临时立法会规划、地政及工务委员会
斜坡安全资料文件

引言

1.这份文件是一系列报告的第五份。旨在向议员汇报我们在斜坡安全上工作的最新发
展。前四份报告分别于1995年7月、1996年3月、1996年8月及1997年5月提交。

背景

2.在去年10月13日向本委员会简介1997年施政报告中，工务局局长承诺于2000年开展
新的10年防止山泥倾泻计划。该计划是承接1994年穆根士顿报告书、1995年斜坡安全
检讨报告书及观龙楼山泥倾泻专责委员会报告书所提的建议而作出的新计划。专责委
员会于 1995年7月发表的报告书提出多项有关斜坡安全计划的详细建议，其中多项均
赞同现行做法及穆根士顿及斜坡安全检讨报告书的建议。落实以上三份报告书建议及
其他有关事项的进度见下文。

穆根士顿报告书

3.穆根士顿报告书內的五项建议(摘要载于附录A)已全部落实。目前的进度如下：

1. 量度砌石墙的厚度
   
   工作已完成。
   
   
2. 研究改善描绘场地特征的方法
   
   我们已完成第一及第二期的实地试验工作。试验选用非侵害性的地球物理方法。
   其结果亦已向外界发表。试验所得的主要结论是，至今所试用的各种方法，沒有
   一种能可靠地勘察本港斜坡及挡土墙。建议中第三期的工作，将会评估沿洞地球
   物理及光学技术在钻孔中侦察薄弱岩层、黏土层及岩石节理的应用价值。
   
   
3. 成立技术检讨委员会
   
   斜坡安全技术检讨委员会至今召开共六次会议，并会在其三年任期于1998年5月届
   满时再度召开会议。本年的稍后时间政府会委任新一届委员，当中会包括一名本
   地杰出的土力工程师。新委员会将于1998年11月召开首次会议。
   
   
4. 为监察及检查影响斜坡的地下设施制定计划
   
   渠务署于1996年批出第一份顾问合约，就影响1977/78斜坡纪录册內填土坡和挡土
   墙的地下渠道及水管，著手进行勘察工作，预计在1999初完成。该署亦已于本月
   初批出第二份合约，以便就影响1977/78斜坡纪录册內削土坡的地下渠道及水管进
   行类似的勘察工作，预计会在2000年中完成。这些勘察工作将包括路政署的排水
   渠。渠务署现正计划批出另一份合约，就登记在新斜坡纪录册內的斜坡进行相同
   的研究。
   
   水务署于1997年1月开始勘察影响斜坡的地底水管。第一阶段的工作涉及1977/78
   斜坡纪录册內的斜坡，而第二阶段则包括未纳入 1977/78斜坡纪录册但载于新斜
   坡纪录册內的斜坡，预计在二零零二年完成。
   
   房屋署于1996年8月开始勘察位处房屋委员会管辖土地內而又可能影向附近斜坡的
   地下设施，以了解渗漏情况。有关工作将于1998年8月完成，之后会考虑是否需要
   采取进一步行动。
   
   建筑事务监督现正根据建筑物条例第27(c)条的规定，要求私人业主检查及修理影
   响斜坡的地底设施。迄今正在处理的个案超过380宗。
   
   
5. 在评估斜坡稳定性过程中采取较全面的方法
   
   土力工程处采用一年为期的合约形式，聘请工程顾问协助落实穆根士顿教授提出
   的建议。首份为期一年的顾问合约于1997年1月份批出。顾问公司已视察了 1997
   年內所发生的山泥倾泻地点，并挑选其中16宗山泥倾泻进行详细的独立研究，包
   括6月4日及7月2日两宗引致人命丧生的山泥倾泻以及1997年8月3日在呈祥道发生
   的山泥倾泻。第二份为期一年的顾问合约亦于1998年2月批出。
   
   

斜坡安全检讨报告

4.斜坡安全检讨报告建议(摘要载于附录B)的结论是应尽快实行穆根士顿报告书的
建议。现时斜坡安全检讨报告的其他主要建议的落实情况如下：

1. 加速进行防止山泥倾泻计划
   
   1995年4月至2000年3月的5年加速进行防止山泥倾泻计划进展良好。至2000年3月
   ，完成巩固工程的政府斜坡将达900幅，另外亦会完成1 500幅私人斜坡的详细研
   究，以断定是否有需要根据建筑物条例发出危险斜坡修葺令。在筛选为需要进行
   研究的斜坡中，约有550幅毗邻学校。我们已拨出额外资源加快这项工作，并会
   在1998年3月前，大致完成全部350幅影响学校的私人斜坡的详细研究，以及在
   1999年3月前完成200幅影响学校的政府斜坡的勘察和所需的改善工程。土力工
   程处及教育署已加强联络各学校校长，促请他们及早进行所需的斜坡改善工程
   ，并在工程完成前采取适当的安全预防措施。现附上土力工程处拟备的最新一
   季报告(见附件1)。加速进行防止山泥倾泻计划的整体拨款开支见附件2。
   
   
2. 把防止山泥倾泻计划扩大至包括接近繁忙道路及行人路的斜坡
   
   防止山泥倾泻计划的范围已扩大至包括改善接近繁忙道路及行人路的斜坡。我
   们在曾发生山泥倾泻事件的繁忙道路，以及现时有待进行巩固工程的斜坡，竖
   立警告牌，促请道路使用者提高警觉。工务局亦已接触运输局制订综合计划，
   在进行道路改善工程的同时，一并巩固这些路旁斜坡。
   
   
3. 检讨根据山泥倾泻后果把斜坡分类的系统
   
   检讨工作现已完成。新修订的后果分类系统已向其他政府部门及本港岩土工程
   专业人士公布。
   
   
4. 修订法例以加强岩土工程管制
   
   跨部门的「斜坡安全常务委员会」现正商讨多项立法建议，以便进一步改善斜
   坡安全。当局正详细考虑从事斜坡安全工作的土力工程师注册建议细节。我们
   现正积极执行修订的建筑物条例，规定私人业主检查及维修影响斜坡的私人地
   下管道。在考虑进一步收紧法例前，会先检讨现行法例的效用。另外，一俟
   「有系统鉴定全港登记斜坡维修责任」的研究有结果后(见下文(f)段)，我们便会
   考虑是否进一步立例规定私人业主定期检查及维修其斜坡。为了在建筑工程的
   发展阶段加强岩土工程管制，建筑事务监督已同意修订建筑物条例，要求发展
   商提交地盘平整／挖掘／地基工程的工作表现检讨。现正为此排期提交立法会
   讨论。
   
   
5. 推广斜坡维修
   
   土力工程处于1997年全年继续推行斜坡维修公众教育运动，主要透过电视宣传
   以喚起公众关注、广泛派发宣传小册子及传单、免费派发指引文件、接受传媒
   访问及出席公开讲座、在受欢迎的购物商场设置展板、在地铁站展示广告、为
   业主及物业管理公司提供咨询服务，以及为学校及其他组织制作教材。除广东
   话及英语外，土力工程处斜坡维修热线亦已增设普通话服务，并且增加更多斜
   坡维修及安全资料。我们会在一九九八年进一步加强宣传教育运动，包括使用
   互联网及其他多媒体的资讯系统。
   
   
6. 全港登记斜坡的维修责任
   
   地政总署于1996年7月开始的「有系统鉴定全港登记斜坡维修责任」顾问研究
   ，将于1999年完成。迄今为止，己为约22 000幅斜坡鉴定维修责任。是项研究
   对落实维修每一幅人造斜坡以确保斜坡安全的政策十分重要。我们已解决因为
   向公众公开「有系统鉴定全港登记斜坡维修责任」的结果而牵涉个人资料(私
   隐)条例的法律问题。我们现正发展一个电脑化资料系统，方便公开这些资料。
   政府各维修部门现正组织专责斜坡维修小组，并为此增设超过 100 个新职位。
   此外，作为政府的土地管理人，地政总署会承担「未分配」的政府斜坡的维修
   责任。在排列维修斜坡的优先次序及组织一些维修专责小组上，土力工程处正
   全力协助。土力工程处亦会审核这些部门的斜坡维修工作，以确保其质素及水
   准。
   
   
7. 山泥倾泻紧急事故的应变时间
   
   我们继续监察土力工程处及其他工务部门的紧急事故组织的表现，并于有需要
   时作出检讨。土力工程处会进一步加强其宣传教育运动，提醒市民在山泥倾泻
   警报生效期间采取个人安全预防措施。我们会探讨增加使用电子及报章传媒，
   宣传警告讯息。

观龙楼山泥倾泻专责委员会报告

5.报告书其中一些建议项目(摘要载于附录C)的落实进度，已载述于上文第3及
第4节。其他项目的进度如下：

1. 品质系统
   
   土力工程处正继续改进其品质管理系统。现时已为各直接涉及防止山泥倾泻计
   划的部别设立正规的品质系统。该系统的评审及认证工作由香港品质保证局负
   责，并于1997年6月取得ISO9001认证。
   
   土力工程处现正于三个参与岩土工程管制的地区部别內，实施正规的品质系统
   。具备文书记录的品质系统及工作程序可于1998年4月完成，而香港品质保证局
   将于1998年12月进行系统的认证工作。
   
   
2. 非发展清拆计划
   
   土力工程处计划视察现行非发展清拆计划下未视察的寮屋／村落。载录了清拆
   寮屋进度的周年报告已提交予房屋事务委员会及本委员会。土力工程处已于
   1997年初完成视察新界约200个寮屋村的工作，并且开展了视察邻近这些村落的
   个别山边寮屋的计划。该计划预计可在1998年初完成。目前，安置寮屋居民的
   工作仍然继续，但受制于实际上的困难，例如安置房屋的资源问题。

新斜坡纪录册

6.目前的5年加快防止山泥倾泻计划主要集中在1977/78年编制的斜坡纪录册內的人造斜
坡。该纪录册载录了约10 000幅土力工程处成立前存在的斜坡。初步视察全港大型人造
斜坡的工作，可望于1998年4月完成；而新的电脑化斜坡纪录册将于 1998 年9月完成。
我们会对那些在初步视察时发现有即时及明显危险的斜坡采取即时行动，其余斜坡则
会编订优先处理次序，供进一步研究。如发现有需要，属于政府的斜坡则会纳入防止
山泥倾泻计划进行巩固工程，属于私人的斜坡，则会发出危险斜坡修葺令。

7.根据最新的估计，全港大型人造斜坡总数约60 000幅，当中包括土力工程处成立后建
成的18 000幅设计与建造应符合现行安全标准的斜坡，于土力工程处成立前建成及已列
入1977/78年斜坡纪录册內的10 000幅斜坡，以及约32 000幅在土力工程处成立前建成而
未列入1977/78年斜坡纪录册的斜坡。1977/78年纪录册之所以未载有这32,000幅斜坡，
是因为当时只集中纪录港岛及九龙市区的人造斜坡，以及新界区较大型的人造斜坡。
如上文第2段所述，当现时的防止山泥倾泻计划在二零零零年初完成时，我们将会展开
一个新的十年防止山泥倾泻计划，以处理这些土力工程处成立前的斜坡。

天然斜坡及孤石

8. 天然斜坡占本港土地总面积约60%，而这些斜坡发生山泥倾泻是普遍的现象。现行
政府政策是在规划新发展时尽可能避开天然斜坡的威胁、不鼓励在陡峭的天然斜坡进
行大型发展工程，以及就已知的风险安排适当的防范或补救措施。日益加剧的房屋需
求，令发展范围逐渐扩展至天然斜坡地带。为了应付这种发展趋势，土力工程处进行
全港性测绘，完成了一份天然斜坡山泥倾泻目录。土力工程处又分析了该目录，以审
查山泥倾泻分布与成因的关系，现时正以发生山泥倾泻的容易程度来研究分类的方法
。其他进行中的工作，包括研究山泥倾泻的性质、山泥倾泻泥石的流距，以及合适的
防治山泥倾泻方法等。就该山泥倾泻目录及至今已完成的工作报告，市民可向土木工
程图书馆查阅。总的来说,研究的目标是把天然斜坡地区按天然斜坡山泥倾泻的危害程
度分区及提供日后风险管理策略的架构。

9.土力工程处亦已使用航空照片诠释法，进行全港孤石场地的类似测绘及风险分析工
作，工作进展顺利。

1997年山泥倾泻所带来的损毀

10.1997年是本港有纪录以来降雨量最多的一年，例如沙田全年的累积降雨量约为4 417
毫米，西贡则约为3 973毫米。这些纪录远远超出(约一倍)同区由1985至1996年的每年平
均降雨量。

11.年內，土力工程处共接获548宗山泥倾泻报告。大多数事件均发生在5月至8月间，地
点在沙田、荃湾、西贡及九龙北区。山泥倾泻警报共发出8次。7月2日，沙田中文大学
录得的24小时降雨量约800毫米；这是1978年首次设立全港降雨量计网络以来，录得第
二高的24小时降雨量。7月2日的暴雨期间，土力工程处共接获157宗山泥倾泻报告。

12.大部分山泥倾泻事件均属轻微事件，崩塌量少于50立方米，对公众沒有影响。其中
比较令人关注的事件有：

1. 6月4日九华径山泥倾泻(200立方米)及7月2日沙田万佛寺山泥倾泻(600立方米)事
   件，各引致一人丧生。
   
   
2. 7月2日丽都湾山泥倾泻事件(600立方米)引致青山道封闭及8人受伤。
   
   
3. 屯门公路近汀九段(50立方米)及半山村(215立方米)山泥倾泻及水浸事件，引致
   公路于7月2日完全封闭。
   
   
4. 6月4日荔景山道及7月2日在荃锦公路、丽坪道及穗禾道逾50立方米的山泥倾泻
   事件，引致道路(包括大埔道在內)暂时封闭。丽坪道的崩塌量约为3 000立方米。
   
   
5. 影响九广铁路近中文大学路轨(20立方米)及火炭路轨(50立方米)的两宗山泥倾泻
   事件，引致7月2日铁路服务暂时中断。
   
   
6. 7月2日道风山(沙田)两次山泥倾泻事件的总崩塌量约900立方米，摧毀了一间村
   屋，坟场封闭。
   
   
7. 呈祥道山泥倾泻事件(6 000立方米)引致该段道路于8月3日至24日封闭。
   
   
8. 8月22日荃锦公路另一地点的山泥倾泻事件(500立方米)引致道路封闭约三周。

13.土力工程处委聘的顾问公司已为超过50宗山泥倾泻进行了详细的调查，包括6月4日
九华径、7月2日沙田万佛寺两宗有人丧生的山泥倾泻事件，以及8月3日呈祥道的山泥
倾泻事件。呈祥道山泥倾泻事件的报告已于 1998年2 月公布，而九华径、沙田万佛寺
两宗山泥倾泻的独立调查结果将于本月公布。土力工程处已制订一项计划，厘定山泥
倾泻经调查所得的教训，以及落实跟进行动。

附夹:
附录 A, B & C
附件 1 & 2

工务局
1998年3月13日

(a)	于第一阶段调查中依赖了旧图来估计墙壁厚度的所有个案，土力工程处应实施一 套决定砌石墙厚度的计划。
(b)	对于渗漏可能影响斜坡稳定性的所有个案，香港政府应拟订一套计划，以便直接 监测和维修屋村的地下排水设施。该类已知是采用疏松填土开拓场地的较旧型屋 村，应优先加以处理。必须定期视察危险地点的地下排水设施。至于须隔多久才 进行视察，则最好凭经验决定，但在现阶段来说，每五年视察一次应属合理。
(c)	土力工程处应在评估斜坡稳定性的过程中采取一个更统一的方法。下述是一种方 法：
	(i)	所有山泥倾泻事件须向土力工程处提交事件报告。
	(ii)	根据山泥倾泻事件报告，由一名高级土力工程师决定应依照斜坡纪录册的指 引或采取一个更统一的方法，于事后对斜坡进行评估。
	(iii)	更统一的方法通常是按照工程或发展计划的规模来决定。有需要确定甚么是 已知的及甚么是假设的；亦要确定须否知悉个别斜坡的土壤性质和特别地质 特征，以及对所有可能影响斜坡的水流途径作出描述。
(d)	土力工程处应负责并支持在香港其他地方进行研究，以改善描绘场地特征的方法 ，重点是研究那些会导致香港斜坡不稳定的因素。笔者就对香港的情况而制订一 套斜坡警报系统的做法，并不乐观。重要的斜坡是小型及数量很多，而其不稳定 的情况通常是突然其来的。不过，地球物理学方面有多项新发展，例如雷达和非 接触电阻率，这些新发展可能对探测地底下出现的毛病损毀和潮湿地带的扩充有 所帮助。
(e)	土力工程处应考虑委任一个由外界人士组成的技术审核委员会，根据笔者接触其 他专注于岩土工程的机构所得的经验，由外界人士组成的检讨委员会对管理工作 提供很大的帮助，这包括促进技术质素的改良、维持对其他地区发展的了解、以 及对国际上承担风险的标准，和其他需要尽力而为的事项，保持最新的认知。

(a)	尽快跟进穆根士顿报告內提出的五点建议；
(b)	到2000年，应完成对1977/78年斜坡纪录册的防止山泥倾泻计划；
(c)	某些被列为「对人命有较轻后果」的斜坡，例如那些影响到繁忙街道及行人路的 斜坡，应纳入防止山泥倾泻计划內；
(d)	现行的山泥倾泻后果分类制度，应予检讨；
(e)	在私人斜坡和发展方面，探讨详细的立法建议，以加强法定的土力工程管制；
(f)	加强有关斜坡维修的教育宣传活动，并尽快出版《斜坡维修岩土指南》及《非专 业人士斜坡维修指南》；
(g)	制订详细的建议，为所有已登记的斜坡清楚厘定维修责任；并
(h)	采取措施，缩短工务部门在应付山泥倾泻事件时所需的应变时间。

3.38	穆根士顿教授建议采取五项措施，防止同类事件再次发生。工务科亦已制定多 项措施，改善斜坡安全计划。专责委员会认为，当局应公布实施此等措施的时 间表。
3.39	专责委员会希望以观龙楼事件为鉴，特别提述几点引人关注的事项，供政府详加 考虑。
(A)	彻底检讨防止山泥倾泻的措施及有关制度，然后定再作检讨。
3.40	观龙楼事件暴露了政府为防止山泥倾泻而采用的方法及制度有不足之处，因此， 当局必须彻底检讨这个方案及制度，然后定期再作检讨，务求跟上土力工程方面 的最新发展，以及借鉴随年累积的实际经济。虽然工务科已进行內部检讨，但下 列事项须再加注意 -
	(a)	除按穆根士顿教授所建议，为有需要的个案量度砌石墙厚度外，应检讨第一 阶段调查，确保调查工作能有效辨识需要跟进的个案，以便进行第二阶段调 查。
	(b)	工务科已建议检讨风险类别制度。此项工作完成后，应定期再作检讨，冀能 建立一套可靠而市民又易于理解的制度。
	(c)	工务科现正编录一份新的斜坡纪录册。当局应考虑收集市民的意见，确保新 纪录册尽量周全。新纪录册应包括一切有用的资料，例如进行各项研究时所 作的假设、斜坡范围內的山泥倾泻纪录，以及纪录册的任何局限等。
	(d)	工务科承诺到二零零零年时，为一九七七／七八年斜坡纪录册所收录的斜坡 完成防止山泥倾泻计划。至于在该纪录册编录后才辨识的斜坡，当局亦须尽 早采取措施防止这些斜坡发生山泥倾泻。
	(e)	视察及清拆位于危险斜坡下寮屋／村落的计划应加速进行，当局应为此制订 时间表。
	(f)	工务科已建议，凡可能引致人命及财物损失的政府斜坡均须编配予适当的维 修部门，以便定期进行维修工作。当局应尽快落实此建议。
(B)	必须为斜坡稳定性评估及维修工作，厘定优良工作方法的标准，并予以检讨及执 行。
3.41	专责委员会注意到政府一直努力不懈，透过出版土力工程手册、指引等，以厘定 优良的标准。观龙楼事件提醒我们，检讨与执行这些标准亦同样重要，因为这次 事件显示，一些广泛采用的工程方法不能发挥效用。专责委员会希望特别指出以 下各点：
	(a)	工务科已同意拟备详细的法例修订建议，冀能在岩土工程方面，对私人土地 上新斜坡的安全标准，加强法定管制。当局应尽快完成建议大纲，以征询意 见。
	(b)	政府代表在公开聆讯席上表示，当局正考虑设立一套法定证明书制度，形式 会与升降机及电梯的现行制度相类似。鉴于此事将对社会造成影响，当局应 发表建议大纲，广泛征询市民的意见。
	(c)	当局应考虑规定由资深的土力工程专家进行或核证初步的斜坡稳定性评估， 确保评估工作可靠有效。
	(d)	工务科已主动提议编制一份「斜坡维修岩土指南」及一份「非专业人士斜坡 维修指南」。这两份指南应尽快印发。在斜坡维修岩土指南內，当局应考虑 加入从以往严重山泥倾泻事件吸取的教训，例如观龙楼事件显示出监察地下 排水系统的重要性，以及场地平整工程图则可能出错。非专业人士斜坡维修 指南则应指导业主如何聘用及指示顾问提供服务，以及如何监察顾问的工作 是否有效，又应提醒斜坡业主，保留与斜坡有关的所有文件的重要，该等文 件包括有关图则及由顾问公司提供的勘察／视察报告。
	(e)	当局若根据香港法例123章建筑条例发出命令，要求业主勘察斜坡及采取防止 山泥倾泻所必需的任何措施，则应密切跟进有关个案。业主如确有难处，未能 尽快遵行指令，则有关的政府部门，例如土力工程处及政务总署和政务处、应 提供意见及协助；或在业主未有遵令办理时，安排进行必需的工程；在适当情 况下更应提出检控。
	(f)	当局应考虑扩大有关专业机构的参与，从而厘定优良工作方法的标准，并且予 以检讨及执行。以香港工程师学会为例，该会在提交予专责委员会的意见书內 表示，当局按穆根士顿教授的建议成立技术审核委员会时，应让该学会参与遴 选成员的工作，并让该学会成为技术审核委员会的成员。
(C)	应加强公众对本身责任的认识。
3.42	观龙楼事件提醒我们，当局必须确保斜坡业主知道自己肩负维修斜坡的责任，此点 甚为重要。防止山泥倾泻是一个复杂的问题，需要市民共同承担及参与。政府须注 意以下事项 -
	(a)	工务科已同意拟备详细的建议，冀能清楚厘定所有已登记斜坡的维修责任。但在 完成上述工作之前，当局应加强宣传，鼓励尚未清楚本身是否需要负维修责任的 私人土地业主向有关方面要求澄清责任，尤其因为一些私人土地业主须负责维修 毗邻政府土地上的斜坡；而个别斜坡又可能需要由不同的业主共同承担维修责任 。当局又应考虑要求香港律师会提供协助，确保属下会员向置业的客戶清楚解释 斜坡维修的责任。当局并须确保发展商在售楼书內清楚说明业主是否需要负上任 何斜坡的维修责任。
	(b)	政府应鼓励市民留意可显示山泥倾泻危险的显著异常现象，并向当局报告。此举 有助各有关政府部门及业主提高警觉，继而采取必要的预防措施。
	(c)	政府应加强宣传及教育活动，使市民更清楚意识到斜坡安全的重要性，并且知道 有需要定期视察及维修斜坡，亦需要进行斜坡稳定性评估。
3.43	专责委员会又建议，政府当局应每半年向立法局规划地政及工程事务委员会提交报告 ，交代实施各项改善措施的进度。
3.44	专责委员会赞同穆根士顿教授所言：「看来观龙楼山泥倾泻并无涉及异常现象，因此 毋须采用异常的方法加以预防。」上文载述的各项建议诚然有助改善防止山泥倾泻的 整体制度，但最终仍有赖在过程中须尽一分力的所有人士忠诚、熟练及警觉地履行自 己的责任。