见。该项调查分为两个部分，即家庭电话调查及本港招聘广告
研究。家庭调查的目的是：
- 找出公众对招聘方面年龄歧视的见解及看法；
- 评估公众对现行各项公众教育计划效用的意见。
本港招聘广告研究的目的，是评估本地主要报章的招聘广告中年龄歧视问题的严重程
度。
2.顾问公司已呈交了调查报告，现载于附件。本文件对调查的主要结果作出简略分析
，并概述政府就解决招聘方面年龄歧视问题而采取或将采取的行动。
主要调查结果
招聘方面年龄歧视的严重程度
3.82%的被访者认为，本港在招聘方面确实存在年龄歧视的情况(报告內图表11)。但只
有17%的被访者在过去18个月內留意到有年龄歧视成分的招聘广告(图表3)。
4. 认为在招聘方面有年龄歧视的被访者当中，有62%认为情况严重，而35%则认为情况
并不严重(图表13)。不过，问及与18个月前的情况比较时，49%的被访者表示年龄歧视
的情况沒有改变，29%认为情况有恶化，而另外14%则认为情况有改善(图表15)。在失
业的被访者中，42%认为情况并无改变，35%认为情况有恶化，而16%则认为情况已有
改善(图表16)。
5.认为在招聘方面年龄歧视情况已恶化的被访者中，26%认为由于经济不景，求职者人
数较多，雇主因而更加挑剔；15%认为雇主不愿意聘用年纪大的求职者；而另外12%则
认为雇主较喜欢聘用年轻的求职者(图表17)。
6.有12%的被访者认为招聘方面年龄歧视的情况严重，急须解决，但大部分被访者则认
为应按部就班(35%)，或应先详细考虑有关情况(31%)。有22%的被访者认为问题并不逼
切，应该日后才采取行动，甚至毋须采取任何行动(图表18)。在失业的被访者中，有
19%认为问题非常逼切，须立即采取行动；有39%认为应按部就班，以及有23%认为应
详细考虑有关情况(图表19)。
政府为消除招聘方面的年龄歧视而推行的措施或活动
7.仅少数被访者知道政府有为消除招聘方面年龄歧视而推行活动或措施，并能即时回
应。在所有被访者中，有84%不能说出政府推行的任何活动(图表20)。只有9%的被访
者能即时回答见过或听过政府宣传短片。在测试的三项政府活动或措施中，在有提示
的情况下，知道有政府宣传短片的人数最多(71%)，知道"劳工处服务"及"消除就业方面
年龄歧视雇佣实务指引"的被访者则分别占33%及25%(图表22)。
8.至于被访者认为现行政府措施是否有效用。在知道有这些措施的被访者中，有 46%
认为沒有多大效用，有35%认为颇有效用，有16%则认为全无效用(图表26)。在上述被
访者中，有78%亦认为政府现行措施不太足够或一点都不足够(图表28)，只有19%认为
措施颇足够。
9. 关于现行政府措施应如何改善。在知道有这类措施的被访者中，差不多有一半人
(46%)并无提供任何建议；30%的被访者建议透过不同的传媒或电视广播，作更广泛
的推介；7%的被访者建议立法；而5%的被访者则建议加强年龄歧视问题的公众教育
(图表30)。
10.问及有关消除招聘方面年龄歧视的其他措施时，45%的被访者未能提供任何建议；
18%赞成立法；而14%则认为应推行更多推广活动(图表32)。
11.所有被访者都被问及对五项特定措施的效用有何意见，其中有57%认为立法措施有
效，25% 则认为立法措施并无成效(图表39)。被问及对加强劳工处的有关服务及透过
传媒加强宣传这两项措施的意见时，所有被访者中，有47%认为两项措施都有效。
本港招聘广告研究的结果
12.研究结果显示，在这次研究范围內的招聘广告中，有23.4%确有特定的年龄限制，
而文职职位，以及服务业工人和商店售货员职位的年龄限制尤为严重，分别为36%和
28%。由于许多有年龄限制的广告 (55%)均沒有注明所属行业，因此，报告未能提供
有关行业的分项数字。
未来路向
13.调查结果显示，一般意见认为本港在招聘方面确实存在年龄歧视，情况并已引起关
注。由于有被访者认为消除招聘方面年龄歧视的现行措施有不足之处，加上被访者普
遍赞成按部就班，政府已采取下列行动，加强有关这课题的公众教育及宣传计划。
14.我们已就招聘方面的年龄歧视制作新的政府宣传短片及宣传声带，并已安排由一九
九九年六月底／七月初开始在电视及电台播放。本局亦已要求政府新闻处把招聘方面
的年龄歧视，列为二零零零／零一年度大型宣传运动的其中一个主题。
15.与此同时，劳工处已加强宣传，以提高雇主对消除招聘方面年龄歧视的意识。由本
年一月开始，已向所有雇用五名或以上雇员的雇主派发共约10万份"消除就业方面年龄
歧视雇佣实务指引"。劳工处在一九九九年五月出版了"良好人事管理指引"，再次提醒
雇主在招聘员工时，须确保所有合适求职者及雇员都获得平等机会，以及不会受到年
龄及其他方面的歧视。该指引已派发给所有注册职工会、雇主联会及为中小型企业提
供服务的机构。市民亦可到各民政事务处及劳工处的服务办事处索取指引。政府将于
七月派发约10万份指引给所有雇用五名或以上雇员的机构。
16.同时，劳工处承诺在未来数月进行多项活动，宣传平等就业机会的重要。以下是推
广消除就业方面年龄歧视的部分活动：
- 劳资证书课程 － 这类课程每月举办两次，每次招收约50名人事经理。六
月份的两个课程已经开课，而七月份亦会有两个这类课程。
- 人事经理会会议 － 现时有16个人事经理会，成员约600人。所有人事经
理会每两个月开会一次。
- 劳工处将于一九九九年七月出版的"劳资透视"內，刊登一篇有关平等就业
机会的文章。这份刊物会派给所有雇用五名或以上雇员的机构。
- 劳工处将于一九九九年九月五日至十一日举办"雇佣条例推广周"，藉以进
一步推广平等就业机会。
- 为宣传"一九九九国际长者年"，劳工处会举办连串公开展览。劳工处会利
用这些展览及其他活动，推广平等就业机会。
17.我们也会透过为雇主提供的招聘服务来推广平等就业机会。雇主向劳工处登记职位
空缺时，须填写一份表格，劳工处会请他们不要写明招聘职员的性别或年龄。
18.我们认为无须即时立例禁止招聘方面的年龄歧视。根据调查结果，一般公众均表示
应该按部就班，这点我们十分赞成。我们宁愿利用较充裕的时间，以加强教育和宣传
的方式来改变社会人士的态度，消除招聘方面的年龄歧视。我们会密切监察情况，倘
若发现公众教育未能产生效用，便会考虑立法。
教育统筹局
一九九九年六月
