立法会
立法会CB(2)606/98-99号文件
(此份会议纪要业经政府当局审阅)
档 号： CB2/PL/PS
公务员及资助机构员工事务委员会
会议纪要
| 日 期 ： | 1998年10月19日(星期一)
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| 时 间 ： | 上午10时45分
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| 地 点 ： | 立法会大楼会议室B
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出席委员 ：
谭耀宗议员(主席)
梁刘柔芬议员(副主席)
李启明议员
张文光议员
陈荣灿议员
刘汉铨议员
缺席委员 ：
李卓人议员
陈国强议员
黃宏发议员
何敏嘉议员
杨孝华议员
出席公职人员：
- 公务员事务局局长
- 林煥光先生
- 公务员事务局副局长(1)
- 李淑仪女士
- 公务员事务局副局长(2)
- 柏志高先生
- 公务员事务局副局长(3)
- 王倩仪女士
- 一般职系处长
- 刘国康先生
- 公务员培训处处长
- 司徒阮明瑄女士
- 署理法定语文专员
- 川锦鸿先生
列席秘书 ：
- 总主任(2)5
- 罗荣乐先生
列席职员 ：
- 助理秘书长2
- 林郑宝玲女士
- 助理法律顾问5
- 张炳鑫先生
- 高级主任(2)8
- 苏美利小姐
主席欢迎公务员事务局的代表出席会议。他表示会议的第一部分将拨作公务员事
务局局长就行政长官的施政报告作简介，而第二部分则讨论议程的其他项目。
I. 公务员事务局局长就行政长官的施政报告作简介
2. 公务员事务局局长概述为达致该局施政方针而新制定的下列主要措施
- 当局将推行一个资源增值计划，要求各部门及公共机构从现在到2002年
之间，藉提高生产力来减低开支，数额须达运作成本的百分之五。要达
致此一目标的其中一项措施，是让部门首长在聘用员工时发挥灵活性，
如有需要，可以合约形式聘用非公务员的人员；
- 全面检讨有关可享退休金、合约和临时聘用条款的政策，加强政策的灵
活性以切合部门需要，以及重新检讨公务员的退休金制度，并把政策更
新及现代化，以配合现今情况；
- 邀请公务员薪俸及服务条件常务委员会就资历基准制度进行检讨，为比
较政府与私营机构的入职基准相若程度提供最新的参考资料，以确保公
务员的入职薪酬与私营机构薪酬水平大致相若；
- 使公务员具备所需的技巧、知识和能力，为市民提供有效率的服务，例
如加强入职训练的內容，向学员灌输公务员应有的信念，加强让公务员
认识《基本法》、內地事务及政策的训练，与私营机构和其他政府举办
更多关于管理和公共行政的交流活动，以及协助一般支援人员加强技能
，以便可以更有效地调配人手；及
- 藉提供专业辅导服务，协助员工应付压力问题，以及改善员工的度假别
墅计划等措施，促进员工安健。
政府的问责性
3.张文光议员表示，政府当局在处理一连串公众健康与卫生事故，以及新机场出现
的混乱情况，均显得进退失据，令公众对政府处理危机的能力信心大减。然而，政
府在施政报告中只字不提，沒有承认在此等事件中处理不当，反映当局漠视民意，
亦不肯承认过失。
4.公务员事务局局长回应时表示，政府已就此等事件的处理方法进行检讨，并从中
汲取教训。公务员培训处将继续提供有关处理危机的课程，并打算加强公务员在此
方面的技巧。他指出，虽然当局处理此等事件时尚有不少可予改善之处，但当局在
若干方面的工作却有卓越的表现。他补充，市民应以客观的态度评估政府的工作表
现。
5.张文光议员同意政府所做的若干工作的确值得赞扬，发表37份施政方针小册子便
是其中一例。各政策局局长在小册子中就政府各个工作范畴一一定下明确的成效指
标。他希望当局在施政报告辩论中作出回应时，会对禽流感事件及新机场混乱情况
处理不当作出公开道歉。公务员事务局局长表示，政府会小心聆听议员在辩论期间
所发表的意见，并作出适当的回应。
6.公务员事务局局长在回应主席的问题时表示，政府对其所犯过失不会逃避责任。
他补充，他本人亦曾公开承认错误。
资源增值计划
7.公务员事务局局长在回应陈荣灿议员的问题时表示，行政长官在1998年10月7日
发表施政报告后，他本人曾即时向4个中央评议会的员工代表简介该计划。他曾解
释当局会在征询部门首长的意见后，才订定资源增值计划的有关详情。他强调，
当局会透过中央评议会征询员工的意见。当局并鼓励部门首长藉部门协商委员会
就推行资源增值计划咨询员工。
8.陈荣灿议员询问当局会采取何种措施，以期在3年內达致提高生产力百分之五的
目标。公务员事务局局长答称，公务员事务局及库务局会与各政府部门合力研究
如何以最有效的方法达致此一指标。一般来说，政府部门可以不同方法互相配合
运用，以达到指标，如更有效地调配人手、把部分服务批予外界承办、聘用合约
雇员及临时雇员等途径提高生产力。因此，要在3年內达致提高生产力百分之五的
目标，并非十分困难。他补充，当局在现阶段尚未订定切实计划，决定是否透过
私营化或公司化等方案重组若干部门，使该等部门在提供服务时达致更佳的成本
效益。他表示，到目前为止，只有房屋署正研究把若干服务公司化／私营化是否
可行。
9.公务员事务局局长在回答陈荣灿议员提出的另一问题时强调，资源增值计划是
一项中长期计划，并非因应近日的金融风暴而制订。政府当局决心令资源增值计
划达致成功。政务司司长及署理财政司司长在较早时举行的一次简报会中，已向
各部门首长提出要求，必须在3年內提高生产力百分之五。
10.张文光议员认为不应划一要求各政府部门提高生产力百分之五，因为若干部门
有能力提高生产力超逾百分之五，但若干部门则可能需要增加资源。公务员事务
局局长表示，库务局及公务员事务局会就资源增值计划与各政府部门紧密合作，
以协助他们订定及达致提高生产力的目标。
11.主席询问若干部门是否有裁减人手的余地。公务员事务局局长表示，不同部门
对人员编制有不同的需求。举例说，一个人员编制较少的部门可能需要增加人手
，方可提供新的服务或应付现行服务越来越高的需求。另一方面，规模较大的部
门则较为有利，只需透过重新调配內部人手，便可应付有所增加的工作量。他更
表示，当局会鼓励成立多年的部门检讨是否有需要继续提供若干行之已久的服务
，若有此需要，又可如何精简该等服务的工作程序，从而采用较具成本效益的方
法提供此等服务。
12.梁刘柔芬议员表示，效率促进组应参与协助各部门推行资源增值计划。她又认
为各部门首长应获得当局转授更大的权力，以处理人力资源管理的工作。公务员
事务局局长回应时表示，公务员事务局及库务局会与效率促进组合作，协助各部
门订定计划，达致提高生产力百分之五的目标。他又表示，政府打算转授更多权
力予各部门首长，以期提高人事管理的效率及成效。但他强调，员工会获得保证
，一旦部门管理人员采取的行动令他们感到受屈，便可提出申诉。
13.刘汉铨议员表示，就政府提供的若干服务，市民需前往数个部门办理手续，才
能获提供该项服务。他询问政府会否考虑委任一个部门负责精简有关手续的工作
，以提高为市民提供服务的效率。公务员事务局局长回答时表示，目前工商服务
业推广署肩负的职责，是协助部门精简及划一各部门之间的工作程序，例如设立
综合业务中心以简化申请及签发各类牌照的手续等。他答应向效率促进组及管理
参议署转达刘议员的意见，以供该两部门研究。
14.张文光议员表示，最近有报章报道政府为惩教署人员在大屿山租用的多个部门
宿舍单位空置，不但形成浪费资源的情况，更令市民感到不满。他建议部门首长
应审慎处理其辖下部门的开支项目，特别是在提供不合时宜的员工福利设施所涉
及的开支。
15.公务员事务局局长回应时表示，部门首长肩负职责，定期监察部门的开支，并
视乎情况需要，调动资源以应付运作方面的需求。他更表示，政务司司长最近颁
布指令，要求部门首长对审计署署长所作出的衡工量值式建议作出积极回应，此
举正好显示政府当局有决心提高生产力。至于公务员使用部门及非部门宿舍的问
题，公务员事务局副局长(2)表示，政府正以严谨的态度处理宿舍空置的问题。当
局已成立一个工作小组，负责确保宿舍获适当及有效的利用。该小组由他本人出
任主席，成员由多个部门的代表组成，其中包括库务局、政府产业署、纪律部队
、差饷物业估价署及地政总署的代表。至于大屿山的部门宿舍问题，他表示政府
是基于工作上的需要而为位处偏远地区的机构(如芝麻湾戒毒所)工作人员提供宿
舍。
16.张文光议员表示，他将会在立法会会议上提出质询，问及当局曾经或将会采取
何种措施，确定可节省开支的范畴。
17.公务员事务局局长在回应主席的问题时表示，除审计署署长专责进行监察，确
保公帑获得适当的运用，并符合可接纳的会计标准外，公务员事务局、库务局、
效率促进组及工商服务业推广署等部门亦有责任监察公帑不会有所浪费。虽然如
此，部门首长亦须承担责任，确保辖下部门的资源用得恰当。
18.一般职系处长在回应李启明议员的问题时表示，政府正发展一套策略，藉以精
简政府部门內提供文书服务的工作程序，此举是资源增值计划的其中一部分。一
般职系处已成功展开一项计划，以期在公务员行列中培训发展一支具备多种办公
室技能的支援队伍。该计划包括透过逐步裁减一般办公室中的办公室助理及打字
员，精简现行的职系架构，加强公务员各级人员在文字处理及电脑操作方面的培
训，使管理人员可更灵活地调配文书职系人员及秘书等员工。一般职系处并会在
短期內向各部门进行咨询工作，以进一步加强办公室自动化及精简文书人员职系
的架构。
检讨聘任政策及入职薪酬
19.陈荣灿议员提出有关在聘用合约雇员时运用较灵活聘用政策的问题。公务员事
务局局长在回答时表示，目前部门首长有权以合约形式聘用员工，但所涉及的程
序往往使部门首长未能更充分运用此一权力。检讨聘任政策的目的，在于把政策
更新及现代化，给予部门首长更大权力及提高聘用政策的灵活性，使部门首长可
聘任切合其部门运作需求的员工。
20.主席表示，具有卓越才能的人士未必沒有兴趣以合约形式加入公务员行列。举
例说，律政司便以合约形式聘用了多名专业人员。他补充谓，若干雇员宁愿接受
合约形式的服务条款，因为合约给予他们更大灵活性，而他们在合约届满后又可
获得一笔约满酬金。他又指出，合约雇员如工作表现良好，亦不必过份担忧可能
不获续约的问题。
21.张文光议员虽认为以合约形式聘用员工确有其可取之处，但认为政府应在一方
面致力在以常额条款聘任及以合约形式聘任的员工两者之间在数目上寻求最佳的
均衡比例；另一方面，当局又须确保以不同形式聘任的两种员工能够维持和谐良
好的工作关系。
22. 公务员事务局局长对主席及张议员的意见表示赞同。
23.梁刘柔芬议员指出，《公务员的管理》小册子所载列的其中一个成效重点为"把
管理公务员的政策和措施更新及现代化"。然而除了在1999年至2000年举办3个有国
际讲者及私营机构和其他政府的代表参加的大型研讨会外，小册子并沒有提到政府
会在此方面所采取的新措施。
24.公务员事务局局长回应时表示，当局全面检讨有关可享退休金、合约和临时聘
用条款的政策，已是政府当局为切合部门需要及使政策更合时宜而采取的一项重
要新措施。此项全面检讨将包括检讨公务员退休金制度，该制度推行至今已超逾
150年。是项检讨的结果将对公务员管理政策及措施有深远的影响。
25.李启明议员表示，全面检讨有关聘用政策及检讨公务员入职薪酬可能会导致政
府采纳一套全新的服务条件，其中可能包括降低入职薪酬，以新的公积金计划取
代现行退休金计划，以及简化纪律处分程序等。由于在职人员与新聘员工各有不
同的服务条件，他担心会引起人事管理方面的问题。主席补充，从员工的观点来
衡量，现时的退休金计划所提供的退休福利较佳，倘若检讨的结果建议采用公积
金制度，员工可能会抗拒接纳此一制度。
26.公务员事务局局长回应时表示，政府同时使用不同聘用条款的制度并非一项新
措施。一直以来，政府也有在公务员的服务条件方面作出若干修改。鉴于雇主与
雇员均需供款的退休金计划已是国际通行的大趋势，加上考虑到政府行将实施强
制性公积金计划，当局认为现时是检讨公务员现有退休金制度的适当时机。他又
表示，政府尚未决定会否采纳公积金制度。他强调，政府就现行退休金计划作出
任何修改前，将会事先征询员工的意见。他又补充，政府当局向新聘任的员工提
供经修订的服务条件已是行之已久的做法，而在职人员是不会受到影响的。
27.公务员事务局局长回答主席提出的问题表示，政府曾于1979年及1989年就公务
员薪酬进行全面检讨，由于上次检讨距今已10年，现在是检讨公务员入职薪酬的
适当时机。公务员事务局局长强调，推行是项检讨并非因应现时的经济情况而作
出的行动。事实上，公务员事务局在亚洲金融风暴发生前已建议进行是项检讨。
他补充，根据1989年的检讨结果，当局已把若干公务员职系的入职薪点向下调整
，但若干职系的入职薪点却向上调整，主要视乎该职系的招聘工作有否遇上困难
，以及当时的私营机构內相若职级的市场薪酬为何。
28.陈荣灿议员关注到倘若降低公务员入职薪点，将削弱令具卓越才能的人士加入
公务员行列的吸引力。公务员事务局局长表示，政府的薪酬政策，是提供足以吸
引、保留及推动有适当才能的人士为市民提供有效及具效率服务的薪酬。此一薪
酬水平应与私营机构的薪酬大致相若。然而，政府将审慎考虑降低入职薪酬对招
聘工作的影响。在现时的经济情况下，他并不担心无法招聘优质雇员的问题。
29.公务员事务局局长在回答梁刘柔芬议员的问题时表示，处理危机的课程，一向
是公务员培训处为公务员提供的培训计划中的组成部分，因此，并沒有在小册子
內载列为公务员事务局所推行的新措施。他更补充，公务员培训处最近举办一个
有关处理危机的技巧的训练课程，并以新机场的混乱情况作为个案研究的其中一
部分。公务员事务局局长在回应主席的问题时，答应查证是否可向议员提供有关
课程的录影带。
促进员工安健
30.刘汉铨议员询问，压力是否已在公务员队伍中成为严重的问题。他亦询问哪一
个部门及哪类工作特别需要接受辅导。在回答时，公务员事务局局长表示，应高
级公务员评议会去年提出的要求，当局将推行一项试验计划，使公务员可以尽快
获得专业辅导服务，以协助他们应付压力的问题。由于香港生活紧张，部分员工
受到压力困扰，实在难以避免。不过，他们身受的压力不一定和工作有关，而且
也未必严重至须接受精神病科医生的治疗。在试验计划之下，公务员可获得专业
辅导。向员工提供专业辅导服务，目的在于促进员工安健，使他们在工作中有更
佳表现。他补充谓，这项试验计划是仿效邮政署所推行的一项辅导计划；该项计
划普遍受到该署员工的接纳。公务员事务局将检讨是项试验计划的成效，以决定
应否长期设立该项服务，或予以扩大推行。
(政府当局的代表此时退出会议)
II. 通过会议纪要
(立法会CB(2)421/98-99号文件)
31. 1998年9月21日的会议纪要获确认通过。
III. 下次会议日期及讨论事项
32.主席表示，原定是次会议讨论的以下议题，将在1998年11月16日举行的下次
会议中进行讨论：
- 房屋署服务私营化 ?? 对员工的影响；及
- 水务署服务私营化 ?? 对员工的影响。
33.主席进一步表示，房屋署及水务署的员工代表将会获邀请出席下次会议，发
表意见。
34. 议员同意把下列议题列入以后会议的议程中：
主席提出的议题
- 请邮政署与机电工程署进行简报，介绍该两个部门在成为营运基
金部门后员工的情况。
梁刘柔芬议员提出的议题
- 由效率促进组简介有关资源增值计划的实施情况。
张文光议员提出的议题
- 防止公务员与政府资助机构聘用的员工享受双重房屋福利；
- 公务员向高利贷借贷金钱；及
- 在政府部门及机构节省开支的措施。
35.张文光议员表示，经修订的公务员申报投资措施，未能堵塞前立法局在调查梁
铭彦先生离职事件所发现的漏洞。他建议在下次会议进一步讨论此事，议员对此
表示赞同。
IV. 续议事项公务员及资助机构员工事务委员会的职权范围
(立法会CB(2)422/98-99(01)号文件)
36. 在提述上述文件时，主席告知，法律事务部认为"政府资助公共机构"一词并无
法定的定义。就本事务委员会的职权范围是否只应包括有关公务员及政府资助机
构员工的服务条件事宜的问题，他邀请议员发表意见。
37.在回应张文光议员的提问时，助理法律顾问5表示"政府资助公共机构"一词并无
一般的法定定义，不过，法定公共机构如机场管理局(机管局)可被视为政府资助的
机构，因为政府是其唯一的股东。
38.张文光议员认为，本事务委员会应监察机管局及其他如地下铁路公司及九广铁
路公司等法定机构的员工服务条件事宜，因为政府是这些机构的唯一股东。梁刘
柔芬议员赞同张议员的意见。
39.助理秘书长2表示，议员可以决定事务委员会的工作范围应否包括监察机管局及
其他法定公共机构的员工服务条件。她指出，除主要处理公务员事务外，事务委员
会只曾处理资助机构员工服务条件事宜3次，但却从未处理过公共法定机构(如机管
局)的同类事宜。直至目前为止，有关机管局的员工服务条件事宜，都是由经济事
务委员会处理的。其中一个例子，就是民航处机场管理部员工加入机管局一事，在
1995年12月的经济事务委员会中曾作讨论。较近期的例子，是把"居所资助计划"扩
展至大专院校一事，便曾在教育事务委员会中进行讨论。
40.助理秘书长2进一步表示，公务员及资助机构员工事务委员会原名"公务员事务
委员会"，只专责监察公务员事务。在1988年11月，前立法局议员才商定把公务员
事务委员会的职权范围扩大，以涵盖资助机构(故此在其职责范围加入"政府补助机
构"的字眼)，及把事务委员会重新命名为"公务员及资助机构员工事务委员会"。经
修订的职权范围一直沿用，直至1994年10月；当时"政府补助机构"一词被"政府资
助机构"一词所取代，此一改动的原因现已无法查考。
41.张文光议员表示，只要有其他事务委员会监察法定公共机构的员工服务条件事
宜，他对此等事宜是否由本事务委员会进行监察并无任何强烈意见。
42.主席建议，如议员希望讨论法定公共机构的员工服务条件，本事务委员会可要
求有关的事务委员会安排联席会议。除此之外，各有关事务委员会亦可邀请公务
员及资助机构员工事务委员会的成员出席他们的会议。议员对此表示赞同。
43. 会议于下午12时25分结束。
立法会秘书处
1998年11月11日
