立法会CB(1)1736/98-99(02)号文件
立法会公务员及资助机构员工事务委员会文件
资助机构员工的附带福利
引言
非政府机构接受政府资助，以提供范围广泛的教育、福利和卫生服务，目前，这些机
构共有员工超过87 000名1。一九九八至九九年度內，除医院管理局外，政府经常开支
方面的资助总额达442亿6,500万元。
现行资助政策
2.政府资助政策的大原则是︰
- 资助机构员工的薪酬和服务条件，不能优于同级的公务员；以及
- 公务员的服务条件不会自动伸延至资助机构员工。
政府基于这些原则，对资助机构提供不同程度的资助，而这些机构可因应本身的情况
、财政资源及其他有关因素，厘定一套合理的薪酬及服务条件以招聘员工。如要确切
比较资助机构员工与公务员所享有的附带福利水平，并不恰当。
3.我们认同非政府机构给予员工的薪酬，必需维持在合理水平，方能招聘及保留合适
的人才。因此，为员工提供适当的退休保障及规定雇主向雇员支付各种法定酬金，一
般均认同为符合资助的目的。
4.我们注意到资助机构员工不时会提出改善附带福利的要求。在整体财政预算情况许
可，而政策上又有充分理由优先动用资源，我们会考虑将公务员与资助机构员工所享
有附带福利的差距收窄。举例来说，我们在一九九三年为资助学校及受资助的福利与
卫生机构雇员提供了按揭利息津贴计划，这是在根据财政预算准则，详细考虑我们能
否负担这项建议的开支，以及比较其他拨款申请的缓急情况后而落实的。
财政预算及资源的考虑
5.我们所秉持的其中一项基本财政预算原则，是在一段期间內，政府的开支增长速度
不应超越经济的预测趋势增长。虽然一九九八年的经济萎缩达5.1%，而且预期一九九
九年只有轻微增长，但政府仍会继续推行一九九八至九九年度及一九九九至二零零零
年度的开支计划，以免使经济进一步衰退，或有碍经济复苏。因此，政府开支的累积
增长现时已远远超越本地生产总值的增长。为收窄这个差距，以及令政府的中期财政
状况回复稳健，我们需要审慎控制未来数年政府开支的增长。对于要求新设的开支项
目，政府可给予的拨款显然有限。当开支意欲超过可用拨款，而这正是不变的事实，
按缓急次序去编排开支项目是无可避免的。
6.我们在考虑改善资助机构员工附带福利的水平时，必需在满足有关员工的期望与力
求优先改善能造福整体社会的直接服务之间，取得平衡。由于资助机构雇员众多，如
要实质改善附带福利，便会耗资甚巨。在提出任何改善资助机构员工附带福利的建议
时，必须考虑是否有适当资源可供运用。
7.举例来说，在实施按揭利息津贴计划时，我们已详细考虑这项计划的财政影响，以
及在财政预算紧绌情况下，是否有能力落实这项建议。当推出这个计划时，我们预计
在十年期间內，最少会有 8 500名人员受惠，约相等于一九九二年合资格人士数目的
53%。因此我们须实施配额制度。每年的配额已根据当时的市场按揭利率及可用的拨
款数额而订定。截至一九九九年六月底为止，共有 5 313 名受资助机构员工获准参与
这个按揭利息津贴计划。政府在这项计划上的经常开支，由一九九三至九四年度(年
內部分时间)的770万元上升至一九九八至九九年度全年所需的 9,510万元。截至一九
九八至九九年度的累积开支为3亿5,250万元。
就资助机构薪酬及附带褔利联委会建议的回应
8.联委会认为其改善按揭利息津贴计划的建议，并不涉及额外财政承担。其实若依照
其建议将利息津贴一次过发放，作为购楼首期津贴，政府将要预付庞大的现金。
9.同时，这个安排偏离了按揭利息津贴作为减轻受助者利息负担的原意。再者，此安
排亦牵涉其他技术问题，例如在受助者接受预付津贴后不足十年离职的情况，应该如
何收回预付的津贴，将会相当复杂。
档案编号︰S7/1/71
库务局
一九九九年七月
1.这个数字并不包括医院管理局所聘用的员工
