FCR(1999-2000)11

财务委员会讨论文件
1999年5月7日

总目25－建筑署
总目26－政府统计处
总目170－社会福利署
总目194－水务署
分目149一般部门开支
总目37－卫生署
总目40－教育署
分目106临时职员
    请各委员原则上同意在1999-2000财政年度在相关的分目项下为下述部门
    提供追加拨款－

  1. 建筑署1,500万元；

  2. 政府统计处1,800万元；

  3. 卫生署3,400万元；

  4. 教育署4,300万元；

  5. 社会福利署3,600万元；以及

  6. 水务署1,200万元，

让这些部门增聘非公务员合约员工或雇用服务，以应付服务需要。 问题

由于政府决定在1999-2000年度暂停聘用公务员，各部门需要在「部门开支」项下增
加拨款，用以聘用非公务员合约员工或雇用服务，以应付服务需要。共有六个部门
在本年度所需的追加拨款额预计会超逾1,000万元。

建议

2.我们建议各委员原则上同意这六个部门将可在1999-2000年度在相关的分目项下，动
用额外的部门开支，以聘用所需的非公务员合约员工或雇用服务。所动用的开支将以
下文第 7段所列的款额为上限。我们会在本财政年度较后时间，待得知所需追加的实
际款额时，正式呈请各委员批准有关的追加拨款申请；假如最终所需的拨款总额少于
1,000万元，则由公职人员根据获转授的权力批准有关申请。

理由

3.政府已由1999年4月1日起暂停增聘公务员，包括为填补新职位和空缺而招聘，按常
额条款和合约条款聘用的公务员。这只是一项短期安排，以配合有关公务员聘用条款
和服务条件，以及公务员体制其他改革的检讨工作。我们会在公布2000-01 年度的预
算前，因应公务员体制改革的进度，检讨是否有需要继续暂停增聘公务员。

4.各局和部门可按个别情况，要求当局特殊处理。到目前为止，香港警务处、消防处
、香港海关和政府飞行服务队已要求政府特别批准他们按公务员聘用条款招聘纪律人
员职系的人员。预料其他纪律部队亦会提出同样要求。当局现正审议上述部门的申请
。各局和部门如在 1999-2000年度已获预留拨款作现有或新设公务员职位的开支，但
未能取得特别批准招聘公务员，便须聘请非公务员合约员工或雇用服务，以应付服务
需要。

5.1999-2000年度预算已预留拨款，以招聘公务员填补现有和新设的职位。为方便财政
控制和分析，公务员薪金开支由「个人薪酬」项下的分目001「薪金」支付，而雇用非
公务员合约员工的开支则由「部门开支」项下(通常是标准部门开支分目149「一般部
门开支」或特定的部门开支分目106「临时职员」)支付。如招聘非公务员合约员工取
代公务员，「部门开支」项下的开支会增加，而「个人薪酬」项下的开支则会相应减
少，以作抵销。

6.根据现行安排，为更灵活运用资源，管制人员可调拨其部门在「个人薪酬」和「部
门开支」各分目项下的拨款，惟须受到若干限制和符合某些条件。一般来说，把拨款
由「个人薪酬」调拨至「部门开支」，数额会以按薪级中点估计的年薪值计算。「部
门开支」项下所需的额外开支，会以追加拨款的形式，在年內由财务委员会批拨；如
数额不超逾1,000万元，则由公职人员根据获转授的权力追加。库务局局长会透过行政
手段冻结所涉及的按薪级中点估计的年薪值，以反映「个人薪酬」项下开支相应减少
的数额。

7.根据我们的初步评估，下列部门因聘用非公务员合约员工和雇用服务以应付服务需
要而需追加的拨款，可能超逾1,000万元－

部门分目估计1999-2000年度所需的追加
拨款额
(百万元)
建筑署149一般部门开支15
政府统计处149一般部门开支18
卫生署106临时职员34
教育署106临时职员43
社会福利署149一般部门开支36
水务署149一般部门开支12

上述部门的建议详情载于附件。

8.上述数字是管制人员在现阶段所能作出的最佳估计。他们或需因应招聘人手或雇用
服务时间表、实际聘用人数、聘用条款、年內因人手流失而出现空缺的实际数目等因
素，修订所需追加的款额。实际所需的追加拨款额要到本财政年度较后时间才能确定
。为免躭误有关部门招聘非公务员合约员工，或安排雇用服务，以应付服务需要，我
们认为现在便应就「部门开支」项下所需增加的拨款(以上述款额为限)，取得委员原
则上的同意。我们会在本年度较后时间，正式呈请各委员批准实际所需的追加拨款额。

对财政的影响

9.上述建议是一项调拨安排，以便把1999-2000年度预算的核准拨款由「个人薪酬」调
拨至「部门开支」，故不涉及额外的财政承担。

10.如获委员原则上同意，我们会在相关的开支总目项下，冻结有关职位按薪级中点估
计的年薪值。

背景资料

11.委员曾在1999年4月16日财务委员会特别会议上商讨社会福利署招聘新入职者的建
议。会上，当局向委员简述有关核准拨款运用的监控事宜，包括管制人员可灵活地把
拨款由「个人薪酬」调拨至「部门开支」，以及预期各局／部门会在暂停增聘公务员
期间更广泛采用这项灵活安排。委员亦获悉，因上述调拨安排而需申请的追加拨款额
，如超逾我们获转授权力可追加的1,000万元上限，我们便会在得知估计所需的款额后
，尽快征求财务委员会原则上的同意。

12.对于款额不大可能超逾1,000万元的拨款要求，库务局局长会根据获转授的权力，
考虑原则上同意有关申请。截至1999年4月28日，库务局局长已原则上同意批拨追加
拨款予四个部门，涉及的职位共31个，所需的追加拨款额估计由不足100万元至大约
300万元不等。

－－－－－－－－－

库务局
1999年4月

FCR(1999-2000)11附件

估计在1999-2000年度所需追加拨款
可能超逾1,000万元的部门

建筑署

建筑署须招聘非公务员合约员工，以填补78个非首长级职位，其中61个为新职位，17
个为空缺。这些职位按薪级中点估计的年薪总值为2,535万8,000元。该署估计需在分
目149「一般部门开支」项下追加拨款约1,500万元。

2.建筑署须招聘78名雇员，以提供必需的服务。该署会调派这些员工负责推行多项新
工程计划，包括学校改善计划第IIA期和第IV至VIII期、全日制小学计划，以及政府建
筑物的其他维修和翻修工程。这78名员工包括26名专业人员(例如工程师和测量师)，
以及52名技术和督导职系人员。

3. 建筑署署长计划在1999年5月至9月期间完成招聘工作。

政府统计处

4.政府统计处须招聘非公务员合约员工，以填补185个非首长级职位，其中176个为新
职位，9个为现有空缺。这些职位按薪级中点估计的年薪总值为3,917万5,000元。该署
估计需在分目149「一般部门开支」项下追加拨款约1,800万元。

5.185个职位包括135个助理外勤统计主任、5个统计师、42个二级统计主任／见习统计
主任和3个二级工人职位。这些职位是用以提供必需的服务，例如进行1999-2000年度
住戶开支统计调查、2001年人口普查的准备工作，以及编制国际收支平衡帐目。

6.招聘工作会在1999年5月展开，以便在1999年5月底或6月初开始聘用有关人员。

卫生署

7.卫生署在1999-2000年度预算內已预留拨款作261个非首长级职位的开支，该署现须
增聘非公务员雇员，以填补该261个非首长级职位，其中192个为新职位，69个为空缺
。这些职位按薪级中点估计的年薪总值为1亿421 万8,000元。该署估计需在分目106
「临时职员」项下追加拨款约3,400万元。

8.该261个职位包括37个医生、76个注册／登记护士、33个配药员、17个药剂师，以
及21个二级医务化验员职位，其余77个属其他部门职系的职位。

9. 卫生署已开始筹备招聘工作，但尚未发出聘用通知。

教育署

10.教育署须在1999-2000年度招聘非公务员雇员，以填补213个非首长级职位。这些职
位按薪级中点估计的年薪总值为7,647万1,000元。该署需在分目106「临时职员」项下
追加拨款约4,300万元。

11.该笔款项是用以雇用213名非公务员合约员工，以填补官立学校118个教学和辅助职
位(56个新职位和62个空缺)，以及教育署 95个非教学职位(8个新职位和87个空缺)，以
便推行各项教育措施，例如校本管理、品质保证视学、课程发展、加强支援需要接受
特殊教育的学童、全日制小学计划等。

12. 这些职位预期会在本年度8月／9月期间聘得人手填补。

社会福利署

13.社会福利署须招聘非公务员雇员，以填补324个非首长级职位，其中279个为新职位
，45个为空缺。这些职位按薪级中点估计的年薪总值为9,021万2,000元。该署估计需在
分目149「一般部门开支」项下追加拨款约3,600万元。

14. 社会福利署须招聘324名雇员，以应付服务需要。该署会调派大部分新聘雇员协助
改善综合社会保障援助计划的管理工作，并加强家庭与幼儿服务和医务社会服务。在
这324名雇员当中，193名为社会保障主任／社会保障助理员，92名为助理社会工作主
任／社会工作助理，其余39名为其他共通职系人员。

15.由于社会福利署在综合社会保障援助计划下推行自力更生支援计划，故需要增加人
手。该署已在1999年4月招聘63名社会保障助理员。其他人手(包括助理社会工作主任
和社会保障助理员)的招聘工作现正进行，以期在6月／7月起聘得人手填补职位。

水务署

16.水务署须招聘非公务员雇员，以填补112个非首长级职位，其中50个为新职位，62
个为空缺。这些职位按薪级中点估计的年薪总值为2,941万4,000元。该署估计需在分
目149「一般部门开支」项下追加拨款约1,200万元。

17.上述112个职位的工作是勘察和维修水务署负责的斜坡、改良该署化验室的水质保
护系统，以及加强管制和监察集水地区与进水口的水质等。填补这些职位的人手包括
27名专业人员(包括工程师和化验师)、51名技术和督导职系人员，以及34名辅助人员。

18. 招聘工作在筹备中，预计可在1999年7月至2000年1月期间完成。

19.上文载述的所需追加拨款额，是管制人员在现阶段所能作出的最佳估计，并已考虑
到预计的聘用期和参照劳工市场与招聘情况而厘定的恰当薪酬福利条件。至于薪酬水
平方面，数额通常不会高于相类或等同职责的公务员职级的起薪点。