立法会保安事务委员会参考文件
1999年3月4日
为入境事务处
兴建入境处永久训练学校及扫管笏入境事务中心
目的
本文件旨在向各议员介绍入境事务处拟在屯门青山道扫管笏军营(前军事用地的一部
分)兴建一所入境处永久训练学校及一间有羁留设施的入境处处理中心的建议。这项
工程计划的建设费用约为7.33亿元，而预计每年的额外经常开支为6,500万元。我们
打算分别于一九九九年四月和五月向工务小组委员会提交这项工程计划和向财务委
员会申请拨款批准，把部分工程提升为甲级，以供进行合约前的顾问设计工作。
工程计划的范围
2.建议的工程计划将可提供约16,000平方米楼面净面积，以及在一幅面积15,690平方
米的预留用地上提供一个面积5,000平方米的步操场和一个面积800平方米的有盖运动
场。涉及工程包括：
- 在拆卸入境处临时训练学校的现有建筑物后，兴建一幢特别设计的综合大楼
。大楼內设有一所训练学校和一间相连的独立健身中心(总净面积约12,900平
方米，包括占地420平方米的招聘组办事处在內)；及
- 兴建一间净面积约8,900平方米的入境处处理中心（将命名为扫管笏入境事务
中心）(包括一个净面积800平方米的运动场及一个净面积500平方米的共用停
车场)。
3. 这项在超过两年半时间分两期进行的建筑工程将可提供：
- 一所训练学校，包括职员行政室、课室、一个模拟法庭、一个演讲厅、一个
图书馆、一个电脑训练中心、一个录影及录音会见练习室、部门档案室、室
內健身中心、游泳池、戶外检阅／步操场和学员的住宿设施，以及其他辅助
设施；
- 一间入境处处理中心，包括职员办事处、为400名违反入境法例的被羁留者而
设的住宿设施、供被羁留者使用的有盖运动场、职员营房及其他如护理室等
的辅助设施；及
- 一间设有会见室及其他辅助设施的招聘组办事处。
需进行工程计划的原因
4.入境事务处（下称「入境处」）目前是以临时性质使用英军所留下的扫管笏军营
来进行入职和在职训练。这些训练设施已属过时和不敷应用。在执行工作方面，由
于入境处域多利中心及其他惩教机构非常挤迫，入境处一直在羁留等候遣返的违反
入境法例人士方面遇到困难。
训练学校
5.入境处是唯一沒设有正式训练学校的纪律部队。过去数十年，课室內的训练一直
是在入境处总部进行，但步操和戶外训练则须在属于香港辅助警察队和皇家香港军
团的设施內进行。这些安排已证实有欠理想，除在调配人员、运送安排和交通时间
方面严重浪费资源之外，还影响教官和学员的士气和削弱他们对部门的归属感。此
外，由于提供这些设施的机构未能给予入境处固定的使用时间，因而亦经常影响到
训练计划的进行。
6.随著入境事务的规模和范围迅速发展，入境处对总部办公地方的需求亦相应地激
增。据政府产业署就一九九七至九八年度进行的办公室用地审核工作结果显示，入
境处严重缺乏办公用地。入境处遂于一九九五年把设于入境事务大楼二十一楼的训
练设施迁往扫管笏军营。由于这项搬迁只属临时性质，故在扫管笏军营进行的装修
工程只限于提供最基本的设施。除了训练大楼外，入境处需与其他使用者共用步操
场、体育馆及其他设施。不过，这些在扫管笏军营的设施亦行将拆卸，供城市规划
发展之用。
7.鉴于入境处在执行有效出入境管制方面的工作日益增加，入境事务队成员必需具
备高度的专业精神、纪律、良好体格和警觉性，来应付工作所需；而只有透过为新
入职人员和在职人员提供足够的训练，才能使他们符合工作上的要求。
8.自从入境处恢复招聘入境事务主任级人员后，该处在进行入职训练方面所用的的
资源大幅增加。职员对入职和在职训练两方面的相应需求，令现时已被充分使用的
训练设施更形不足。在一九九八年，入境处共举办了63个课程，而校內所有11个课
室的使用率均极高。再者，由于扫管笏军营的地点将会被重新发展作政府／团体或
社区用途，入境处因而认为必须兴建一所正式的训练学校，作为长远的解决方法。
入境处处理中心
9.在香港沒有申索权的违反入境法例人士（即非法入境者、逾期逗留者、非法劳工
等），均会被尽快遣返原居国家。但这些人士有时由于文件证据和航机的安排、法
庭的判决和尚未完结的法律程序等原因，不能即时被遣送离境。
10.目前，入境处并沒有专为羁留等候遣返的违反入境法例人士而设的设施。这些人
士是被扣留在域多利监狱內的入境处域多利中心。域多利监狱除了羁留违反入境法
例的被羁留者，还须囚禁其他刑事罪犯。鉴于惩教机构已经过度挤迫，惩教署已由
一九九四年十一月一日起，限定入境处域多利中心最多只可羁留 300 名违反入境法
例的人士。由于这个限制，入境处须把一些超额的被羁留者在经担保后予以释放。
在一九九四年十一月一日至一九九八年十二月三十一日期间，共有48,662名违反入
境法例者（属中国籍）经担保后由入境处域多利中心释放。当中，有 629 名曾经潜
逃（潜逃率为1.29%），入境处须加派人手追查这些潜逃者。只有379名潜逃者再被
捕获及其后被遣离本港。
11.自从所有用以收容越南人的羁留中心在一九九八年五月关闭后，越南非法入境者
均被转至域多利监狱羁留，令域多利监狱內的入境处域多利中心的挤迫问题更趋严
重。在一九九八年十月至十二月期间的92个工作日中，域多利监狱有54日是额满的。
12.当入境处域多利中心已经额满时，部份违反入境法例的被羁留者便须被转解至不
同的惩教机构(即荔枝角收押所、大榄女惩教所及壁屋惩教所)。押解及运送被羁留者
往来这些分布各处的惩教机构和入境处域多利中心的工作，对入境处早已紧绌的资
源构成重大压力。
13.为了改善情况及减轻对入境处资源方面所造成的压力，实有必要兴建一间独立的
入境处处理中心。为羁留 400 名违反入境法例人士而设的处理中心，将取代现时的
入境处域多利中心，而届时入境处域多利中心便可交还惩教署，以减轻其他惩教机
构的过度挤迫情况。建议兴建的处理中心将可提供足够的设施，以应付现时执行工
作的需要。
14.在赤𫚭角机场于一九九八年七月启用后，每日运送违反入境法例人士从各个惩教
机构往赴机场的工作，已令资源短缺的问题更趋严重。在扫管笏兴建一间入境事务
中心，将会更方便遣送乘飞机离境的被羁留者。同时，从该中心将被遣返內地的人
士解往文锦渡管制站，在路程上亦较为方便。
15.在同一幅用地上兴建训练学校和处理中心的建议，既可使入境处更灵活地调配人
员，亦方便该处调动人员往处理中心以应付紧急事变。将两座建筑物兴建在同一地
点，我们可充分使用这幅用地，以达到所规定的1.3地积比率。
招聘中心
16.为了提高运作效率及发挥土地的最佳效用，现亦建议将现时设于马头角道政府合
署的入境处招聘组迁往新校址。招聘组是隶属入境处训练学校管理，该组若能与训
练学校共用体能训练的设施，不但可方便该组进行招聘过程中所设的体能测验，而
且亦更符合经济效益和更具效率。
对财政的影响
17.根据建筑署署长的估计(仍须待稍后阶段的进一步精确计算)，工程项目的建设费
用约为7.33亿元（按一九九七年十二月的价格计算），分项数字如下：
| 百万元
|
|---|
| (a) 地盘工程
| 5.625
|
| (b) 土力工程
| 6.750
|
| (c) 打桩工程
| 74.293
|
| (d) 建筑工程
| 321.573
|
| (e) 屋宇装备
| 126.375
|
| (f) 渠务和外部工程
| 34.358
|
| (g) 顾问费
| 35.350
|
| (h) 家具和设备
| 14.170
|
| (i) 合约应急费用
| 39.828
|
| (j) 工程应急费用
| 73.967
|
| _______
|
| 总计：
| 732.289
|
| _______
|
18.在扣除从被取代的建筑物所节省得的款额后，训练学校、入境处处理中心和招聘
办事处每年所需的额外经常开支约为6,500万元，包括如下项目:
|
| 每年经常开支
$
|
|---|
| _____________
|
| (a) 员工开支
| 78,990,942
|
| (b) 电力及能源
| 7,771,570
|
| (c) 行政
| 1,396,560
|
| (d) 物料及设备
| 3,488,680
|
| (e) 运输及交通
| 725,581
|
| (f) 专门用途的物料及设备
| 213,927
|
| (g) 经常资助金
| 0
|
| (h) 维修及保养
| 5,575,600
|
| (i) 其他经常开支
| 6,340,007
|
| ___________
|
| (j) 每年经常开支总额
| 104,502,867
|
| (k) 扣除： 从被取代的建筑物／资产节省得的款额（如有者）
|
| 35,469,521
|
| 3,840,293
| 39,309,814
|
| ___________
|
| (l) 开支增加净额
| 65,193,053
|
| ___________
|
不进行工程计划的后果
19.倘不兴建入境处永久训练学校，为新入职人员及现职人员所提供的训练将会受到
严重影响，入境处将无法应付在执行有效出入境管制和提供其他服务所日益增加的
工作。该处并须继续承受因押送违例人士往来分布各处的惩教机构与入境处域多利
中心之间，而对资源所造成的巨大压力。入境处域多利中心将无法交还惩教署，而
惩教机构过度挤迫的情况亦须持续下去。
咨询
20.当局曾于一九九七年十二月十二日咨询屯门临时区议会的意见，该会表示原则上
支持这项计划。
推行计划
21.如拨款申请获得批准，有关建筑工程的大纲草图、详细设计及工程合约文件方面
所进行的合约前结构工程及工料测量顾问工作，将于一九九九年七月展开。有关计
划的建筑及屋宇装备的设计工作将由建筑署署长负责。工程计划的详细设计预计可
于二零零零年八月前完成。在工务小组委员会及财务委员会于二零零零年年底前将
工程计划全面提升为甲级后，建筑工程即可于二零零一年七月开展。入境处处理中
心预计可于二零零三年年初建成，而入境处训练学校则可于二零零四年年初落成启
用。
保安局
一九九九年二月
