立法会CB(1)1515/98-99(03)号文件
立法会公务员及资助机构员工事务委员会
一九九九年六月二十一日的会议
公务员体制改革-
咨询结果
引言
我们在本年三月八日发表《公务员体制改革咨询文件》，当中载列了我们对改革公务员
体制的整体纲领及对公务员管理制度各个范畴的初步构思，包括入职与离职、薪俸及附
带福利、行为及纪律、以及表现管理、培训与发展方面。咨询文件在公务员、公务员工
会、学者、立法会议员和公众人士之间引起广泛讨论。三个月的咨询期已于六月八日结
束。截至六月十二日止，我们一共接获729份意见书，其中122份来自公务员评议会／协
会／工会，527份则以个人名义递交。我们预计仍会陆续收到更多意见书。
收到的意见︰入职与离职
新入职及聘任机制
2.有关入职和离职的建议最广为讨论。目前，差不多所有新聘人员都以长俸制聘用。我
们在咨询文件中建议增加聘任安排的灵活性。其中一项建议，是所有新聘人员都先以合
约制聘用，只有那些证明表现和潜质优秀的人员才会转为以长期条款受聘。对新受聘为
基本职级(即招聘职级，通常是职系的最低职级，也是新聘人员的一般入职点)的人员，
其中一项构思是，他们留在基本职级时会以合约制聘用，只有在晋升为监督职级 (即基
本职级以上的职级 )时才改以长期条款受聘。监督职级的新聘人员，不论高低级，会一
直以合约制受聘，直至他们的表现和潜质证明出色，才以长期聘用条款受聘。
3.从我们收到的意见书显示，各界普遍同意现行的入职和聘任机制需加强灵活性，但对
于改革的方法、转变的程度和速度则意见不一。很少人反对合约制这个概念，但很多人
却担心对所有新聘人员一刀切的采用合约制会损害公务员队伍的质素、稳定、廉洁、延
续性和问责性。此外，亦有人忧虑公务员队伍中员工聘用条款不一会造成分化。
4.许多意见书都认为，所有基本职级人员(即可多达三分之二的公务员)以合约制受聘，
会使公务员体制走向另一极端。不过，这些意见书其实并非全盘反对更广泛采用合约
制的建议，只是对于合约制的适用范围和程度，有不同意见。有人认为，合约制不应
一概适用于各职系的所有基本职级，因为有些职系(特别是纪律部队)的情况独特，必
须作出特别考虑。另有人认为，雇员留在基本职级的整段期间不应一直以合约制雇用
，因为这样会打击士气，尤其对基于职系架构而沒有多大晋升机会的员工不公平。他
们建议，工作表现良好的人员在完成一或两个合约后应以长期条款受聘。有些意见书
提出合约制也应适用于高层；有些则建议合约制应只适用于高层。
5.咨询文件中与此有关连的另一建议，是改用更具竞爭性的聘任机制拣选人员填补较
高职级的空缺，而不再局限于现行的晋升机制，只考虑由同一职系中较低职级的人员
填补。我们建议在有需要时，开放职位空缺让其他职系的在职人员或外界人士一同竞
爭。这个建议的目的，是让部门从更多人选中挑选人员填补较高职级的空缺，并在有
需要时可从外界吸纳人才。
6.收到的意见书普遍赞同聘任机制必须变得更开放和更具竞爭性。但是，不少人提出，
应保留在职人员的晋升机会，因为公务员能有晋升机会，是推动在职人员有良好表现
的一个主要动力。他们认为，在职人员理应获优先考虑填补监督职级的职位，只有在
职系中找不到适当人选时，才应容许外界参与竞逐。
新退休制度
7.我们在咨询文件中建议考虑引入公务员公积金制度作为新的退休保障制度，取代现有
的长俸制。日后，“永久聘用”这个概念，是指让持续有良好表现的公务员，踏上事业
发展的阶梯，以及获得长期聘用的承诺。因此，我们建议引进公积金制度，令公务员和
私营机构的退休保障制度趋于一致，从而做到真正“退休福利跟人走”。
8.有些对新退休制度提出意见的人认为应保留长俸制。他们相信长俸制让终身从事政府
工作的公务员能在退休后获得安稳的收入，因此是维持公务员队伍的稳定和延续性的重
要支柱。不过，大多数人原则上并不反对探讨公积金制度，但指出这个制度必须制订得
宜，以确保公务员行列仍具吸引力，而公务员在退休后仍可享有适当的保障。
遣散安排
9.我们在咨询文件中建议精简重新调配和遣散的程序，并引进自愿退休的安排，以减轻
对受遣散影响员工的冲击。大多数意见支持自愿退休安排的建议。有小部分意见书还建
议，在沒有人员过剩的情况下，也应容许公务员自愿退休。对于精简重新调配和遣散程
序的建议，不少人认为这建议是为配合推动私营化／公司化／外判计划而提出。他们反
对这些计划，因此也反对精简遣散程序的建议。
指令离职
10.咨询文件建议引入新的离职机制，容许个别部门／职系首长可以为配合整体的人事
管理需要，指令在职长俸公务员提前退休。不少意见书提及这项建议，当中很多人不
太清楚这项建议的对象是谁及在什么情况下会应用。有人忧虑这项权力会被滥用。同
时，他们也认为公务员如果忠于职守，纵使缺乏晋升潜质，也不应以管理需要为理由
而被迫离职。
着令表现欠佳人员离职
11.咨询文件也建议根据现行规例，加强指引和简化程序，使当局可以基于公众利益，
更有效地迫令表现持续欠佳的公务员提前离职。所有就此建议提出的意见都对此表示
支持。
薪俸及服务条件
入职薪酬检讨
12.只有很少意见书对正在进行的入职薪酬检讨提出意见。这些意见书大致赞同应更频
密进行检讨。少数人认为公务员的薪酬水平应高于私营机构，以确保公务员队伍的廉
洁，而有些则认为不应就着某一时点与私营机构进行比较，而应与私营机构作较长时
间的比较。
薪效挂钩
13.我们在咨询文件中指出，现行公务员的增薪制度，与表现并无密切关连。因此，我
们建议将某些把奖励与表现挂钩的元素，逐步引进公务员体系。收到的意见书中，有
超过一半谈及这建议。各界人士普遍认同薪效挂钩的原则，但对公务员体制引进这个
做法是否切实可行深表疑虑。有人指出，私营机构可根据业绩设定清楚的表现目标，
而政府却沒有容易量化的标准用来评估公务员的工作表现。由于缺乏准绳，他们恐怕
在厘定与表现挂钩的薪酬时会出现滥权。部分意见书则提及海外实施薪效挂钩制度的
经验，并指出成功的事例绝无仅有。综合而言，一般认为在引进薪效挂钩前，最重要
的是确立一个公平公正的表现评核机制，而当局必须对此审慎处理。
附带福利
14.咨询文件中指出，我们会继续朝“总体薪酬”的方向迈进，同时会设计一套适用于
新聘人员而又贴近私营机构沿用模式的全新附带福利条款。我们也指出会检讨现行各
项津贴，以确定是否有必要保留。提出意见的人士一般赞成福利条款应更具弹性及应
检讨各项津贴，使之更合时宜。
行为及纪律
15.一如上文第11段关于简化程序以迫令表现持续欠佳人员离职的建议，只有很少人论
及有关精简纪律处分程序的建议，但谈及这建议的人全都对此表示支持。他们一般支
持成立一个独立的常设秘书处，处理所有文职人员的纪律处分个案，亦同意设立一组
对处理纪律处分事务有经验的人员，候命主持纪律调查委员会的工作，就个别纪律个
案进行研讯及决定当事人有否违纪。部分公务员工会提议，工会代表应获准参与纪律
处分的过程。
表现管理、培训与发展
表现管理
16.我们建议加强个人表现评核制度，方法是成立一个由上级人员组成的评核委员会以
监察评核报告评分的分布，以及处理上诉，并订定评级的分布比率(例如获优异评级的
人员占某百分比，获良好评级的占某百分比等)。很少人论及有关评核委员会的建议。
他们当中有人表示支持，而有人则对这个建议是否切实可行及所带来的工作量表示关
注。较多人论及评级的分布比率，当中大多认为设定硬性规范会造成不公，而且也难
以执行。这方面须有足够弹性，以确保不会损害团队精神。
17. 对于在部门层面推广以成效为本的管理文化，意见不多。
培训与发展
18.同样，很少人谈及有关培训与发展的建议。提出意见的人士，大多支持公务员加强
培训和发展。
总结
19.我们现正分析就《公务员体制改革咨询文件》收集到的意见。公务员体制改革已引
起广泛、积极及有见地的讨论，不单是在公务员队伍中，而且更及于整个社会。
20.我们感到社会人士衷心支持有关改革，但同时十分关注改革的进度，认为应审慎进
行，以保存现行制度的优点。
21.在未来数星期，我们会详细分析所收集到的意见，并会携手与部门管方及员方一同
就着各范畴制定更具体建议。
