立法会公务员及资助机构员工事务委员会
资料文件
资源增值计划(短期阶段)
主旨
向议员简介资源增值计划短期阶段的执行情况。
计划的目的
2.由库务局推动政府各部门实行的短期阶段资源增值计划，目的是要求各部门
和机构在不增加财政资源情况下，在一九九九至二零零零年度提供新服务或改
善现有服务，并在此以后至二零零二至零三年度，在营运开支方面达致5%的
资源增值，即节省5%的开支。
涵盖范围
3.所有决策局、部门、机构，以及由公帑资助的非政府机构，均须达致上述资
源增值的目标。政府在一九九八至九九年度的经常开支总额为1,720亿元。我
们估计，当中约有1,100亿元有增值机会。其余620亿元的开支，可获豁免达致
节省5%开支的实质目标，这些开支当中，约有三分之二是政府有法定义务或类
似法定义务而须支付的款项，例如各项社会保障计划、学生资助计划及法律援
助等方面的开支；余下的三分之一是学校教育开支。由于学校须满足发展优质
教育的多方面需求，我们不打算要求学校教育开支在二零零二年减少5%。
4.至于市政总署、区域市政总署和房屋署，它们分别是临时市政局、临时区域
市政局和房屋委员会的执行部门，虽然其营运开支并非由政府承担，但我们知
道这些部门都支持资源增值计划，并会致力达到5%或更高的资源增值目标。
至于五个营运基金部门，其营运开支亦不是由政府承担，不过，这些部门已承
诺支持资源增值计划，它们的目标是在其服务收费反映资源增值的成效。
目标
5.我们的目标是在二零零二至零三年度达致经常基线开支节省5%。一般来说，
我们会要求各决策局、部门和受资助机构分别在二零零零至零一、二零零一至
零二，及二零零二至零三年度(以累积方式计算)节省基线开支1%、3%和5%。
如个别部门有合理理由，要求在某一年度采用其他的减省百分率，但最终保证
能在二零零二年达致节省开支5%的目标，我们是会顺应其要求的。
6.自行政长官公布资源增值计划后，立法会议员和市民都对这计划表示关注或
发表意见。现在，我们就大家所关注的一般性及较为针对性的几点问题作出回
应。我们非常乐意解答议员在今天会议上进一步提出的问题。
| 关注事项／意见 | 当局的回应
|
|---|
(a)资源增值计划是变相削减政
府开支。政府是要撤回向市民
，特别是有需要人士，提供改
善服务的承诺。 |
计划的目的绝非如此。资源增值计划并非要削减
总开支或服务，亦不是要降低公共服务的水准或
质素。
先谈政府开支。政府开支的增长，会在一段期间
內与整体经济增长一致。但在难以获得新增款项
时，我们必须寻找机会，将现有资源重新投入优
先范畴。具体来说，一九九九至二零零零年度內
，我们计划把政府开支实质增加4%，预计福利方
面的开支会增加12.5%。
至于服务质素方面，行政长官和政务司司长已向
各局和部门首长清楚表明，除非服务已不合时宜
，否则以削减服务来达致5%资源增值的目标，是
不可接受的。
|
(b)私人机构现时均采取较权宜
的做法，大幅削减成本。相比
之下，在二零零二年年底前达
致5%资源增值的目标，实在
过于保守。 |
公营部门的首要责任，是确保为市民提供的服务
，在质和量方面均不会下降。我们与私人机构不
同，私人机构可以弹性地把利润较微的业务结束
，大幅节省成本。但在经济逆转的情况下，市民
对公共服务的需求却有增无减，我们必须确保有
充足资源去满足这些需求。举例来说，我们必须
加强就业服务，以协助正在求职的人士，以及加
强治安，以维持社会稳定等。
虽然如此，5%的目标只是为所有公营部门厘定的
最低要求。我们会积极探讨有哪些范畴可以达致
更高的资源增值。方法之一，是在长远的资源增
值计划下进行开支范畴全面检讨，务求令公营部
门在资源运用方面有更大、更持久的改善。
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(c)有批评认为，部门须把5%的
资源增值交回中央，而不是拨
入部门预算，用以改善服务。 |
整体而言，我们会把藉资源增值计划所节省的一
分一毫再投入在改善服务方面。不过，我们必须
确保政府资源会用于市民最能受惠的地方。各部
门提供的公共服务，令市民受惠的程度不一。政
府要求所有部门把藉资源增值计划节省的款项，
交回政府集中处理，让政府能按缓急先后重新分
配，用作开展及改善服务，充分应付市民的需要
。
|
(d)市民如何确保服务质素不会
因推行资源增值计划而下降。 |
管制人员报告列出的目标及指标，可反映部门的
服务表现，并且让有关方面从而监察。立法会及
市民可藉上述服务表现目标及指标，监察服务有
否减少，以及质素有否下降。我们正不断加强及
改善这些指标。
|
(e)在二零零二年年底前达致5%
的资源增值，对「效率欠佳」
的部门是轻而易举的，但对在
引进资源增值计划前，早已致
力提高效率的部门或机构，则
可能会造成真正的问题。此举
会被人视作惩罚有效率的部门
。 |
我们同意有些部门较另一些部门有效率，而划一
要求各部门达致5%的目标，可视作不「不大公平
」的做法。不过，我们相信，藉著重新设计工作
程序、把服务外发、应用科技，以及合理调整服
务，所有部门均可达致削减开支5%的目标。我们
当然期望效率较逊的部门，包括政府资助机构，
能节省更多开支。
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(f)政府的目标是在二零零二年
年底前达致5%的资源增值，这
令人怀疑公营部门在短期內会
否有任何改善。 |
在一九九九年四月起的新财政年度，部门必须以
现有的资源提供新服务或改良服务。我们已要求
各部门编订一份清单，列载将在一九九九至二零
零零年度实行的新措施。这份清单所列措施，会
包括以重新调配资源所节省／资源增值所得的款
项提供的新服务／改良服务。部门亦可决定采取
另一做法，就是把在一九九九至二零零零年度藉
重新调配资源所节省／资源增值所得的款项，交
回政府集中处理。在发表一九九九年度财政预算
案时，相信可公布更多有关这些措施的详情。
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7.为使各局和部门可达到5%资源增值的目标，并取得可持续而长远的改善，我
们务须提供适合的环境予以配合。我们现正研究如何让管制人员可更灵活运用
财力及人力资源。举例来说，在财力资源方面，我们已引进鼓励措施，以提高
效率，并正考虑简化有关要求修订核准预算的程序、放宽采购规例，以及在几
个选定部门实行整笔拨款方式等。我们已于一九九八年十二月四日财务委员会
会议上简介整笔拨款的事宜，并会再提交文件，以解释议员在会议上表示关注
的事项。在人力资源方面，公务员事务局现正制订计划，藉此授权部门首长可
聘用非公务员的短期合约或临时员工，以应付一些毋须长期保留员工的服务的
需求。
库务局
一九九八年十二月
