一九九八年九月二十一日
立法会公务员及资助机构员工事务委员会会议
资料便览

公务员贪污问题

目的

本便览旨在向议员汇报公务员队伍并无出现严重贪污情况，并阐述政府肃贪倡廉的
决心和措施。

目前情况

2.我们决意恪守公务员诚信的最高标准，并致力推广政府的肃贪倡廉工作。公务员
贪污个案的数字自一九九五至九七年大致维持稳定。有关数字载于附件A。一九九
八年上半年举报公务员贪污的个案达743宗，与一九九七年同期的608宗比较，增加
了22%。在这段期间，私营机构、政府部门和公营机构的举报贪污个案，整体增加
了24%。

3.廉政公署的情报资料显示，公务员集团式贪污并沒有死灰复燃的迹象。举报贪污
的数字增加，并不一定表示贪污活动同样活跃。投诉贪污个案亦不一定每宗都有足
够证据支持继续调查。就可跟进的个案而言，一九九八年上半年的数字与一九九七
年同期的相比，增加了17%。举报个案增加，大概由于以下因素：

1. 公众警觉提高：公众对贪污的警觉不断上升，对公务员的操守寄望较高，因
   此较愿意向廉政公署举报贪污。此外，数宗触目案件广收宣传之效，鼓励了
   更多市民作出举报；以及
   
   
2. 主动出击：廉政公署主动肃贪的行动奏效。这些行动包括加强收集和分析情
   报，以及增强与政府部门的联系以鼓励多作转介。部门管理层现时对可疑个
   案的警觉较高，并即时向廉政公署举报此类事件。
   
   

处理公务员贪污个案的机制

4.政府与廉政公署紧密合作，循以下途径打击公务员的贪污和其他舞弊行为：

1. 政府內部已公布明确的程序，并令部门按照保密原则把贪污指控迅速转介廉
   政公署处理；
   
   
2. 法律授权廉政公署调查《廉政公署条例》和《防止贿赂条例》所载的指控或
   涉嫌罪行，亦授权该署调查公务员可能与贪污有关或导致贪污的行为。政府
   会尽力协助廉政公署进行调查。调查结果会提交廉政公署审查贪污举报咨询
   委员会(咨询委员会)，以研究下一步宜采取的措施；
   
   
3. 如果公务员活动的调查并未导致刑事检控，或并无证据显示有刑事罪行，廉
   政公署在听取咨询委员会的意见后，会把调查转交当局，并建议当局考虑进
   一步行动；
   
   
4. 部门首长有责任对这些转介个案作进一步调查，并采取跟进纪律行动或其他
   行政措施。部门首长须迅速处理这些个案，并每季向公务员事务局和廉政公
   署汇报个案的进度，由廉政公署转知咨询委员会。公务员事务局负责监察有
   关进度，确保部门即时采取适当行动处理转介个案；以及
   
   
5. 当局会严厉处理公务员贪污活动。被裁定犯了贪污相关罪行的公务员，一般
   会被革职。即使因为技术理由，有关人员获裁定无罪或贪污控罪被推翻，只
   要有关理由不影响法院接纳控方的证据，当局会考虑为公众利益起见迫令该
   员退休。

防贪和教育措施

5.当局决意杜绝一切贪污舞弊行为，并巩固公务员的良好行为。我们会透过各项教
育、培训和预防工作以期达到这些目标。

6.在教育和培训方面，当局会向所有新入职的公务员介绍肃贪法例和其他良好管理
措施。本年五月，公务员事务局与廉政公署合办"廉洁守正"研讨会，让部门首长和
高层首长级人员参与，向高层管理人员加强宣扬肃贪信息，及提醒高层管理人员必
须时刻保持警觉。

7.各政府部门与廉政公署会以肃贪和有关题目为主题，为新招聘人员、因职位关系
容易触犯贪污罪行的人员，以及担任督导职位的人员合办讲座和研讨会，提醒他们
维持公务员廉洁守正的责任。一九九八年一月至六月期间，当局就这些主题举办了
341次讲座或研讨会，参加人数达10,714人。

8.在预防方面，公务员事务局定期更新有关公务员行为和纪律的规则和规例，并密
切监察公务员的守规情况。在实施任何与利益冲突和接受利益事宜有关的新政策、
规则和程序前，当局会先征询廉政公署的意见。同时，廉政公署防止贪污处也会定
期出访各部门，协助他们检讨工作程序和惯例，及制定预防贪污活动的措施。此外
，当局亦建议各部门定期检讨部门程序，以加强监管责任和避免常见的失当行为再
度发生。

承诺

9.香港公务员队伍仍然跻身于区內最廉洁公务员的行列。附件B所载的纪律处分个
案统计数字，也沒有显示公务员纪律有松懈迹象。

10.当局会继续致力加强公务员的诚信操守。有关措施包括下列各项：

1. 不断更新和改进现行的规则和规例，以便就公务员队伍应有的标准和信念
   等方面，为管理人员和员工提供清晰明确的指引；
   
   
2. 拟备简便的良好行为指南，以派发给各公务员。指南将着重说明公务员如何
   避免利益冲突，以及维持守正不阿的高度标准；
   
   
3. 为新招聘人员进一步制定教育和培训计划，使他们多了解和认识公务员应有
   的行为表现准则；以及
   
   
4. 成立专责小组，协助部门就如何避免利益冲突，检讨和制定配合部门运作的
   补充指引。

公务员事务局
第四部门事务部

一九九八年九月

附件A

举报公务员贪污数字
(1995年至1998年6月)

* 1997年1月至6月的数字
# 数字包括自往年开始提出检控的个案

附件B

公务员纪律处分个案统计数字
(1994/95年度至1998年6月)

注：

1. 轻微过失的非正式纪律处分 －

   口头及书面警告

2. 正式纪律处分 －

   谴责、严厉谴责，经济惩罚、降职、迫令退休，以及革职