档号:WB(W) 224/32/05
立法会参考资料摘要
人造斜坡的巩固和维修工作
引言
在一九九八年七月十四日的会议上，行政会议己获悉当局就维修人造斜坡及巩固不符
合现有安全标准的斜坡所采取的策略。
背景
基本策略
2. 本港市区高度发展，导致建筑物和公路附近的山坡上有大量的削土坡、填土坡和挡
土墙。为了处理现有斜坡的问题，并确保新建斜坡符合安全标准，政府在一九七七年
成立土力工程处。该处的基本策略，是有系统地巩固和维修这些斜坡，以便在最短时
间內，把发生山泥倾泻的风险，逐步减至可接受的程度，以免市民的生命财产受到影
响。
3."防止山泥倾泻计划"自一九七七年展开以来，一直持续进行。根据这项计划，当局已
为那些在一九七七年前建成的政府斜坡进行土力研究，确定须进行巩固工程的斜坡，
和排列处理斜坡的优先次序。一些较不稳固、并对市民有较直接影响的斜坡，会得到
优先处理。我们先行巩固须优先处理的斜坡，便可在最短时间內把山泥倾泻的总体风
险减至最低。目前正加速推行为期五年的"防止山泥倾泻计划"，我们估计，当计划在
二零零零年年初完成后，单是"防止山泥倾泻计划"已经可以把山泥倾泻对公众构成的
总体风险，降低至一九七七年风险程度的50%。
4. 另一个达致巩固斜坡的方法，是把斜坡改善工程列入政府或私人发展工程之中。为
了使不合标准的斜坡数目受到控制，我们审查新建斜坡的设计和建造，以及确保这些
新斜坡符合现行的标准。此外，我们亦清拆那些建于不稳固斜坡附近的寮屋，以免这
类斜坡危及寮屋居民的安全。
5. 在斜坡安全策略中，维修斜坡是另一项重要工作。有关工作包括定期勘察和修葺斜
坡护面，以及疏导排水系统等。各部门除了维修辖下设施外，还须负责维修政府斜坡
。例如，路政署负责维修公路旁的斜坡；水务署负责维修影响水塘和集水区的斜坡；
房屋署则负责维修影响公共屋的斜坡。
6. 至于私人斜坡，土力工程处会为一九七七年前建成的斜坡进行"安全筛选"工作。当
局会根据《建筑物条例》向私人物业业主发出危险斜坡修葺令，规定他们须修葺不稳
固的斜坡。我们自一九九二年开始，不断推行教育及宣传活动，提醒私人物业业主有
责任维修其物业范围內的斜坡，并呼吁他们必须维修斜坡，以策安全。我们又设立电
脑化的斜坡资讯系统、制定工作守则、出版《斜坡维修简易指南》，以及设立电话热
线服务，为市民提供协助。
近期发展
7. 当局先后在一九九四年和一九九六年开始进行两项新工作，目的是编制一份较完整
的人造斜坡纪录册；以及为那些位于未编配的政府土地而以往未指定由哪个部门负责
的斜坡，指定维修责任。
新斜坡纪录册
8. 一九九四年，我们展开一项大型计划，记录本港所有较大型的人造斜坡。新纪录册
內所有在一九七七年以前建成的斜坡，初步勘察工作已在一九九八年三月完成，而余
下的记录工作则会在一九九八年九月底前完成。
9.记录结果显示大型人造斜坡的总数可能多达6万个。当中约有18 000个斜坡是在一九
七七年以后建造的，由于这些斜坡的设计和建造已经由土力工程处审查，这些斜坡一
般无须加以巩固。至于在一九七七年以前建成的42 000个斜坡，约有 62%(约26 000个)
已列为"后果较轻微"的斜坡(即那些在行车量偏低或只属普通的道路或空地附近、或在
郊野公园內的斜坡)，我们会较后处理，并会采用强化维修和重新发展的方法改善这类
斜坡。余下38%(约16 000个)则列为"后果严重"的斜坡(即那些位于主要发展区、寮屋区
和主要道路附近的斜坡)。属于这个类别的政府斜坡，现正根据"防止山泥倾泻计划"或
通过发展计划加以巩固，至于私人斜坡，则会通过"安全筛选"工作加以处理。
10.在记录一九七七年以前建成的斜坡期间，我们亦有初步评估每个斜坡的稳固程度，
一旦发现有迹象会即时发生危险，便会立刻进行紧急的防止山泥倾泻工程。
有系统鉴定全港斜坡维修责任(SIMAR)
11.地政总署在一九九六年展开一项重要的工作，有系统地鉴定《新斜坡纪录册》內每
个人造斜坡的维修责任，这项研究工作会在一九九九年完成。地政总署现正把鉴定结
果通知须负责维修斜坡的政府部门，以便有关部门展开维修工作。
12.有些政府斜坡的维修工作，未能明确界定应由哪个部门负责。作为政府土地管理部
门的地政总署，会与其他维修部门联手，承担这类斜坡的维修责任。这项新安排已于
今年四月实施，确保每个政府斜坡都获得妥善维修。
13.我们亦会让公众查阅鉴定维修责任的结果，以便私人物业业主得知私人斜坡的维修
责任应由谁人负责。这些资料可鼓励私人物业业主自行维修其物业范围內的斜坡，并
有助推行被受考虑的拟议强制性斜坡维修计划。
扩大斜坡的巩固和维修计划
14.由于《新斜坡纪录册》另外鉴定了更多须处理的斜坡，同时为了进一步减轻山泥倾
泻对居民的生命财产所造成的损失，我们已制订一项长远策略，扩大斜坡的巩固和维
修计划，以改善未能根据现有计划加以处理的斜坡。
15.当现行的"防止山泥倾泻计划"完成后，扩大的"防止山泥倾泻计划"便会在二零零零年
年初展开。直至二零一零年的十年期间，我们会先后巩固另外2 500个在一九七七年前
建成、并会影响附近发展区和主要道路的不合标准政府斜坡。扩大"防止山泥倾泻计划
"所需的非经常开支约为63亿元，而"防止山泥倾泻计划"的人手则会由 160 个职位增至
203个。我们会在计划展开时，按正常途径申请拨款。
16.除了扩大"防止山泥倾泻计划"外，我们在进行政府道路和发展工程计划时，会采取
综合方法，即同时进行巩固斜坡工程，以确保影响这些发展工程和受这些工程影响的
斜坡获得改善，符合现有的安全标准。巩固这类斜坡的开支会由有关的工程拨款支付。
17.我们会尽可能采用"强化维修"方法，改善余下政府斜坡的稳固程度。我们可藉着上
述方法，迅速改善大量斜坡的稳固程度，而该等斜坡并无急切需要进行全面的巩固工
程。我们会从一般的维修斜坡拨款中获得所需资源。我们亦会继续清拆在不稳固斜坡
附近的寮屋。
18.若能采取上文第15至17段所述的措施，我们估计到了二零一零年，那些可影响主要
发展区、寮屋区和主要道路、并会造成严重后果的政府斜坡便可全部获得处理。
19.我们会继续定期维修所有政府斜坡。维修4万个政府斜坡每年的经常开支约为8亿至
10亿元，所需人手约450人，有关部门至今已开设共206个负责维修斜坡的职位。如将
来有需要，我们亦会循正常途径申请更多的资源。
20.至于私人斜坡，我们会继续为一九七七年以前建成的斜坡进行现有的 "安全筛选"工
作，并会把每年进行筛选的斜坡数量增至300个。到了二零一零年，所有会造成严重后
果的私人斜坡，都可以透过"安全筛选"工作，以及发出危险斜坡修葺令、进行维修和重
新发展等方法获得处理。
21. 我们现正考虑，在完成"有系统鉴定全港斜坡维修责任"的计划后，实施强制性斜坡
安全检查计划，实施这个计划的目的，是为确保私人物业业主可更积极维修其斜坡，
以及主动巩固不合标准的斜坡，以免他们坐视不理，直至斜坡出现不稳固的现象，令
当局须发出修葺令才采取行动。我们会就私人斜坡的维修问题审慎行事，包括加强这
方面的公众教育和资讯服务。
22.通过以上各项措施，我们可逐步减低一九七七年前建成的斜坡发生山泥倾泻的机会
，以免市民的生命财产受到影响。到了二零一零年，我们可把所有这类斜坡的山泥倾
泻总体风险程度，降至一九七七年风险程度的25%以下。
进一步检讨
23.到了二零零零年，当各部门及私人物业业主须负责维修的斜坡数目确定后，我们会
就维修斜坡工作进行详细的检讨。
宣传
24.有关斜坡安全问题的教育及宣传活动一向都有进行。透过当局公布多个报告、举行
记者招待会，以及在立法机关答覆议员的质询和进行辩论，公众普遍能了解政府在改
善斜坡安全所作出的努力。我们会继续定期向立法会的规划地政和工程事务委员会汇
报。我们会在适当时候举行简报会，向新闻界重点介绍新的 "防止山泥倾泻计划" 和全
面的维修策略。
查询
25.如对本资料摘要有任何查询，请致电2848 6154与工务局助理局长(工务政策)2麦嘉为
先生联络。
工务局
1998年7月20日
档号:WB(W) 224/32/05
