一九九八年九月二十一日
立法会公务员及资助机构事务委员会会议
资料便览
公务员以权谋私的情况

目的 本便览旨在向议员汇报公务员滥用职权的情况并不严重，并简介当局所采取的有关
预防措施。

政策

2.政府竭力维持公务员诚实正直的最高标准。《公务员事务规例》订定公务员应有
的品德标准，并订明清晰指引和明确规定，防止公务员以权谋私。有关指引和规定
包括：

1. 公务员不得利用公职，使自己、家人或亲友得益。公务员必须避免处于令人
   怀疑他们不诚实，或利用公职使自己、家人或亲友得益的情况；

2. 公务员未经批准不得向非获授权人士发表或传达任何以公职身分获得的资料
   ；

3. 公务员须申报及避免处于利益冲突的情况。担任指定职位的人员，必须申报
   他们在香港及香港以外地区的投资；并在避免实在或明显利益冲突的情况时
   ，须遵照当局指示，将某些投资放弃或委托他人全权管理；

4. 公务员从事外间工作，必须先获批准；

5. 除《1992年接受利益公告》认许的利益外，公务员未经批准不得接受其他利
   益(包括礼物、折扣、贷款和旅费)；以及

6. 公务员必须避免接受任何过分慷慨或殷勤的款待。

3.就公务员滥用职权而遭受纪律处分的统计数字载于附件。这些滥用职权违纪行为
，包括根据《防止贿赂条例》（香港法例第201章）被裁定罪名成立的行为、未经
批准接受有公事往来的人士提供利益或款待、未经批准披露从公职获得的资料、未
经批准为有公事往来的人士担任外间工作、滥用政府财物／资源，以及利用从公职
获得的资料／权力以谋取私利。

防止滥用职权的措施

4.我们采取三管齐下的措施，防止公务员以权谋私。

预防

5.适当转授权力是政府有效运作的关键。法定权力、各项政府规例下的权力和其他
行政权力均需转授。为了尽量防止滥用职权，当局特别关注各部门內部必须有明确
的政策、指引和程序以行使所转授的权力。为提供妥善保障，权力的转授也需设有
各种制衡措施。关于这方面，廉政公署防止贪污处亦与各部门首长紧密合作，以尽
量减低以权谋私的机会。

6.除了內部制衡外，公众举报亦是揭发公务员以权谋私的重要资料渠道。公众可循
多个渠道(包括部门的投诉机制、廉政公署、警方及行政长官)就政府人员不当行使
权力提出投诉和上诉。

惩处

7.现行机制定有多项措施惩处滥用职权的公务员，包括：

1. 根据《防止贿赂条例》(香港法例第201章)，以权谋私的公务员会遭受检控。
   举例说，公务员在下述情况均触犯刑事罪行：未得行政长官或其授权人一般
   或特别许可而索取或接受任何利益(第3条)；以及索取或接受任何利益作为利
   用公职身分提供好处的诱因或报酬(第4条)；

2. 公务员滥用职权如有涉及刑事成分(例如" 郁鴾憟o)，警方也可提出刑事诉讼；

3. 触犯上文(a)和(b)项所述刑事罪行而被定罪的公务员，会根据《公务人员(管理)
   命令》第11条受到纪律处分。触犯《防止贿赂条例》所指的刑事罪行而被定
   罪的人员，可能会遭革职或迫令退休。在调查公务员的过失时，如果未能发
   现任何刑事性质的证据，但却有理由支持进行纪律处分，又或公务员违反了
   《公务员事务规例》的任何规定，当局亦可根据《公务人员(管理)命令》采
   取纪律处分。一经判定犯有过失，视乎过失的轻重而定，公务员会遭受谴责
   以至革职的纪律处分；以及

4. 如果案情并无充分或必须理由足以提出贪污或相关指控，但有关行为涉及严
   重滥用职权及不诚实地意图谋取不适当的个人利益，以致公众利益受到很大
   程度的损害，则可考虑以玩忽职守的普通法罪名起诉有关人员。近日三名邮
   务员被控，是香港首宗以这项普通法罪名提出的检控。

教育

8.在维持妥善的行使权力机制，以及执行有阻吓作用的惩处制度之余，公务员事务
局会致力提高公务员的良好行为标准；并会不断检讨和更新现行的规则及规例，确
保它们提供明确的指引并切合现今的情况。部门亦时刻主动作出措施恪守属员廉洁
守正。

公务员事务局
第四部门事务部
一九九八年九月

附件

公务员滥用职权而遭受纪律处分数字
(1995/96年度至1997/98年度)

注：

经纪律处分后，64人遭受口头或书面警告；45人遭受谴责、严厉谴责、降职及/或
经济惩罚；另52人被革职或迫令退休。