立法会保安事务委员会
一九九八年上半年贪污举报情况

前言

这文件是比较本年头六个月的贪污举报数字与去年同期的数字，以及提供廉署的反贪
工作的最新资料。

贪污举报

2.与一九九七年同期的数字比较，一九九八年上半年与选举无关的举报数字由1,435宗
增至1,780宗，升幅为24%，其中分类如下：－
  • 有关私营机构的举报数字由735宗增至909宗，升幅为24%。

  • 有关政府部门的举报数字由608宗增至743宗，升幅为22%。

  • 有关公共机构的举报数字由92宗增至128宗，升幅为39%。
数字详情见附录。

3.此外，一九九八年上半年共接获136宗与一九九八年立法会选举有关的举报。

4. 根据廉署的情报资料显示，集团式的贪污，在本港未有死灰复燃的迹象。此外，我
们亦应留意到贪污举报的上升并不等同于贪污活动有所增加。虽然我们并不排除贪污
活动增加的可能性，我们的分析显示举报个案的上升，可能与下列因素有关：
  • 经济状况


    • 增加的私营机构贪污投诉主要涉及大厦管理、贸易、运输服务、饮食和
    娛乐行业，以及金融和保险业。 经济低潮对大部分有关行业有直接的影
    响，同时部分公司所面对的经济困难也会令某些包括贪污在內的问题曝
    光。

  • 市民对廉署的信心


    • 市民大众更愿意向廉署举报。市民亲身举报的个案由318宗增至492宗，
    升幅为55%。一些备受市民关注的案件经传媒报道后，更直接影响市民
    对相关行业作出举报。 例如，继警队发生「行贿升级」案件及廉署调查
    警方涉嫌包庇色情场所的案件后，一九九八年上半年有关警队的贪污举
    报增至295宗(而去年同期的数字为243宗)。同一期间，传媒报道了廉署
    采取两次庞大行动，打击盜版录像光碟，而有关香港海关的投诉个案亦
    由17宗增至41宗。

  • 主动出击


    • 廉署的主动肃贪行动成效甚丰。主动出击包括加强收集及分析情报及加
    强与各政府部门、公共机构及各大团体公司等的联系，并鼓励他们多作
    转介。在今年上半年，源于廉署情报资料的调查为125宗，即去年上半
    年录得的63宗的两倍。同期，由其他政府部门转介的个案由68宗增至101
    宗，足见政府部门的管理阶层对可疑的贪污案件提高警觉。 廉署策略

     5.廉署将继续以三管齐下的方式，即透过调查、预防和教育，肃贪倡廉，我们将会确
    保有足够的调查能力处理有可能增加的罪案。由于近期的贪污举报增加，我们已仔细
    分析这些个案，从而调控我们的防贪策略，重点出击，针对问题的焦点，调配资源去
    应付这些范畴。

    6.有关政府部门方面，特别是纪律部队、房屋署、两个市政署及地政总署，我们会重
    点提供防贪服务。私人机构方面，我们会特别重视从事以下行业的中小型公司 - 贸易
    、交通运输及有关行业、饮食及娛乐业以及物业管理。由于最近发生的一些个案，我
    们也会关注建筑及金融业。至于公共机构方面，我们会主力处理电讯行业的问题。

    加强调查能力

    7.执行处于去年进行架构重整，共增加了48名前线调查人员，使该处有能力应付日益
    繁重的工作量。执行处将继续加强主动出击策略，扩阔收集情报的网络，并与各纪律
    部队的高层通过行动联络组更紧密联系。

    加强防贪和教育工作

    8.廉署在推行防贪及教育工作时，必针对个别目标。鉴于附表所列一九九八年首六个
    月的贪污举报分类，我们的工作重点会包括：
    • 政府部门


      • 跟进本年五月一个为首长级公务员所举办的研讨会，廉署会协助公务员
      事务局检讨所有现有有关员工操守的规则及指引，以便它们能更切合今
      日的需要。廉署将优先接触贪污举报数字显著上升的部门的管理阶层，
      令他们重视防贪教育，并加强防贪措施。

    • 公共机构


      • 鉴于电讯行业的贪污投诉有显著增加，我们会重点处理这一个行业的问
      题。我们已分析所有的投诉，现正构思一套适用于电讯行业的防贪建议
      。其中特别强调如何保障电讯服务使用者的个人资料不被盜用。我们亦
      会安排讲座，向该行业的从业员解释《防止贿赂条例》的內容及如何提
      高职业操守。

    • 金融界


      • 近期的金融风暴以及一些股票行倒闭，都证明保持专业操守对金融业从
      业员是十分重要的。廉署即将推出一个为期两年的多元化的教育推广计
      划，目的为提高业界的专业道德水平。这计划的序幕将是在九月十一日
      为业界人士举行的一个「专业道德」会议。合办机构有香港联合交易所
      有限公司、香港期货交易所有限公司、证券及期货事务监察委员会及其
      他专业团体等。

    • 建筑界


      • 廉署会与屋宇署和有关的专业团体商讨如何改善监管建筑工程的措施，
      以堵塞贪污漏洞。 廉署亦正印制一本小册子及一份宣传单张，指出建筑
      界常见的贪污漏洞，并且提出切合业界需要的防贪措施，该两份刊物可
      于八月初开始派发。此外，廉署将于八月派员探访建筑公司及分判商，
      并将于九月与香港建造商会合办一个研讨会。

    • 中、小型公司


      • 在众多中小型公司中，出现问题较多的是大厦管理、贸易、交通运输业
      、饮食及娛乐业等，为了帮助这些公司的雇主及雇员多了解有关《防止
      贿赂条例》主要条款及贪污后果，我们会接触个别的公司，或是透过他
      们所属的商会与他们联系，以提供我们的防贪服务。我们并会鼓励他们
      采用防止贪污处的私营机构顾问组的服务，以加强他们公司的內部控制
      。此外，我们正制作一套防贪锦囊，针对经常出现贪污问题的环节提供
      有用的参考资料。这些环节包括投标及采购、存货管理、电脑资料保密
      、零售业务、保安及清洁合约管理及员工管理事宜。这些简明易用的指
      引会对中小型公司的防贪工作，特别是物业管理及贸易公司甚有帮助。
    结　论

    9.廉署会继续密切监察贪污趋势，确保能够及早采取适当行动，遏止贪污。我们会不
    断检视及评估我们工作的成效，并致力防止贪污问题恶化。

    廉政公署
    一九九八年七月二十五日

    附 录

    Corruption Reports received by the ICAC
    廉政公署贪污举报统计数字

    1997
    Jan - June
    (一月至六月)    		1998
    Jan - June
    (一月至六月)    		% change
    百分比增减
    Corruption Reports 贪污举报

    Police
    警务处    		243295+21%
    Other Government Departments
    其他政府部门    		365448+23%
    Private Sector
    私营机构    		735909+24%
    Public Bodies
    公共机构    		92128+39%
    Total (excluding election reports)
    总数(不包括有关选举的举报)    		1,4351,780+24%
    Election reports
    (有关选举的举报)    		10**136
    (Legco Election 1998)


    ** During this period, no public elections were held.在此期间，未有公开选举进行。

    Statistics on Prosecutions and Convictions
    起诉及定罪统计数字

    199619971998
    Jan - June
    (一月至六月)
    Completed prosecutions*#
    完成起诉    		405293204
    Persons Convicted*#
    被定罪人数    		240202167
    Persons charged*
    被检控人数    		341314202
    *Excluding election cases. 不包括有关选举的个案

    #Including cases brought forward from previous years. 数字显示期內审结的案件，
    诉讼程序可能于较早前开始

    主要范畴的贪污举报数字详情
    Government Departments政府部门

    1997
    Jan - June
    (一月至六月)    		1998
    Jan - June
    (一月至六月)
    Police警务处243295
    Housing房屋署5789
    USD市政总署6550
    C & E海关1741
    RSD区域市政总署2228
    Lands地政总署1828

    Private Sector私营机构

    1997
    Jan - June
    (一月至六月)    		1998
    Jan - June
    (一月至六月)
    Building Management
    物业管理    		166215
    Construction industry & real estate
    建筑及地产行业    		136106
    Trading贸易62100
    Transport & Related Services
    交通运输及有关行业    		5383
    Catering & Entertaining Services
    饮食及娛乐业    		5674
    Finance & Insurance
    金融及保险    		4863


    Public Bodies公共机构

    1997
    Jan - June
    (一月至六月)    		1998
    Jan - June
    (一月至六月)
    Telecommunications电讯行业540
    Hospital Authority医管局1821
    Jockey Club香港赛马会1516