立法会规划地政及工程事务委员会
1998年7月23日会议的资料文件
防洪
背景
当局于1995年4月4日的会议上，向议员提交一份有关防洪问题的资料文件，其后又分
别于1996年4月24日及1998年1月15日向议员提交有关最新情况的资料，而本文件则旨
在提供有关防洪工程的进展及防洪措施的最新资料。
防洪策略
2.随着于1993年完成了一连串的全港性研究后，当局经已采纳了一套3方面的防洪策略
，其中包括︰
·长远的结构工程措施，改善所有主要及辅助排水系统的排水量，以期达到
根据受保护地区所受的影响和需要而厘定的标准。
·短期改善及管理措施，确保在长远措施落实的前后，均可维持高质素的服
务水平，以及
·土地用途管理及立法措施，以便在规划阶段对发展计划加以管制（尤其是
对在新界洪泛平原的发展而言），以防止对排水系统造成不良影响及增加发
生水浸的危机；同时当局亦会引进法例，以解决在进行有系统的维修工程时
所遇到的进入私人土地工作的问题。
近日发生的水浸事件
3.1998年的首半年雨量特别多。我们分别于5月24日及6月9日录得两次严重的水浸事件
。倾盆大雨导致本港发生严重的水浸，尤其是新界北区及西九龙地区。在新界北区，
5月24日的水浸情况更因深圳水库排洪，以及涨潮而导致情况进一步恶化。大部分的水
浸地区均为低洼农地，但亦有多个乡村和一些独立房屋受到影响。至于西九龙区，部
分弥敦道（近太子道）亦发生水浸，并因此而引致交通混乱。在雨势减弱后不久，洪
水亦随之减退。上述两个地区是本港最易受到水浸影响的地区，而事实上，我们亦集
中在这两个地区进行改善工程，详情将于下列各段说明。
进展情况长远的结构工程措施
4. 长远的结构工程措施包括进行广泛而大规模的土木工程，以提供符合策略性防洪标
准的排水服务。这些工程包括河流整治工程及乡村防洪计划。此外，我们亦已展开排
水系统整体计划研究，以期制订改善排水系统网络的计划，即改善辅助排水渠来应付
长远的发展需要。基于这些工程规模庞大，又在涉及私人土地时需要进行收地，以及
种种环境和生态等因素，上述工程需要多年时间方可完成。
治河工程
5.新界主要河流的治河工程已在进行中，有关计划的最新资料见
附表1、
2及
3。
6. 由于深圳河是新界北部很多主要河流，如梧桐河及双鱼河的唯一出口，因此治理深
圳河工程便成为新界北部最关键的纾缓水浸工程。第I期的工程已于1997年4月完成；
第II期工程现亦正进行得如火如荼，并预计可于 2000 年竣工；而第III期工程的规划工
作亦已在进行中，并预计建造工程可于2004年完工。此外，梧桐河及双鱼河的工程亦
快将展开，以便有关工程可与第II期的治理深圳河工程配合。
7.至于新界西北部，整套防洪计划包括整治天水围、元朗、锦田及牛潭尾的主要河道
，以及最新的元朗排洪绕道。该元朗排洪绕道将会把来自高地的水流引离元朗市区。
天水围盘地进行的工程已经完成，并已证实能够有效地防止区內发生水浸。此外，元
朗主要防洪渠及锦田主要防洪渠下游的与建工程亦正在进行中，并将于今年年底竣工
。这些工程将可大幅纾缓元朗市镇和锦田河沿岸低洼地区的水浸问题。事实上，直至
目前为止，已完成的工程在纾缓水浸问题方面已发挥了重要效用。不过，为了达到全
面策略性防洪标准，所有长远的结构工程措施，包括元朗排洪绕道的工程亦必须完成
。另外长达25公里的新河道规划和设计工作亦已在进行中，其中包括锦田河上游、牛
潭尾防洪渠和一些较小的渠道。
8.乡郊排水系统修复计划旨在修复和改善新界的6条河道。有关的工程包括急需用作辅
助主要排水渠的排水盆地上游的辅助排水系统改善计划。第一套工程预计在1998年年
底展开。有关计划的最新资料见
附表1及
2。
乡村防洪计划
9. 这些计划可以保护低于附近排水渠水平的低洼村落，通常会在乡村四周兴建一个土
壆，以便将水流引入贮水塘，然后抽进排水渠。目前，当局经已完成15项防洪计划。
现时新界共有5项防洪计划在兴建中，以保护12条低洼村落。工程预计于 1999 年前完
成。位于新界西北的其他 8项计划，正在规划和详细设计的各个阶段。这些工程的最
新进展见
附表1及
2。
西九龙雨水渠排放系统改善计划
10.西九龙的排放系统是其中最逼切需要改善的地区之一。当局现正为该区进行一项名
为西九龙雨水渠排放系统改善计划的全面改善排水渠系统工程。第一期工程已于1998
年初展开，以便改善排水系统最关键段落。虽然整项第一期工程须待2002年才能完工
，但我们经已提前装设两条主要的减流水渠，以便在1999年的雨季前初步纾缓旺角区
的水浸情况。第二期工程将会于1999年动工，并于2004年完竣。待第一期及第二期工
程完竣后，排水系统将会大幅改善。第三期工程会进一步改善有关系统，以期达致全
面防洪的标准，工程预计于2007年完成。工程的最新进展情况见
附表4。
排水系统整体计划
11. 排水系统整体计划涵盖全港所有容易发生水浸的地区。当局现正进行合共7项的排
水系统整体计划研究，全面检讨现时的雨水渠排放系统的状况及排水量，以及包括所
有接获报告的水浸事件。根据这些研究，渠务署将会制订长远及短期的措施来改善排
水系统，以期应付未来发展的需要。此外，亦会发展一个渠务资产管理电脑系统，以
便支援雨水渠排水系统的日后维修工作。这些研究所涵盖的范围和其进展时间见夹
图1。
12.所有排水系统整体计划研究现正在进行中。第一项研究名为元朗、锦田、牛潭尾及
天水围的排水系统整体计划研究，经已接近完成。第一项研究所提出的主要建议亦已
获通过，并会分两期实施，视乎发展需要而定。有关工程现定于 2001 年8月动工，届
时会将主要和辅助排水渠提升至策略性防洪标准。此举可为大部分区內的水浸提供保
障，例如1998年6月9日在元朗区发生的水浸情况。第二项排水系统整体计划涵盖港岛
北部。有关研究显示出现时的排水系统，尤以市区而言，均出现容量不足的情况。有
关研究已提出一个建议透过隧道将高地集水区的雨水直接引导入海。此举会大幅减少
扩大楼宇密集区內主要暗渠的所需工程。当局现正详细评估上述方案的可行性和所需
成本。
短期改善及管理措施
13.这些是不断进行的措施，其中包括防范性维修工作、查察及疏通淤塞水渠、在乡郊
地区进行改善排水系统的工程、巡视建筑地盘和改善水浸警报系统。
防范性维修工程
14.为确保能有系统地检查有问题的排水渠，尤其是在雨季来临前及雨季期间，渠务署
预备了一项防范性维修计划，为市区及郊区的雨水渠系统进行检查、疏浚和维修工作
。根据这项防范性维修计划，我们每年最低限度会检查800公里（即总数的40％）的河
道、主要水道、暗渠和雨水渠，每年的维修工程耗资约1.2亿元。在市政总署及区域市
政总署的协助下，当局已加紧清理路旁沟渠和坑渠入口，免受垃圾淤塞。
水浸黑点
15. 渠务署经已找出108个以往经常受水浸影响的黑点。该署亦审慎调查过造成这些黑
点发生水浸的原因，并在可能情况下，实施短期补救措施。如要彻底解决所有这些黑
点的水浸问题，便要进行长远结构工程措施。不过，我们亦已有效地改善了24个黑点
的情况。例如在西九龙区，我们经已加速进行短期措施，包括设置额外的沟渠来疏导
表面径流，进行闭路电视视察调查、紧急清理弥敦道地下的排水渠及四周环境，进行
潜水检查和疏浚主要的多管道箱型暗渠，以确保排水系统畅通无阻。
乡郊规划及改善策略
16.乡郊规划及改善策略将会为新界的乡村改善当地的排水情况。目前，这个计划包括
了56项小型雨水排放工程，估计总值3.4亿元。当中有30项工已经完成，有6项则在兴
建中，而其余的20项仍在规划和设计阶段。为加速工程进行，我们现已在1998年年中
著手为一些工程展开设计和建造顾问研究。
水浸警报系统
17.在进行长远改善工程前，为尽量减少水浸所造成的损失，我们已设立了一些系统，
在洪水达到预先设定的警戒水平时，向村民发出警报。我们设立了8个地区性的水浸警
报系统，这些系统分布于易受水浸影响的地区，例如天平山、得月楼、石湖新村和大
头岭。村代表会透过水浸警报钟或自动电话系统得悉警报通知。
规划和立法措施
18.规划和立法措施是非结构工程措施。当局已透过规划和立法措施来防止水浸问题因
洪泛平原內（大部分位于新界）的无法管制的发展和市区化而进一步恶化。这些措施
包括：
土地用途规划和排水系统影响评估
19.由于市区化和基础设施的发展，均会大幅影响排水系统，故渠务署会在拟备土地用
途图则时，提供排水方面的意见，以确保整体土地用途建议符合土地排水的需要。此
外，我们亦要求大型基础设施的倡议人进行排水影响评估，找出问题所在及进行纾缓
措施来减轻对排水系统的不良影响，并列此项为有关计划的一部分。这项要求亦适用
于公营及私营发展，并已向有关人士发出列明程序的「须知通告」。有关安排可以有
效地管制新发展计划对渠务所构成的影响。
土地排水条例
20.过往一些水浸事件均因河道缺乏维修而发生。《水地排水条例》在1994年通过，授
权渠务署进入私人土地进行所需的维修工作，从而解决了须获准进入私人土地执行河
道维修工作的难题。当局亦已划定了 5 个涵盖新界容易受水浸影响的主要盆地的排水
监管区，让渠务署可以进入私人土地进行防洪维修工程。上述措施均可让我们更有效
地实施防范性维修计划，并确保水浸情况不会进一步恶化。
结论
21.当局现正透过落实一项三方面计划的防洪策略，将全港的排水系统提升至现时的标
准。有关的三方面计划包括长远的结构工程措施、短期改善及管理措施，以及规划和
立法措施。虽然当局经已实行多项长远措施，但需要一段时间才能显见效益。在此之
前，当局定会尽力进行短期措施和密切监察易受水浸影响的地方，以期纾缓水浸问题。
1998年7月
工务局
附表1 - 新界西北主要防洪计划撮要
（截至1998年6月30日的情况）
工务计划
项目编号
| 项目名称
| 估计建造
成本
（百万元）
| 施工日期
| 完成日期
（备注）
|
|---|
| 60CD/A |
新界西北发展 - 元朗及锦田主
要排水渠建造工程第一阶段
|
| 合约A(DC/90/03)
合约B(DC/93/03)
合约A的完工工程(DC/97/04)
| 205
284
49
| 1993年10月
1994年4月
1998年1月
| 1997年4月**
1998年12月
1999年3月
|
| 43CD/A |
新界西北发展 - 元朗及锦田主
要排水渠建造工程第一阶段合
约C
(DC/94/06及DE/95/17)
| 344 | 1995年10月 | 1998年10月
|
| 81CD/B
|
新界西北发展 - 元朗及锦田主
要排水渠建造工程 - 余下工程
|
| 第一期
第二期
第三期（拓展署）
| 273
220
302
| 1999年9月
1999年6月
2000年2月
| 2002年3月
2001月10月
2002年3月
|
| 22CD/B
|
新界西北发展 - 元朗及锦田主
要排水渠 - 余下工程
|
| 第四期（拓展署）
| 137
| 2000年4月
| 2002年10月
|
| 29CD/B
|
新界西北发展 - 牛潭尾主要排
水渠
|
| 第一期
第二期（拓展署）
| 323
150
| 1999年6月
2000年1月
| 2002年4月
2002年4月
|
| 30CD/B |
元朗、锦田及牛潭尾乡村防洪
- 第一阶段
|
| 壆围
竹园村∕下新围
橫洲
| 60
115
24
| 1999年7月
2000年6月
1999年10月***
| 2002年8月
2002年9月
2004月5月***
|
| 35CD/A | 新界西北新田主要排水渠
|
| 第一期 - 新田乡村防洪工程
第二期 - 洲头乡村防洪工程
| 148
55
| 1996年11月
1997年4月
| 1999年7月
1999年12月
|
| 73CD/B |
新界西北新田主要排水渠
|
| 第三期第一部分 - 新田东
主要排水渠
| 205
| 2000年7月
| 2003年8月
|
| 70CD/B | 元朗排洪绕道
（拓展署）
| 445 | 2001年3月 | 2003年12月
|
| 64CD/B |
乡郊排水系统修复计划 -
新界西北部分
| 85 | 2000年3月 | 2003年2月
|
| 473CL/A | 虾尾新村乡村防洪
| 37 | 1997年4月 | 1998年7月
|
| 74CD/B |
元朗、锦田及牛潭尾乡村
防洪 - 第二阶段
|
| 米埔老围∕米埔新村
余下乡村 | 50
175 |
2000年4月
2001年8月
| 2003年4月
2005年4月
|
| 71CD/A |
元朗、锦田及牛潭尾乡村防洪-
第一阶段
|
| 沙埔村(DC/95/01及DE/95/04)
| 97
| 1996年9月
| 1999年2月
|
**60CD - 合约A(DC/90/03)已在1997年4月收回。余下的工程则根据
合约A(DC/97/04)的完工工程进行。
***主要的工程在咨询过村代表的意见后延期，以观察丁级工程项目和其他
改善排水系统工程的成效。
附表2 - 新界北区主要防洪计划撮要
（截至98年6月30日的情况）
工务计划
项目编号 | 项目名称 | 估计建造
成本
（百万元） | 施工日期 | 完成日期
（备注）
|
|---|
87CL/A
（拓展署）
| 石湖墟发展组合工程4
第30B区河流整治
| 260
| 1998年9月
| 2001年3月
|
72CD/A
（拓展署）
|
松柏朗及大头岭乡村防洪
| 80
| 1996年2月
| 1998年8月
|
53CD/B
（拓展署）
| 粉岭、上水及腹地主要
排水渠
|
| 第一阶段 - 梧桐河下游及
双鱼河整治
第二阶段 - 梧桐河整治
| 240
330
|
1999年2月
1999年6月
|
2001年3月
2002年3月
|
| 91CD/A | 乡郊排水系统修复计划
- 梧桐河
| 145
| 1998年11月
| 2000年12月
|
| 64CD/B | 乡郊排水系统修复计划
- 双鱼河
| 146
| 1999年4月
| 2001年6月
|
附表3 - 治理深圳河计划
（截至98年6月30日的情况）
工务计划
项目编号 | 项目名称 | 估计建造
成本
（百万元）
（备注） | 施工日期 | 完成日期
|
|---|
| 24CD | 第一期 | 152 [300] | 1995年5月 | 1997年4月
|
| 44CD | 第二期第一阶段（早期
工程） | 145 [145] | 1996年11月 | 1998年11月
|
| 31CD | 第二期第二阶段
|
| 合约A（上游）
合约B（下游）
| 104 [207]
245 [490]
| 1997年5月
1997年11月
| 1999年5月
2000年11月
|
| 90CD | 第三期 | 394 [708] | 2001年4月 | 2004年9月
|
| 总额 | | 1038 [1850]
|
备注︰列举数字为港方分担的费用，而括弧內的数字则为建造成本总额。
附表4 - 主要市区排水系统计划
（截至98年6月30日的情况）
工务计划
项目编号 | 项目名称 | 估计建造
成本
（百万元） | 施工日期
（备注） | 完成日期
（备注）
|
|---|
| 89CD/A | 西九龙排水系统改善工程
- 第一阶段 | 380 | 1998年4月 | 2002年10月
|
| 59CD/B | 西九龙排水系统改善工程 |
|
| - 第二阶段
- 第三阶段
| 850
962 | 1999年12月
2002年6月
| 2004年6月
2007年6月
|
