供1999年6月10日审议
立法会规划地政及工程事务委员会
斜坡安全资料文件
引言
1.这份文件是一系列报告的第六份，旨在告知议员有关各项斜坡安全计划及措施的详情
，以及收集委员的意见作进一步改善。先前的报告分别于1995年7月、1996年3月、1996
年8月、1997年5月及1998年3月提交。议员亦于1998年7月收到关于巩固及维修人造斜坡
的立法会参考资料摘要，并于1993年9月、1994年12月、1996年6月及1997年4月收到四
份关于以斜坡安全理由进行寮屋清拆的报告。
背景
2.1998年的施政方针「斜坡安全 人人受惠」表明政府为使本港的斜坡安全能达到最高
安全标准所作的承担。为此我们已鉴定六个成效重点：
- 提高斜坡安全的标准和赖以达致更高安全标准所需的技术水平，并改善
有关的行政和规管架构；
- 确保新建斜坡符合安全标准；
- 巩固不合标准的政府斜坡；
- 维修所有政府斜坡；
- 确保业主负责物业范围內斜坡的安全；
- 通过公众教育、宣传和资讯服务，提高市民对斜坡安全的意识，并鼓
励他们作出回应。
衡量服务表现的准则
3.在衡量斜坡安全工作的长远表现时，我们是以整体的山泥倾泻风险，即对整个社会的
总风险作为基准。
4. 土力工程处于1998年4月完成所有已登记旧人造斜坡的初步勘察工作，并已对初步勘
察时显示有即时及明显危险的斜坡采取即时行动。其余的斜坡会按优先次序进行更详细
的勘察。如有需要，我们会在土力工程处施行的"防止山泥倾泻计划"下巩固政府斜坡，
并向私人斜坡业主发出危险斜坡修葺令。
5.到了2000年，透过"防止山泥倾泻计划"的行动，旧有斜坡引起的整体山泥倾泻风险，
会比1977年的风险程度减低百分之五十。这并不包括至今透过「非发展清拆计划」已
安置的约74,000个受山泥倾泻影响的寮屋居民，以及透过新发展工程清除或巩固不合
标准人造斜坡而所减少的风险。到了2010年，由旧斜坡引起的山泥倾泻风险程度，会
再进一步下降至1977年水平的百分之二十五。届时总共会有约4,000个最高风险的不合
标准旧政府斜坡得到巩固、约5,000个最高风险的不合标准私人斜坡完成安全检查。整
体风险程度将可透过其他行动减至更低水平，例如政府在进行发展及道路工程时，或
私人进行发展时一并巩固邻近的旧斜坡、对斜坡作定期维修及*强化维修*、以及进一
步清拆寮屋。
6.实际而言，这表示所有"后果严重"的斜坡(即位于使用中的建筑物或交通流量高的道
路附近的斜坡),将会透过全面的巩固工程、道路改善计划、重建或强化维修工程，在
2010年前获妥善处理。至于"后果较轻微"的斜坡(即位于低至中等交通流量的道路、露
天场地、郊野公园等附近的斜坡),则会透过重建、定期维修及强化维修来改善。
加强公众资讯及咨询服务
7. 我们已于1998年9月完成收录全港斜坡资料的电脑化新斜坡纪录册。新斜坡纪录册
已登记约54,000个较大型的人造斜坡，并会继续更新以收录新建成及经改动的斜坡资
料。这个收录了所有54,000个斜坡的数据的电脑化斜坡资讯系统现已透过互联网及大
厦管理资源中心开放予公众查阅。
8.土力工程处将于1999年4月开设社区咨询服务组，就履行危险斜坡修葺令及进行维修
斜坡的事宜向私人斜坡业主提供意见。
影响学校的旧斜坡
9.我们已完成592个影响学校的旧斜坡的稳定性评估。其中407个被鉴定为不合标准。
我们已就这些斜坡采取行动，建议屋宇署向245 个私人斜坡业主发出危险斜坡修葺令
，其余的斜坡则已经或将会在"防止山泥倾泻计划"之下进行巩固。除了3个政府斜坡之
外，所有斜坡的必要工作均已在1999年3月底完成。而该3个政府斜坡的巩固工程，因
工地有所限制，以及需要将对有关学校带来的滋扰减至最低，故需时较长，即在1999
年年底前完成。
影响斜坡的地下带水管道
10.各工务部门及房屋署已委聘顾问对所有可能影响毗邻斜坡稳定性的政府地下雨水渠
污水渠及水管进行有系统的检查及维修。目标是于2000至2004年间完成地下带水管道
的检查及所需的维修工程。屋宇署亦会执行《建筑物条例》，要求业主检查及维修可
能影响毗邻斜坡的私人地下水渠及水管。自1999年起，屋宇署每年会对影响500 个斜
坡的地下带水管道进行筛选研究，并根据《建筑物条例》第27 C条发出指令，要求有
关业主勘察及维修有怀疑的带水管道。
审查新斜坡
11.1977年以后建成的斜坡需由土力工程处审查其设计和建造，以确保这些新斜坡合符
现行的安全标准。土力工程处已于1999年3月取得审查工作方面的ISO 9001品质认证。
12.我们正拟备立法建议，以期由建筑事务监督建立岩土工程师的注册制度，要求私人
建筑工程的岩土工程部份需由注册岩土工程师进行。建议的职责包括，制定及签署地
盘平整工程图则；为解除危险斜坡修葺令而作的修补及监测工程图则;和在若干涉及特
定岩土工程问题的区域所需的土地勘探及地下水排水工程图则，以及监督这些工程。
斜坡维修
13.直至1999年3月，地政总署已根据"有系统鉴定全港斜坡维修责任计划"，鉴定了斜
坡纪录册內超过43,000个人造斜坡的维修责任，整个计划将于1999年年底前完成。
14.土力工程处已于1998年6月开始审核政府部门的维修斜坡工作。土力工程处亦会每
年进行调查，以评估私人业主维修斜坡的表现。将于2000年进行的斜坡维修检讨，会
利用这些调查结果，并进一步考虑是否需要引入强制维修私人斜坡。与此同时，维修
斜坡的公众教育宣传运动仍然继续，每年的调查结果会用作改善宣传运动的成效。
以斜坡安全理由进行的寮屋清拆计划
15.自八十年代初起，土力工程处一直在房屋署施行的「非发展清拆计划」之下，就以
斜坡安全为理由而进行的寮屋清拆工作提供意见。初期的清拆建议只限于香港及九龙
的市区范围。约58,000名寮屋居民已获安置。
16.土力工程处亦在八十年代中期至1992年年初期间，就清拆新界约70条乡村的寮屋提
供建议。约有6,000名寮屋居民因此项工作而获得安置。在完成视察新界区较重要的地
点后，土力工程处于1992年5月开始一项为期一年的新计划，重新视察所有先前已巡视
的新界乡村，并以斜坡安全理由建议清拆约5,200个住用建筑物。
17.其后我们在1993至1997年的一系列计划之下视察了新的乡村，并向议员发表一系列
的进度报告。由于九华径发生的严重山泥倾泻涉及偏离主要乡村的孤立寮屋，土力工
程处于1997年开始一项巡视这类寮屋的计划。这个计划于1998年3月完成，并向房屋署
及地政总署提交清拆建议。土力工程处现已展开视察位于离岛的乡村。
山泥倾泻警告
18.自1982年起，土力工程处一直联同香港天文台运作自动雨量计系统，为发出山泥倾
泻警告提供资料。这个系统的改良计划已于1997年年底开始，內容包括更換现有的雨
量计、以及改善系统的硬件和软件。经改良的系统可以为决策人员提供更快捷可靠的
资料数据，以评估发出山泥倾泻警告的需要，以及为参与山泥倾泻紧急职务及山泥倾
泻研究的人员，提供更快捷可靠的资料数据。经改良的系统预计于1999年5月开始运作
，并于1999年下半年度额外加装40个雨量计以增加覆盖范围。全套系统的改良工作约
需700万元。
19.推广山泥倾泻警告期间个人防御措施的两套电视宣传短片已于1998年6月开始播影
。其中一套短片专为寮屋居民而设，另一套则以市民大众为对象。两套宣传片的反应
理想。土力工程处正研究可行办法，以调查公众在山泥倾泻警告期间的实际行为。研
究结果有助改善我们的公众教育策略，使公众采取适当的个人防御措施，从而减低山
泥倾泻所造成的损害。为学校拟备的斜坡安全教材套的工作进度良好，并计划于1999
年年底完成。
技术标准
(i) 习用措施
20.习用措施是凭经验累积而成的标准式斜坡改善措施方案，毋须经过详细的土地勘探
、实验室测试和稳定性分析的设计程序。使用习用措施可以节省时间、人力及成本。
土力工程处于1996年10月出版第56号报告，就使用习用措施提供指引。根据过往成功
使用习用措施的经验，以及斜坡及山泥倾泻研究结果，土力工程处正拟备扩大使用习
用措施范围（主要在强化维修斜坡方面）的新指引文件，并计划于1999年12月出版。
(ii) 改善描绘场地特征的方法
21.1995年8月13日发生翡翠道及深湾道山泥倾泻事件之后，我们开展了一项分阶段进
行的计划，以鉴定与翡翠道及深湾道山泥倾泻地点地质相似的斜坡位置。在这项研究
计划之下，土力工程处正研究使用地球物理方法来勘察本港的土地。目的是评估以各
种地球物理方法分析本港已风化岩石中的断层特征，特别是充塞黏土的节理。现阶段
的研究集中于"沿孔"地球物理方法的应用，包括电子、电磁、核子、声音、地震波及
光学等的各种技术来量度钻孔周围的泥土及岩石的物理特性。
(iii) 公路斜坡手册
22.香港斜坡工程的良好作业建议标准载于土力工程处出版的斜坡岩土工程手册(1984)
及多本岩土指南。不过，这些标准是为一般斜坡而设，而沒有特别侧重公路斜坡的情
况。近年发生了多宗影响公路的大型山泥倾泻事件，例如1995年8月的屯门公路坠石、
深湾道山泥倾泻，及1997年呈翔道山泥倾泻均严重影响市民生活。这些事故显示我们
有需要关注公路斜坡的勘察、设计、建造及维修问题。
23.有数项位处陡峭地域的主要道路工程正在计划或进行中，这些项目涉及大量斜坡工
程，有机会增加香港的整体山泥倾泻风险。上述情况反映出有必要制作公路斜坡手册
，就公路的选线、以及公路旁斜坡的勘察、设计、建造及维修等方面提供专门的岩土
工程指引。我们的目标是在2000年12月出版公路斜坡手册，在此之前会在政府內外进
行广泛咨询，拟备手册时亦会进行研究及发展工作;土力工程处正与路政署紧密合作，
务求能及时采用在拟备手册期间已确定的良好作业标准。
1998年的山泥倾泻
24.1998年的雨量略高于平均雨量，土力工程处接获约250个山泥倾泻报告，但沒有人
命伤亡。大部份的山泥倾泻均属较小规模，崩塌量少于50立方米，但亦发生了六宗严
重山泥倾泻，结果要封闭道路一段时间及疏散居民。土力工程处正透过一项周年定期
顾问研究，以更全面的方法对这些事件进行独立的详细研究，藉此判别山泥倾泻原因
及需要改善的地方。根据1998年的山泥倾泻检讨，土力工程处的斜坡安全系统审核报
告将于1999年9月完成。
工务局
1999年3月31日
