档号: CSBCR/PG/4-085-001/2/99
立法会参考资料摘要
入职薪酬检讨
引言
在一九九九年七月二十日的会议上，行政会议建议，署理行政长官指令:
- 原则上应接纳薪常会检讨入职薪酬后所得结果及所作建议(报告书
见附件A)；
- 原则上应接纳新聘人员薪酬方案建议；
- 应发表入职薪酬检讨报告，以便征询职方及部门管理阶层的意见；
- 应把建议书转交纪律人员薪俸及服务条件常务委员会，要求他们考
虑，应否及如何把入职薪酬检讨适用至纪律部队；
- 应把建议书转交司法机构政务长，请他考虑邀请司法人员薪俸及服
务条件常务委员会建议根据公务员入职薪酬而调整法官及司法人员
的薪酬是否恰当；以及
- 应备悉当局有关跟进检讨的初部建议。
背景和论据
A. 薪酬政策
2.我们的薪酬政策，是以足够的报酬去吸引、挽留及激励具备合适才干的人员，以便为
市民提供有成效、有效率的服务。薪酬水平必须是公务员及他们服务的市民认为公平的
，而且应该与私营机构大致相若。
B. 入职薪酬检讨
I. 背景
3.鉴于公众关注到若干政府职位的入职薪酬可能跟私营机构脫节，当局邀请了薪常会
独立检讨公务员的现行入职薪酬，以期︰
- 确定具同等资历的公务员及私营机构雇员，他们的入职薪酬是否相
若；以及
- 按照检讨结果，建议︰
- 是否需要调整资历基准或入职薪酬水平；以及
- 制定一些方法，确保具同等资历的公务员及私营机构雇员在入职薪
酬方面维持大致相若。
II. 方法
4.薪常会进行了一项薪酬比较调查，详情载于附件B。该调查旨在比较私营机构入职职
位的起薪(以工作性质及入职资历相若的职位而言)与政府各入职职级的起薪。目前在公
务员体系中共有16个这类资历组别，名单连同一些职系的例子载于附件C。
III. 新基准
5.薪常会就13个资历1组别建议的新基准，载于附件C。总括来说，除了资历组别第 8组
(技术人员、督导及相连职系第1 组)外，其他所有资历组别的基准都会下调1 至最高6个
薪点。受最大影响的组别是资历组别第10组(大学入学试及格的职系)、资历组别第13组
(学位及相连职系)及资历组别第11／12组(专业及相连职系第1 及第2 组)。我们原则上接
纳全部新基准。
IV. 新入职薪酬
6. 大部分政府职系的入职薪酬均订在比所属基准高一至六个薪点不等的水平。给予这
些额外薪点，是因为顾及到若干职系的特殊工作因素。在今次的检讨中，这些因素均
视作既定的假设。因此，这些职系的入职薪酬将按新的基准厘定。各资历组别下个别
职系的新入职薪酬，详列于附件D。
7.薪常会的建议只限于文职职系的入职薪酬。有关职级或职系的顶薪点会维持不变。
以二级行政主任为例，新的入职薪酬会由总薪级表的第17点降低至第12点，但顶薪点
会如现时一样仍然是总薪级表的第27点。換言之，二级行政主任将需要多些时间才到
达薪级表的尽头。
V. 教育职系
8.资历组别第15组(教育职系)包括非学位及学位职系，但两者皆沒有外界职位可作比较
。薪常会建议，按內部对比关系来调低该组别的薪级，即学位与非学位职系的人员的
基准分别按资历组别第 13 组(学位及相连职系)及资历组别第4组(高级文凭第 1 组)的跌
幅而调低。但这建议却会引致两个学位教育职系[助理教育主任和小学教师(学位)] 及一
个非学位教育职系[文凭教师(非学位)]的入职薪酬同样下调至总薪级表第12点。这表示
以往学位教师薪酬比非学位教师薪酬高出三个支薪点以识别两者在业內的学历水平与
地位的情况，将会消失。我们原则上接受以上调整，原因是：
- 今次的入职薪酬检讨，只限于政府职位的资历基准，薪常会沒有可
能彻底检讨每一职系的工作因素；
- 对于教育职系的入职薪酬，一贯做法是按照其与高级文凭及学位职
系的对比关系厘定；
- 助理小学学位教师及助理教育主任这两个职系的晋升机会比文凭教
师职系良好；以及
- 这三个职系之间并无监督关系。
VI. 对在职人员的影响
一般在职人员
9. 由于检讨只限于入职薪酬，在职人员不会受到是次检讨的结果影响。
转任职系的在职人员
10.按现行的制度，如获晋升至更高职级的人员，其可得的薪金将不会少于现职级的数
额，除了上述人员，新的入职薪酬应适用于所有转任职系的在职人员。单为转任职系
的在职人员而保留旧的薪级表既存在实际困难，而且亦无理据支持我们需为入职职级
引入较市场水平为高的薪酬。
VII. 对纪律部队的影响
11.虽然薪常会的入职薪酬检讨范围并不包括纪律职系，但薪常会为监察检讨工作而成
立的督导小组，是包括纪律人员薪俸及服务条件常务委员会 ( 纪常会)的代表。我们明
白到，纪律部队与其他公务员有别，这些不同之处必须详加考虑，而当局亦应就纪律
部队的薪酬如何按其他公务员的薪酬调整，充分咨询管方及员方。我们已把薪常会的
建议正式转交纪常会，要求他们展开咨询，以及考虑应否及如何调整纪律部队职系的
起薪。在收到纪常会有关纪律部队的建议后，如果其建议与薪常会有关文职职系的建
议一致，我们会咨询纪律部队的管方及员方，然后把纪常会的建议，连同咨询员方后
所得意见提交行政会议作最后批核。
VIII. 对司法机构入职薪酬的影响
12.鉴于司法机构地位独立，我们已邀请司法机构政务长考虑要求负责司法人员薪酬事
宜的司法人员薪俸及服务条件常务委员会，就根据公务员的起薪而调整法官及司法人
员的薪酬是否恰当提出意见。我们已约略向司法机构政务长解释这次检讨的事宜。
IX. 对非公务员薪酬的影响
13.我们已由本年一月起给予部门首长／职系首长更大弹性，让他们可以聘用非公务员
的雇员应付短期的服务或工作需要。雇用这类人员的首要原则，是服务条款和条件不
得比《雇佣条例》及《雇员补偿条例》所规定的逊色，但也不应比适用于公务员架构
內相若职级的优厚。部门厘定薪酬水平时，可同时考虑就业市场和有关职系的招聘情
况。新的入职薪酬实施后，部门厘定新入职非公务员合约雇员的薪酬时便可以有所参
考。
X. 对资助机构雇员薪酬的影响
14.在一九九九至二零零零年度，政府资助金的开支达750亿元，占政府经常开支的40%
。除少数例外情况外，政府资助机构雇员同样按照公务员薪级表支薪。此外，根据现
行资助政策，资助机构雇员的薪酬不应比政府架构內相若职级的薪酬优厚，因此，公
务员入职薪酬如有任何改变，同样会适用于资助机构的新聘人员。对于拨款安排是根
据服务量而订定的资助机构(例如大学教育资助委员会资助的院校和医院管理局，其拨
款额是分别根据学生单位成本和病床单位成本计算)，我们须着手与这些机构商讨如何
在拨款水平上反映入职薪酬调低后所节省的开支。资助机构聘任人员，是个别资助机
构作为雇主与其雇员之间的事。不过，既然在职公务员不受入职薪酬检讨结果影响，
我们须要作出一些保证，表明政府会向资助机构提供足够拨款，使它们能够履行对在
职雇员的责任。
XI. 有关入职薪酬检讨机制的建议
15.为确保公务员的薪酬与私营机构內资历类似的职位的薪酬保持大致相若，薪常会在
入职薪酬检讨中建议把资历基准／入职薪酬检讨脫离于每年一度的薪酬趋势调查。換
句话说，资历基准／入职薪酬并不会受薪酬趋势调查所影响。为确保入职基准贴近私
营机构的薪酬，我们会每隔三至四年全面检讨一次资历基准及入职薪酬，其间每年亦
会作一次修订。
16.根据建议的制度，基准薪点不会跟随薪酬趋势而调整，但是会随每年的修订而变动：
- 假若修订显示私营机构的入职薪酬水平比公务员体系的水平低，
后者的基准薪酬便会下调至最接近前者水平的薪点。新入职人员
受聘于公务员体系的报酬以最新的基准薪点为根据。在较高基准
入职的在职人员，其薪酬不会因而下调；
- 假若修订显示私营机构的入职薪酬水平高于公务员体系的水平，
后者的基准薪酬便会提升至最接近前者水平的薪点。为了挽留那
些受薪低于基准的在职人员，我们会容许表现达水准的人员的薪
酬跳升至新基准的水平；以及
- 假若修订显示私营机构的入职薪酬沒有升跌，那么公务员入职薪
酬也不会有任何变动。
17.虽然基准薪酬会每年作一次修订，我们只会每隔三或四年进行全面检讨。我们并不
预期基准薪酬的上升会持续地拋离薪酬趋势调整，因此，在正常情况下，我们亦不认
为基准薪酬在年与年之间会有重要的起跌。故此，正式的基准调整可能会待每三年一
次的检讨完成后才进行。
C. 建议的新聘人员薪酬方案
18.为配合新的入职薪酬“畯怓健s聘于入职职级的人员( 包括转职人员)制定了一套新
的薪酬方案。按建议的薪酬方案，现行设有按年增薪的薪级制度将予保留。新聘人员
入职时，将按所属薪级表的起薪点支薪。文职职系新聘人员的入职薪酬将会以较低的
新基准为依据。一如现行制度，他们会根据所属薪金级别的薪酬趋势，每年作一次的
薪酬调整。所有新入职人员只要符合《公务员事务规例》第451条2的规定，其薪酬都
会在每年四月一日跳升一个薪点。(与现行按入职日期获得增薪的制度不同，新聘人员
如入职超过半年，即在前一年十月一日之前入职，可在翌年四月一日获得一个增薪点
。如在十月一日后才入职，则须在后年四月一日才获得增薪。)
19. 附件E载录现行薪酬模式和新聘人员建议薪酬方案的对照表。
D. 有关进行其他检讨的建议
20. 薪常会建议当局跟进以下事项。
I. 检讨在职人员的薪酬
21.由于公务员入职薪酬以外的薪金水平仍可能继续受到关注，薪常会建议当局考虑应
否及如何处理这个问题。
22.目前的检讨只限于入职薪酬，因为我们认为入职薪酬可按学历直接作出比较。由于
私营机构与公营部门的工作性质十分不同，职制及晋升制度也有很大差别，若要比较
两者的入职职级以上的薪酬将会十分繁复而且需要更长的时间。我们知悉薪常会已建
议当局进行其他检讨，而我们会在听取员方意见后考虑未来的方向。
II. 检讨资历组别
23.在聘用公务员方面，由一九七九年起，学历要求大致相若的职系被分为多个资历组
别。薪常会建议当局检讨现有的资历组别，以期精简现有的分类，以及取消那些一直
沒有私营机构职位可作比较的组别。
24.我们同意薪常会的论点，资历组别的分类对于确保政府的入职薪酬与私营机构保持
大致相若，至为重要。我们会与薪常会研究如何落实这项检讨。鉴于建议设立的基准
检讨机制，这项检讨宜及早完成，以配合二零零零年下半年进行的下一轮更新基准工
作。
III. 检讨特殊工作因素
25.自薪常会在一九八九年的职系结构全面检讨提出建议后，约有110个政府职系的入
职薪酬是订在比所属基准高一至六个薪点不等的水平。给予这些额外薪点，是因为顾
及到个别职系的特殊工作因素及／或严重的招聘及流失问题。虽然这些特殊工作因素
，特别是招聘和流失问题，部分可能已不复存在，我们仍建议薪常会在这次只处理入
职薪酬的检讨中，把这些因素视为既定的假设。
26.政府目前有14个职系的入职薪酬都是因为过往有招聘和流失的问题而订在高于基准
的水平。薪常会建议当局作进一步检讨，看看这些职系是否仍然存在招聘和流失问题
。我们同意薪常会的见解，在目前的环境下，招聘和流失问题似乎已「不合时宜」。
不过，目前政府正实施暂停招聘公务员的政策，待解除这项措施后，我们会再探讨这
问题。
IV. 检讨私营机构薪酬水平
27.薪常会同时建议，政府应重新研究应否继续以私营机构薪酬数据的上四分位值水平
作为厘定公务员薪酬基准的指引。我们认为，由于公务员的薪酬须订在足以吸引优秀
人才的水平，把公务员薪酬与颇具规模的大型私营机构上四分位值的薪酬水平相比，
是十分恰当的。
时间表
28.我们会展开员工咨询，同时我们已把薪常会报告书转交纪常会和司法机构政务长，
以便他们考虑纪律部队和司法机构人员的入职薪酬应否及如何按照公务员的入职薪酬
调整。
29.咨询期结束后，我们会把经调整的入职薪酬和有关进行其他检讨的建议再提交行政
会议作决定。我们现时的目标是在取消冻结聘用公务员之措施后采用新订的入职薪酬
。不过，一切须视乎我们与员方商议的进度而定。
对财政和人手的影响
30.假设招聘人数与一九九六／九七年度至一九九八／九九年度的大致相同(即平均每
年聘请约5 500 新文职职系员工)，我们估计实施新的入职薪酬后，政府每年将可节省
一亿六千万元。政府资助机构在薪酬支出上亦会有相若的节省，实际的幅度将会视乎
资助机构的发展及人手流失情况。
对经济的影响
31.一如其他雇主，政府也要提供合适的薪酬和其他聘用条款才能在聘用所需人手和专
才方面与别人竞爭。公务员的薪酬并应该是公务员及他们所服务的市民认为公平的，
而且应该与私营机构的薪酬大致相若。入职薪酬检讨结果反映出私营机构雇主给新聘
职员的薪酬一般较公务员为低，把公务员入职薪酬作出合适的下调只会使前者与私营
机构的入职薪酬相若，因此，我们只是跟随，而并不是带动市场薪酬的趋势。此外，
该检讨只集中在基本职级的入职薪酬，其对整体劳动市场的实质重要性并不宜抽离来
衡量。
宣传安排
32.公务员事务局局长在七月二十日下午主持两个简报会，分别向职系／部门首长及四
个中央评议会的职方及主要公务员协会简述有关建议。当局亦于同日举行新闻发布会
，并安排发言人处理传媒查询。如有需要，一群主要的发言人会处理时事及电台节目
电话查询。
负责人员
33.如对本摘要有任何查询，请致电2810 3113 与公务员事务局首席助理局长(专责事
务)阎瑞华女士联络。
公务员事务局
一九九九年七月二十日
附件B
薪酬比较调查
比较入职薪酬的调查，要点如下︰
