引言

本文件汇报政府就资源增值计划第二阶段所作的建议，供事务委员会十二月二
十一日会议之用。

背景

2.政府推行资源增值计划，目的在于采取适当措施，应付目前的经济情况，并向
市民证明，在这个艰难时期，政府定会善用公帑，力求取得最大的经济效益。行
政长官已委派政务司司长领导整个计划，计划分两个阶段进行：

• 第一阶段旨在提供短期的资源增值目标。这阶段的工作由库务局统
  筹，并由库务局局长领导。议程第四项会讨论这方面的工作，届时
  库务局会向事务委员会汇报有关情况。
  
  

• 第二阶段会从基本课题出发，以确保公营部门的生产力和效率
  得以持续提升。这阶段的工作由效率促进组统筹，并由政务司司
  长任主席的公务员事务政策小组领导。

本文件集中阐述第二阶段的工作。

3.两个阶段的工作均已展开。虽然第二阶段有部分措施需要较长时间才会见效
，但其效果将会非常可观，所以我们必须立即开展这方面的工作，否则便无法
取得预期的效果。因此，两个阶段的工作现正同时进行。

目标

4.政府推行多年的"服务市民计划"，目标是提高管理及服务质量。现在推行的资
源增值计划，是这项改善服务工作的延续，目标如下：

• 持续提高公营机构的生产力和效率。

• 革新资源管理文化，确保政府內的管理人员不时检讨其资源运
  用，使各项施政方针及其首要事务能够切实推行。

• 让管理人员灵活运用资源，以达到上述目标，同时确保权责分
  明。

第二阶段的工作

5.第二阶段的主要工作计有：

• 加强问责制度与服务表现检讨

• 开支范畴的全面检讨

• 制定合适的管理结构

• 重整前线服务

• 革新支援服务

• 检讨如何灵活运用人力资源，并制定有关措施

• 加强沟通

下文简述以上各项工作。

加强问责制度与服务表现检讨

6.政府在发表本年的《施政报告》时，公布了各项施政方针，涵盖全部工作范畴
。施政方针阐明政府在各服务方面拟取得的成果和成效、现正采取的措施，以及
用以衡量成效的基准，为政府以施政方针作为检讨工作表现的依据。

7.目前公营部门的财务运作，是采用每笔拨款方式及着重控制开支。有效控制整
体开支固然重要，但这种理财方式，往往会妨碍管理人员善用资源。

8.在传统的控制开支方面，我们较少按开支来订定和衡量其可产生的成果。新的
施政方针营造了一个全面盖括结构，来订定和衡量成果(最终以至成效)，让我们
可以在问责方面有更持平的准则，不会只着重以投入的资源为问责的基准。

开支范畴的全面检讨

9.我们会就政府各项主要工作分期进行开支范畴的全面检讨。检讨会由上而下
展开，并会以检讨政策为主、研究基本问题。工作将包括研究能否采用其他方
法，更有效地落实施政方针；以及研究现有工作是否仍须由政府营办。这项检
讨会以政府发表的施政方针开始，进行每项检讨后，我们应能清楚知道各项施
政方针所涉及的政策、工作和资源，并就如何充分运用这些资源达成共识。

制定合适的管理结构

增设营运基金并使营运基金的运作更加灵活

10.资源增值计划的重点，在于革新资源管理文化，让管理人员不时检讨资源的
运用，以达致善用资源，达成政府的整体目标。营运基金的运作形式，自采用
以来，成功地营造一个更为积极主动及敢于创新的管理文化。营运基金可以更
灵活管理资源，亦须更清楚交代其工作成果，这样的安排，使其生产力和效率
均有所提高。资源增值计划的其中一环，是研究让营运基金更多灵活运作的好
处(例如在人员编制和采购工作方面)，也会研究是否需要增设更多营运基金。
机电工程署成立营运基金后，服务及效率大有改进，因此，政府在选取部门成
立营运基金时，也会考虑专为政府提供內部支援服务的部门。

新的公营机构结构

11.政府亦正考虑另一项建议，就是在某些选定的部门，设立新的管理结构(为方
便起见，有关结构在这份文件中称为公营机构结构)。这些部门可以更灵活管理
资源(财政和人手)，同时亦须加强问责，明确交代工作成果。在灵活财政管理方
面，可包括在年终灵活处理财政、拟备多年财政预算案，以及制订减去收入的净
财政预算等。在灵活人手管理方面，可包括采用合约方式招聘人员，以及更改一
般的聘用条款和条件。另一方面，为了加强问责，部门必须提交成果报告表，清
楚载列有关的施政方针和目标，以衡量工作成效。部门在制订其业务计划时，这
些成果报告表和目标都是重要资料，将资源与工作成果清楚挂钩。

12.这项建议不会在所有政府部门实施，当局会选定一些符合加强问责条件，并
且自愿参与计划的部门，设立有关的公营机构结构。其中一些更改会涉及立法
程序。为了减少所造成的影响，当局尽量不会修订《公共财政条例》，但会依
循《营运基金条例》的先例，另外立法，订明有关的更改。为部门制定合适的
管理结构，是有参考外国的做法，不少外国政府，包括新西兰、澳洲、美国、
新加坡和英国，都曾经设立新的管理结构，以适应政府內各个行政部门在运作
和管理上的不同需要。

重整前线服务

13.应用新科技，简化运作程序，以提供新的服务方式，都可令效率大增。举例
说，处理公众的电话查询，跟进查询个案等工作，都耗用大量资源。很多时候
，市民未必知道应向哪个部门查询，因此部门往往要把电话查询个案转介到有
关的部门，大大影响工作效率。另一种提供服务的方法，就是设立处理特定事
项的电话中心。市民只须拨一个电话号码，便可得到电话中心提供更有效率的
咨询服务。这类电话中心应能即时回答大部分的查询。中心可借助新科技设施
，方便人员查知所需的准确资料，以及调配资源，处理查询所涉及的问题。效
率促进组现正研究设立电话中心的可行性。

革新支援服务

14.在政府开支当中，有相当部分无可避免会用于支援服务。前线服务需要有效
率的支援服务配合，我们必须确保所提供的支援服务有最高的成本效益。在管
理方面，支援服务通常被视为附加的职责，管理人员若要多兼顾一个范畴，自
然会加重负担。私营机构和其他地方的政府现正趋向于把支援服务分开管理，
例如把支援服务集中在一处，由专门人员负责管理和运作，有时也会考虑把工
作外判。我们往往要从整个政府或跨部门着眼，才可探讨这样的安排可带来的
好处。最近我们在档案管理方面的工作，已初步证明这样做法的好处，我们相
信可以在其他支援服务方面作类似的尝试，例如人事记录、一些财务程序及文
件收发服务等。我们现正为这些工作范畴拟订详细的建议。

检讨如何灵活运用人力资源，并制定有关措施

15.公务员事务局正著手制定措施，使管理人员可以更灵活运用人力资源。政府
为市民提供服务，员工就是最大和最重要的资源，因此，只让管理人员灵活理
财并不足够，还须让他们灵活管理员工，以作配合，才能收到预期效果。

加强沟通

16.为了展开资源增值计划，并确保各局和部门明了他们负责的工作，我们初期
会着重向员工推介计划的第一阶段。随着计划的推展，我们须要传达更多信息
，而更重要的，是要确保资源增值计划能配合政府在管理和提供服务方面力臻
完善的目标。为此，我们将于明年初举办第二次《服务市民会议》，然后再选
定几个专题，举办一系列研讨会，协助各局和部门达致资源增值的目标。

结论

17.我们推行资源增值计划，是为了不断提高公营部门的生产力和效率。这个计
划有助我们成为世界一流的公营部门，让我们都能：

• 办事尽责、体察民情；

• 注重具体工作成果和成效；

• 确保市民的需要得到照顾，而并非局限于只以政府提供的服务来满足市民需要；

• 提供有效率及效益的公共服务；

• 善用资源；以及

• 以顾客为本的服务。

18.我们并沒有低估推行这个计划所遇到的困难，也清楚知道必须在控制资源和
实行节约方面取得平衡，亦须对工作成果和成效负上更大责任。

19.这个计划有一些课题需要大家讨论和解决，例如应给予管理人员多大的灵活
性，以及应在何时实施各项建议等。为此，我们把这些建议纳入计划第二阶段
。我们会听取立法会的宝贵意见，以制订有关建议。


效率促进组
一九九八年十二月