立法会CB(1)1206/98-99(06)号文件
(立法会秘书处译本，只供参考用)

第一标准薪级公务员评议会(职方)
就《公务员体制改革咨询文件》
向立法会公务员及资助机构员工事务委员会
提交的意见书
(提交日期：1999年4月26日)

对于政府提出改善服务的改革建议，第一标准薪级公务员评议会(职方)表示欢迎。不过
，职方建议应保留现行制度的优点。公务员体制改革应以循序渐进的方式审慎地推行，
并应取得为数达189,000人的公务员队伍的支持。职方在入职与离职、薪酬与表现挂钩、
表现管理、培训与遣散安排各方面的意见如下：

I. 入职与离职

有关建议强调聘用制度的灵活性，以便可把新血注入公务员队伍，以及加强公营机构
与私人机构的人材交流。不过，以合约聘用制取代长俸聘用制，将改变整个政府的结
构，此举将令政府变得不稳定。在经济复苏后，建议制度內的薪酬及服务条件对高质
素的人材是否仍具吸引力、能否避免员工大量流失，职方实在表示怀疑。

由于一级及二级工人均属招聘职级，在第一标准薪级公务员当中并无督导职级。換而
言之，在新建议之下，即使表现出色，员工亦沒有任何机会可以转为常额员工。此一
制度无法激励初级员工爭取更佳表现及作出更大的贡献。

无疑，升级是鼓励员工爭取优秀表现的最有效方法。把督导职级的空缺以公开竞爭的
方式进行招聘，将会影响员工的职业前途发展，亦削弱他们的归属感。事实上，现时
通过內部招聘的方式聘任督导职级人员，其间涉及的內部竞爭已属十分激烈，而且在
大部分职系及职级中，已有充足的高质素员工可出任该等职位，实无须再加上外界投
考者的竞爭，而且此举亦会扰乱健康的內部竞爭文化。

在新建议下，员工如主动申请转职，便须在长俸福利及职业发展前景二者之间作出抉
择。如他们想加入另一职系，便须以新条款受聘。可是，在若干职系当中，尤其是第
一标准薪级公务员及其他初级员工，根本沒有升职的机会。部分年青、勤奋及有潜质
的员工均会藉进修爭取较佳的学历，以便转往其他薪金及前途较佳的职系。事实上，
不少高级官员及专业人士均由低做起，从非技术性职系，逐步升上专业职系中的高职
。容许此种方式的转职已属对员工的一种鼓励，同时也是对那些力求上进的人的一种
鼓励。但当局必须容许员工在转任新职时不会失去任何长俸福利，此一情况才可继续
下去。否则，政府及整个社会均会蒙受人材方面的损失，因为，这些员工为了不想失
去长期服务的长俸福利，因而不会转到新职。限制他们的发展，以及剝夺他们现时享
有的权利及福利，对他们实在不公平。我们的会员赞同我们的看法，就是现职员工在
升职及转职后，应可保留原来的长俸福利。

II. 薪酬与表现挂钩

我们对薪酬与表现挂钩的制度感到担忧，主要是认为很难推行一个公正的评核机制。
公务员队伍与私营机构不同，公务员的表现实难以数量(如营业额)衡量，特别是考核
第一标准薪级公务员的表现方面，因为他们的工作主要是体力劳动的工作。员工为讨
好上司以博取较佳的表现评核，会不惜放弃不偏不倚的待人态度，"擦鞋"的风气便会
由此产生。鉴于表现评核制度日趋重要，可影响升职机会及月薪等，即使成立一个上
诉制度，管理阶层及员工亦难免会就评核结果发生冲突，日后同事之间亦难以维持融
洽合作的工作关系。

由于现行的薪酬调整机制并不存在奖励的元素，该机制亦非为奖励员工而设，因此，
要把表现与薪酬调整机制挂钩是不合理的。公务员每年的薪酬调整是根据多项因素而
厘定，包括市场趋势(薪酬趋势指标)、经济情况、生活费用(甲类消费物价指数)等，
但注意需在厘定过程中扣除薪酬成本。另一方面，增薪额则是根据累积经验而赚取的
。第一标准薪级的各增薪点之间的差额，远较总薪级表的相对差额为低。由于第一标
准薪级公务员当中，有八成已达到其顶薪点，他们的薪金不会因增薪点而有任何增长
。按照薪酬与表现挂钩的哲学，职方建议表现卓越的员工亦可获发额外的花红／奖金。

III. 表现管理、培训与发展

引入评级分布比率的建议是不合理的。由于大部分的员工均以小组形式工作，强制性
的评级分布比率将影响管理阶层就整个小组的表现所作出的评核。评核有欠公正，亦
肯定会影响士气。职方质疑管理阶层的资源是否足以支援及确保公正的评核及上诉制
度得以推行。

第一标准薪级公务员极少获提供在职训练的机会，以促进他们的职业前途发展。此等
员工沒有机会汲取更多技能与知识，以面对不断转变的环境及应付崭新的挑战。

IV. 遣散安排

职方担心公务员体制改革会引起多个部门进行重组及重整，从而引致须遣散大量员工
的情况。员工均害怕会失去工作，而员工从存疑的观点衡量该项改革，深恐改革会带
来大量裁员的情况。作为负责任的雇主，政府在广泛进行部门服务私营化及裁减政府
人员以达致节省成本前，应首先评估此等措施对员工的影响。员工害怕失去工作，可
直接打击士气及影响政府的效率。此外，政府亦须考虑到遣散公务员此举将对劳工市
场构成具体的影响；政府职位骤减亦势将加剧失业率高企的问题。